黨的十八大報告明確提出，要推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法。十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記反復強調必須堅持嚴格執法，切實(shí)維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），站在完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，就全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家作出了全面部署，對堅持嚴格規范公正文明執法提出了具體要求。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面貫徹落實(shí)《決定》精神，深刻認識堅持嚴格規范公正文明執法的重大意義，準確把握堅持嚴格規范公正文明執法的基本內涵，切實(shí)把嚴格規范公正文明的執法要求貫徹落實(shí)到執法實(shí)踐的方方面面，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，努力建設社會(huì )主義法治國家。

一、深刻認識堅持嚴格規范公正文明執法的重大意義

堅持嚴格規范公正文明執法，是全面推進(jìn)依法治國的基本要求，是維護社會(huì )公平正義的重大舉措，是提升執法公信力的重要途徑。當前，我國正處于社會(huì )主義初級階段，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，執法工作面臨的形勢和環(huán)境發(fā)生了復雜而深刻的變化。形勢的發(fā)展、環(huán)境的變化、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都對執法工作提出了新的更高要求。我們必須從全局的高度，深刻認識堅持嚴格規范公正文明執法的重大意義。

（一）堅持嚴格規范公正文明執法，是全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的基本要求

法治是治國理政的基本方式?！稕Q定》提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標是“建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家”，強調要形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。堅持嚴格規范公正文明執法，是形成高效法治實(shí)施體系的重要內容，是全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的基本要求。目前，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問(wèn)題，如何確保法律得到全面正確實(shí)施，已成為全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的關(guān)鍵所在。習近平總書(shū)記強調，必須加強憲法和法律實(shí)施，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。行政執法機關(guān)擔負著(zhù)貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責，是依法治國方略的實(shí)施者、推進(jìn)者、捍衛者。行政執法機關(guān)的執法能力和執法水平如何，很大程度上反映著(zhù)政府法治形象，體現著(zhù)國家法治文明程度，影響著(zhù)法治中國建設進(jìn)程。只有堅持嚴格規范公正文明執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實(shí)施，推進(jìn)社會(huì )主義法治國家建設進(jìn)程。

（二）堅持嚴格規范公正文明執法，是促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護社會(huì )和諧穩定的重大舉措

促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護社會(huì )和諧穩定，是行政執法工作最重要的價(jià)值追求所在。如果執法不嚴、執法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，甚至辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，社會(huì )就失去了最起碼的公平公正，就會(huì )引發(fā)大量社會(huì )矛盾、影響和諧穩定。當前，我國正處于社會(huì )轉型的特殊歷史時(shí)期，影響社會(huì )和諧穩定的因素大量存在，因勞資糾紛、醫患糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷等問(wèn)題引發(fā)的矛盾多發(fā)局面短期內難以根本扭轉，對行政執法機關(guān)發(fā)揮職能作用、促進(jìn)社會(huì )公平正義提出了更高要求。同時(shí)，隨著(zhù)我國民主法治建設深入推進(jìn)，人民群眾法律意識、權利意識日益增強，對實(shí)現社會(huì )公平正義的要求也越來(lái)越迫切。這就要求我們必須緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護社會(huì )和諧穩定這一著(zhù)眼點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)，牢牢把握嚴格規范公正文明執法這一執法工作生命線(xiàn)，進(jìn)一步轉變執法理念、改進(jìn)執法方式，增強執法素養、提高執法水平，堅定不移地做社會(huì )公平正義的促進(jìn)者、社會(huì )和諧穩定的維護者，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)創(chuàng )造安全穩定的社會(huì )環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

（三）堅持嚴格規范公正文明執法，是維護國家法律權威、提升執法公信力的重要途徑

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。近年來(lái)，隨著(zhù)法治政府建設不斷推進(jìn)，行政執法工作取得了長(cháng)足進(jìn)步。同時(shí)，必須清醒地看到，同民主法治建設進(jìn)步和人民群眾期待要求相比，執法工作和執法隊伍還存在許多不適應的問(wèn)題，執法制度還不夠完善，有法不依、執法不嚴、違法不究等問(wèn)題仍比較突出，執法不規范、不公正、不文明和不作為、不勇為、亂作為等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，嚴重違背了社會(huì )主義法治原則，影響了執法機關(guān)的公信力，敗壞了黨和政府的形象，損害了國家法律的權威和尊嚴。行政執法機關(guān)履職的基本方式是執法，行政執法的基本要求在于嚴格規范公正文明。只有堅持嚴格規范公正文明執法，做到執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會(huì )效果相統一，才能不斷提高執法公信力，切實(shí)維護國家法律的權威和尊嚴。

二、準確把握堅持嚴格規范公正文明執法的基本內涵

堅持嚴格規范公正文明執法是一個(gè)有機統一的整體。其中，嚴格是執法基本要求，規范是執法行為準則，公正是執法價(jià)值取向，文明是執法職業(yè)素養?！稕Q定》緊緊圍繞堅持嚴格規范公正文明執法，就依法懲處各類(lèi)違法行為、完善執法程序、建立健全行政裁量權基準制度、加強行政執法信息化建設和信息共享、全面落實(shí)行政執法責任制等重點(diǎn)工作提出了明確要求。我們要深刻理解、準確把握堅持嚴格規范公正文明執法的基本內涵，切實(shí)把各項工作部署和要求落到實(shí)處。

