黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）關(guān)于“人民是依法治國的主體和力量源泉”的重要論斷，是在總結我國社會(huì )主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓基礎上提出來(lái)的，也是作為實(shí)現全面推進(jìn)依法治國總目標必須堅持的“五大原則”之一提出來(lái)的。對這個(gè)問(wèn)題的認識程度和實(shí)踐程度，決定著(zhù)中國特色社會(huì )主義法治體系、社會(huì )主義法治國家的建設程度。

一、從理論和實(shí)踐的結合上深刻認識和把握人民是依法治國的主體和力量源泉的重要論斷

為什么說(shuō)人民是依法治國的主體和力量源泉？人民在依法治國中的主體作用和力量源泉作用同黨的領(lǐng)導作用是什么關(guān)系？對此，我們可以從以下三個(gè)方面來(lái)加深認識。

第一，強調人民是依法治國的主體和力量源泉，就是在社會(huì )主義法治國家建設中堅持馬克思主義的歷史唯物主義基本原理。歷史唯物主義作為關(guān)于人類(lèi)社會(huì )歷史發(fā)展一般規律的科學(xué)，揭示了人民群眾是社會(huì )生產(chǎn)力、社會(huì )生活和社會(huì )歷史的主體。人民群眾對歷史的創(chuàng )造活動(dòng)既受客觀(guān)規律制約，具有客觀(guān)性，又有主觀(guān)能動(dòng)性，具有主體性。正是基于歷史唯物主義的這一基本原理，我們黨一貫強調“人民，只有人民，才是創(chuàng )造世界歷史的動(dòng)力”；一貫強調“人民，只有人民，才是國家和社會(huì )的主人”；一貫強調“共產(chǎn)黨執政就是領(lǐng)導、支持、保證人民當家作主”。人民既然是創(chuàng )造世界歷史的動(dòng)力，是我們國家和社會(huì )的主人，當然就是全面推進(jìn)依法治國的主體，而不是客體；當然就是法治國家建設的深厚力量源泉和智慧源泉?！稕Q定》提出的人民是依法治國的主體和力量源泉這一重要論斷，同我們黨在此之前提出的人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng )造主體，是科學(xué)發(fā)展的主體、全面建設小康社會(huì )的主體、維護社會(huì )和諧穩定的主體、推進(jìn)全面深化改革的主體、中國特色社會(huì )主義事業(yè)的主體一樣，都體現了堅持尊重歷史發(fā)展規律和尊重人民主體地位的一致性。

第二，強調人民是依法治國的主體和力量源泉，是由我國的國體、政體決定的。我國憲法總綱第一條規定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家。”這一規定闡明了我國的國體，同時(shí)闡明了包括社會(huì )各階層人民在內的中國最廣大人民是國家的主人。我國憲法總綱第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。”這一規定闡明了我國的政體，同時(shí)闡明了人民代表大會(huì )制度是保障人民當家作主的根本政治制度。中國人民在依法治國中的主體地位，同中國共產(chǎn)黨在依法治國中的領(lǐng)導地位一樣，都是由我國憲法確定的，并且是內在統一的：黨是依法治國的領(lǐng)導主體、責任主體、推進(jìn)主體，人民是依法治國的力量主體、監督主體、受益主體。因此，堅持人民主體地位同堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位一樣，都是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。這是我們反復強調黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一；反復強調依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規定，通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)，保證國家各項工作依法進(jìn)行的根本原因。

第三，人民作為依法治國的主體作用和力量源泉作用，推動(dòng)我國法治建設在著(zhù)力解決不適應、不符合的問(wèn)題中不斷與時(shí)俱進(jìn)。我們黨在治國理政實(shí)踐中，總是時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為制定各項方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在推進(jìn)法治國家建設中也是如此。我國憲法與時(shí)俱進(jìn)的不斷修改完善充分表明了這一點(diǎn)。我國到2010年得以形成以憲法為統帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個(gè)層次的法律規范構成的中國特色社會(huì )主義法律體系，也充分表明了這一點(diǎn)。“八二憲法”頒布實(shí)施后，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設不斷推進(jìn)，曾作過(guò)4次充實(shí)和完善。1988年實(shí)現“國家允許私營(yíng)經(jīng)濟在法律規定的范圍內存在和發(fā)展”和“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”入憲；1993年實(shí)現“國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”入憲；1999年實(shí)現“依法治國”和“基本經(jīng)濟制度、分配制度”入憲；2004年實(shí)現“社會(huì )主義事業(yè)的建設者”、“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”以及“國家尊重和保障人權”入憲。

我國憲法法律的不斷完善，中國特色社會(huì )主義法律體系得以形成，都是我們黨在推進(jìn)社會(huì )主義法治建設中，聽(tīng)取人民意見(jiàn)、反映人民愿望、汲取人民智慧的結果。比如，歷時(shí)13年形成的《物權法》，在起草過(guò)程中就先后召開(kāi)了上百次座談會(huì )和若干次論證會(huì )，直接聽(tīng)取全國人大代表、社會(huì )各界人士、專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)。同時(shí)，《物權法》草案還向社會(huì )全文公布，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)?！陡骷壢嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》從醞釀到頒布實(shí)施歷時(shí)20年，同樣廣泛聽(tīng)取了人民群眾的意見(jiàn)和建議，都是充分發(fā)揮人民群眾作為依法治國主體和力量源泉作用的生動(dòng)體現。

二、《決定》提出的“三個(gè)必須”是充分發(fā)揮人民在依法治國中的主體作用和力量源泉作用的關(guān)鍵舉措

黨的十八屆四中全會(huì )《決定》提出的“三個(gè)必須”表明：在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮人民的主體作用和力量源泉作用，歸根到底是要堅決維護憲法法律權威，依法維護人民利益，維護社會(huì )公平正義，維護國家安全穩定，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。只有全面貫徹落實(shí)好這“三個(gè)必須”，才能使人民作為依法治國的主體作用和力量源泉作用更加制度化、規范化、程序化。

第一，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務(wù)，維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)共同富裕。我們國家的名稱(chēng)是中華人民共和國，我們各級國家機關(guān)的名稱(chēng)也都冠以“人民”兩字：最高國家權力機關(guān)和地方各級國家權力機關(guān)是人民代表大會(huì )，各級政府是人民政府，各級政協(xié)是人民政協(xié)，各級法院是人民法院，各級檢察院是人民檢察院。這一切都是由人民當家作主這一社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心決定的。強調法治建設必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民也是如此，它要求我們在推進(jìn)社會(huì )主義法治建設中，始終把人民群眾作為主體和目的。

在全面推進(jìn)依法治國中堅持人民主體地位，就必須著(zhù)力保障人民根本權益，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務(wù)。我們黨對這一點(diǎn)是毫不含糊的，有一個(gè)事例很能說(shuō)明問(wèn)題。在我國“八二憲法”之前的三部憲法中，國家機構這一章都是放在公民的基本權利和義務(wù)這一章之前的。在修改起草“八二憲法”中，有人主張把公民的基本權利和義務(wù)一章置于國家機構一章之前。當時(shí)的憲法修改委員會(huì )感到難以決斷。鄧小平同志知道后明確表示：應當把公民的基本權利和義務(wù)這一章擺到國家機構這一章的前面。鄧小平同志對這個(gè)問(wèn)題考慮得很深：在國家憲法的篇章結構上，先規定公民的基本權利和義務(wù)，再規定國家機構，不但表明了我們國家的一切權力屬于人民，而且也表明了我們黨和國家對保障公民享有的憲法權利的高度重視。“八二憲法”根據鄧小平同志提出的要切實(shí)讓人民享有充分的公民權利的要求，對公民享有的各項權利和自由作出了比前三部憲法更為廣泛、充分的規定，同時(shí)也按照權利和義務(wù)相適應的原則，對公民應當履行的義務(wù)作出了明確規定。

黨的十八屆四中全會(huì )《決定》不但同修改起草“八二憲法”時(shí)的法治理念一脈相承、一以貫之，而且在法治建設必須以保障人民根本權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務(wù)方面，提出了比“八二憲法”更多更全面的要求。

比如，《決定》在科學(xué)立法部分提出，恪守以民為本、立法為民理念，健全憲法實(shí)施和監督制度，完善立法體制機制，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護；依法保障公民權利，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面權利得到落實(shí)，實(shí)現公民權利保障法治化；增強全社會(huì )尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。比如，《決定》在嚴格執法部分提出，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職；行政機關(guān)沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定；加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。比如，《決定》在公正司法部分提出，加強對司法活動(dòng)的監督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施實(shí)行司法監督制度；保障人民群眾參與司法，堅持人民司法為人民；加強人權司法保障，強化訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。比如，《決定》在全民守法部分提出，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。由上述覆蓋立法、執法、司法、守法各個(gè)環(huán)節的改革舉措可以看到，十八屆四中全會(huì )《決定》提出的法治領(lǐng)域各項改革舉措，同全面深化其他各領(lǐng)域改革一樣，都是以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，都是體現了我國社會(huì )主義法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民這一核心理念的。