（一）依法懲處各類(lèi)違法行為

堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，是社會(huì )主義法治原則的基本要求，是檢驗和衡量執法成效的基本標準。當前，我國正處于各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)高發(fā)期，要有效遏制違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，必須毫不動(dòng)搖地堅持嚴打方針，保持高壓威懾態(tài)勢，依法嚴厲打擊、集中整治各種違法犯罪活動(dòng)。要突出打擊整治重點(diǎn)，積極回應社會(huì )關(guān)切，緊緊圍繞食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、醫療衛生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪問(wèn)題，堅持出重拳、下重手，加大執法力度，堅決遏制違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，不斷提升人民群眾安全感。要創(chuàng )新打擊治理機制，增強法律執行效果，健全行政執法與刑事司法銜接機制，建立行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，對涉嫌犯罪的案件及線(xiàn)索，要加強銜接協(xié)作，及時(shí)移送起訴，依法追究刑事責任，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。要堅持關(guān)口前移，加強源頭治理，完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，強化源頭監管和日常執法，不給違法行為留下生存空間，讓違法者付出應有的代價(jià)。要深化行政執法體制改革，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量，不斷提升依法懲處各種違法行為的能力。

（二）完善執法程序

嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公平公正的重要保障。特別是對一些敏感復雜案事件的處置，如果執法程序規范嚴密、公開(kāi)透明，就能最大限度地贏(yíng)得人民群眾對執法工作的理解和支持，最大限度地避免出現執法瑕疵而授人以柄。要規范執法流程，按照標準化、流程化、精細化要求，從容易發(fā)生問(wèn)題的執法環(huán)節入手，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，對執法具體環(huán)節和有關(guān)程序作出具體規定，不斷嚴密執法程序，強化執法指引，規范執法行為，堵塞執法漏洞。要加強執法管理，建立執法全過(guò)程記錄制度，充分利用執法辦案信息系統、現場(chǎng)執法記錄設備、視頻監控設施等技術(shù)手段，加強對執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，強化對立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤，確保所有執法工作都有據可查。要嚴密執法審核，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，圍繞決定的主體是否合法、認定的事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿、程序是否正當、適用法律是否準確、處罰幅度是否適當等進(jìn)行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。對審核中發(fā)現的問(wèn)題，要責令有關(guān)部門(mén)及時(shí)糾正，確保行政執法機關(guān)依法履行職責，維護公民法人合法權益。

（三）建立健全行政裁量權基準制度

濫用自由裁量權，同事不同罰，處罰畸重畸輕，顯失公平公正，也是當前群眾反映強烈的一個(gè)突出執法問(wèn)題。要有效杜絕執法不公、隨意執法問(wèn)題的產(chǎn)生，不斷提升執法機關(guān)的公信力，一個(gè)重要環(huán)節就是要規范自由裁量權行使，從制度機制上防止出現“選擇性執法”“傾向性執法”。要科學(xué)合理制定裁量標準，在法律規定的行政處罰幅度內，根據過(guò)罰相當原則，結合經(jīng)濟發(fā)展、行政案件發(fā)案等情況，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，為公正執法提供制度依據。要準確把握適用裁量標準，按照依法、公正、合理原則，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度以及執法相對人的悔過(guò)態(tài)度等情形，依法給予相應處罰，做到該寬則寬、當嚴則嚴、過(guò)罰相當。要積極推行案例指導制度，針對執法過(guò)程中容易出現問(wèn)題的案件種類(lèi)和執法環(huán)節，加強分類(lèi)指導，正確適用法律，確保處罰公平、裁量公正、執法規范。

（四）加強行政執法信息化建設和信息共享

科技信息化的發(fā)展深刻影響了社會(huì )變革，也為提升行政執法效能、強化行政執法監督注入了新的生機和活力，必須積極依托科技信息化手段，大力加強行政執法信息化建設和信息共享。要推進(jìn)網(wǎng)上執法辦案系統建設，逐步實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法培訓網(wǎng)上進(jìn)行，切實(shí)加強對執法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統性管理。要完善執法信息共享機制，有效整合執法信息資源，在確保信息安全的前提下，積極推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)執法信息共享、互聯(lián)互通，最大限度地用好用活執法資源，著(zhù)力形成執法合力。要健全執法辦案信息查詢(xún)系統，切實(shí)提高執法活動(dòng)的透明度，有效保障群眾的知情權、監督權，堅持以公開(kāi)促公正，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓執法腐敗無(wú)處藏身。要推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)工作，大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，努力讓數據多跑腿、讓群眾少跑腿，使群眾打開(kāi)電腦就能查詢(xún)有關(guān)事項、足不出戶(hù)就能享受公共服務(wù)。