第二，必須保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。這是發(fā)揮人民是依法治國的主體作用和力量源泉作用最重要、最根本的體現。2012年12月，習近平總書(shū)記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上強調：“我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規定，通過(guò)各級人民代表大會(huì )行使國家權力，通過(guò)各種途徑和形式管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會(huì )和自己命運的主人。”《決定》在這方面作出的重大決策和部署，充分體現了習近平總書(shū)記的這一重要思想。

新中國成立65年來(lái)，特別是“八二憲法”頒布實(shí)施30多年來(lái)，我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民不懈探索，成功找到了支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力的各種途徑和方式。這里所說(shuō)的各種途徑和方式，包括堅持和完善人民代表大會(huì )制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監督，各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對人大負責，受人大監督；包括堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度；包括更加注重健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；包括保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；包括健全權力運行制約和監督體系，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，等等。這表明，在我國，人民是無(wú)所不在的監督力量，只有讓人民來(lái)監督政府，政府才不會(huì )懈??；只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息。同時(shí)也表明，我國社會(huì )主義法治建設同社會(huì )主義民主政治建設是相輔相成的，我們黨在積極發(fā)展社會(huì )主義民主的同時(shí)，始終致力于穩步推進(jìn)社會(huì )主義民主政治法治化。

黨的十八屆四中全會(huì )《決定》在進(jìn)一步保障人民當家作主的權利方面，同樣提出一系列可圈可點(diǎn)的重大改革舉措。其中最重要的是以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會(huì )制度。人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，是全面推進(jìn)依法治國的可靠制度依托。因此，《決定》提出，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全向下級人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度；健全法律法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，增加人大代表列席人大常委會(huì )會(huì )議人數，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。健全立法機關(guān)和社會(huì )公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑等。同時(shí)，提出加強社會(huì )主義協(xié)商民主制度建設，構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制。還提出堅持和完善民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。這些重大改革舉措，必將激發(fā)全國人民在法治國家、法治社會(huì )、自治基層、德治公民建設中的蓬勃創(chuàng )造活力。

可以預期，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，我們黨將不斷提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平；廣大人民群眾也將不斷提高依法管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)以及管理自身事務(wù)的能力。在此基礎上，一定能形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，從而卓有成效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

第三，必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會(huì )學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。黨的十八屆四中全會(huì )《決定》強調：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”作為國家主人和全面推進(jìn)依法治國主體的人民，如果都能按照權利和義務(wù)相統一的憲法原則辦事，積極主動(dòng)地把依法應該承擔的各項義務(wù)內化于心、外化于行，就能進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )主義法治國家建設主體作用和力量源泉作用，就能真正成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

我們國家封建社會(huì )歷史悠久，人治國家、人情社會(huì )的傳統既根深蒂固又源遠流長(cháng)。正如鄧小平同志早在上世紀80年代就指出的那樣：“我們國家缺少執法和守法的傳統”，所以，要“在全體人民中樹(shù)立法制觀(guān)念”。法國思想家盧梭也說(shuō)過(guò)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”現在，一些領(lǐng)導干部法治觀(guān)念淡薄，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在；部分社會(huì )成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強；一部分人只是一味信錢(qián)、信權、信訪(fǎng)、信鬧、信關(guān)系，就是不信法。為此，黨的十八屆四中全會(huì )《決定》提出了一系列針對性很強、覆蓋面很廣的重要舉措。比如，在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習內容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng )建內容，從青少年抓起，在中小學(xué)設立法治知識課程。開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用。比如，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道，把信訪(fǎng)納入法治化軌道，等等。只要我們持之以恒地貫徹落實(shí)好這些重大舉措，我國社會(huì )主義法治建設就一定能在全面建成小康社會(huì )、進(jìn)而實(shí)現社會(huì )主義現代化過(guò)程中不斷達到新水平、進(jìn)入新境界。

習近平總書(shū)記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà)中說(shuō)得好：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現。”十幾億中國人民如果人人養成遵守憲法法律、維護憲法法律的觀(guān)念和習慣，必將在全面推進(jìn)依法治國這場(chǎng)國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命中形成強大社會(huì )合力，更好發(fā)揮國家主人翁作用，更好發(fā)揮依法治國的主體作用和力量源泉作用，推動(dòng)我們國家向著(zhù)法治中國不斷前進(jìn)。