（五）全面落實(shí)行政執法責任制

推行執法責任制，對于構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，強化對執法權力的監督制約，具有十分重要的作用。要進(jìn)一步明確執法責任，按照有權必有責的要求，全面梳理行政執法依據，嚴格確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法責任，建立實(shí)行權力清單制度。要進(jìn)一步加強執法考評，按照依法、科學(xué)、有效、統一的原則，建立健全執法評議考核指標體系，切實(shí)解決“沒(méi)有指標不干活，有了指標亂干活”的問(wèn)題，引導執法人員自覺(jué)履行法定職責、嚴格規范執法行為。要進(jìn)一步完善執法責任追究機制，全面落實(shí)錯案追究制度，確保執法過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節出現執法問(wèn)題，都能夠被及時(shí)發(fā)現、及時(shí)糾正、及時(shí)追究。要進(jìn)一步強化對執法活動(dòng)的監督，健全完善監督機制，堅決排除對執法活動(dòng)的非法干預，堅決防止和克服地方和部門(mén)保護主義，堅決防止和克服執法工作中的利益驅動(dòng)，堅決懲治執法腐敗現象，切實(shí)做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

三、把嚴格規范公正文明的執法要求貫徹落實(shí)到執法實(shí)踐的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節

堅持嚴格規范公正文明執法，確保憲法法律全面準確實(shí)施，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。要深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照《決定》的部署要求，從創(chuàng )新執法理念、完善執法制度、改進(jìn)執法方式、提高執法素養等方面入手，持續用力、久久為功，切實(shí)把嚴格規范公正文明的執法要求落實(shí)到執法實(shí)踐的全過(guò)程。

（一）創(chuàng )新執法理念

理念是行動(dòng)的先導，沒(méi)有正確的執法理念就不可能有行動(dòng)上的高度自覺(jué)。要積極適應全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的新要求，堅持不懈、持之以恒地開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，大力宣傳社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，著(zhù)力弘揚社會(huì )主義法治精神，教育引導廣大執法人員牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，進(jìn)一步增強嚴格依法履行職責的觀(guān)念、法律面前人人平等的觀(guān)念、尊重和保障人權的觀(guān)念，進(jìn)一步強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺(jué)接受監督意識，堅決糾正一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和傳統做法，自覺(jué)抵御權力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，嚴格依照法定的權限、時(shí)限和程序履行職責、行使權力，始終做到嚴格規范公正文明執法，努力讓人民群眾從每一起案件、每一項執法活動(dòng)中都能感受到公平正義。

（二）完善執法制度

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。要在健全執法制度、完善執法機制上下功夫，積極構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的執法制度體系，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，確保執法工作始終在法治軌道和制度框架內運行。要按照嚴格規范公正文明的執法要求，加強對與執法工作有關(guān)的法律、法規、規章和規范性文件的清理，對制度缺失、規范沖突、要求不當的，要及時(shí)推進(jìn)“立、改、廢”，進(jìn)一步完善執法工作的實(shí)體和程序規范，確保各項執法工作有據可依、有章可循。要堅持把立足中國國情與借鑒外國有益經(jīng)驗結合起來(lái)，把解決執法突出問(wèn)題的現實(shí)需要與注重制度設計的前瞻性結合起來(lái)，注重突出重點(diǎn)，加強建章立制，科學(xué)設置每一項執法制度和程序，努力從源頭上解決隨意執法、粗放執法、執法不公等突出問(wèn)題。

（三）改進(jìn)執法方式

衡量和判斷執法工作的成效，既要看法律效果，更要看社會(huì )效果。要準確把握社會(huì )主義初級階段的基本國情，準確把握人民群眾對執法工作的期待要求，堅持把打擊犯罪與保護人權、追求效率與實(shí)現公正、執法形式與執法目的有機結合起來(lái)，努力實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的有機統一。要正確處理嚴格規范公正文明執法的關(guān)系，既要堅持以事實(shí)為依據、以法律為準繩，嚴格執法、不枉不縱，堅決維護法律的權威和尊嚴，又要準確把握社會(huì )心態(tài)和群眾情緒，改進(jìn)執法方式，理性文明執法，強化實(shí)體規范、程序規范，注重語(yǔ)言規范、行為規范，努力做到融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，積極爭取當事人的理解和支持，力求實(shí)現執法效果最大化。

（四）提升執法素養

能不能做到嚴格規范公正文明執法，關(guān)鍵有賴(lài)于執法人員的執法素質(zhì)和執法能力。要高度重視、大力加強執法隊伍素質(zhì)能力建設，健全領(lǐng)導干部學(xué)法制度，推進(jìn)法治培訓長(cháng)效機制建設，加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察識別干部的重要依據。要健全行政執法人員崗位培訓制度，定期組織開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識培訓和新法專(zhuān)題培訓，使廣大執法人員熟練掌握執法依據、執法流程，不斷提升執法素養和執法水平。要嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，規范和倒逼廣大執法人員積極學(xué)法、規范執法，努力使廣大執法人員在潛移默化中養成嚴格規范公正文明執法的良好習慣，形成嚴格規范公正文明執法的高度自覺(jué)。