黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平同志系列重要講話(huà)精神，鮮明提出了關(guān)于依法治國的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新舉措，是一篇閃耀著(zhù)馬克思主義思想光輝、指導法治中國建設的綱領(lǐng)性文獻。

《決定》在深刻總結我國社會(huì )主義法治建設經(jīng)驗基礎上，提出了實(shí)現全面推進(jìn)依法治國總目標的五項原則即“五個(gè)堅持”，其中之一是“堅持法律面前人人平等”。準確理解法律面前人人平等的涵義并在現實(shí)生活中切實(shí)做到法律面前人人平等，對于全面推進(jìn)依法治國、加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系和社會(huì )主義法治國家具有重要意義。

平等是社會(huì )主義法律的基本屬性

《決定》在闡述“堅持法律面前人人平等”這一原則之前明確指出：“平等是社會(huì )主義法律的基本屬性。”這一強調是非常必要的，因為“堅持法律面前人人平等”有兩個(gè)方面的科學(xué)內涵：一是指法律的實(shí)體內容符合平等的原則；二是指法律的執行程序和結果公平公正。如果法律的內容違反了平等的原則，即使被公平地執行了，結果也不會(huì )是平等的。那么，如何準確理解和全面把握“平等是社會(huì )主義法律的基本屬性”呢？

“法律面前人人平等”的口號，最早是由資產(chǎn)階級在反對封建主義的斗爭中提出來(lái)的。眾所周知，封建主義法律是公開(kāi)維護等級與特權的，它不僅使地主官僚階級可以依據土地多少、官職大小、爵位高低等而享有不同的封建特權，而且使地主官僚階級、皇親國戚超脫于法律約束之外，而作為封建社會(huì )最高統治者的君主更是可以凌駕于法律之上。資產(chǎn)階級在與封建專(zhuān)制主義斗爭中提出“法律面前人人平等”的口號，要求廢除一切等級和身份特權，應該說(shuō)是一個(gè)很大的進(jìn)步，對推翻封建專(zhuān)制主義發(fā)揮了重要作用。資產(chǎn)階級革命成功之后，“法律面前人人平等”被確立為資產(chǎn)階級民主制度和法律制度的一項重要原則，并用憲法的形式確定下來(lái)。其后各資產(chǎn)階級國家的憲法或憲法性文件中，一般都有這一規定。但是，由于資產(chǎn)階級的統治是建立在資本主義生產(chǎn)關(guān)系之上的，其所確立的民主制度和法律制度都是以財產(chǎn)占有不平等為基礎的，所以，它所強調的法律上的平等掩蓋了人們在實(shí)際生活中存在的事實(shí)上的不平等。簡(jiǎn)言之，在資產(chǎn)階級統治的資本主義國家，廣大勞動(dòng)人民群眾是不可能真正享有同資產(chǎn)階級一樣的平等權利的。因此，所謂“法律面前人人平等”是不可能真正實(shí)現的。正如馬克思所指出的那樣，資產(chǎn)階級法律面前人人平等原則只是形式上的平等。

社會(huì )主義社會(huì )的建立，開(kāi)辟了人類(lèi)歷史新紀元。根據馬克思主義基本原理，社會(huì )主義社會(huì )是共產(chǎn)主義社會(huì )的第一階段。在這個(gè)階段，國家實(shí)行的是以生產(chǎn)資料公有制為基礎的按勞分配制度（由于我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，國家實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度）和人民當家作主的政治制度，社會(huì )主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，從而為實(shí)現共產(chǎn)主義創(chuàng )造條件。這就意味著(zhù)，在社會(huì )主義國家，隨著(zhù)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和各項制度的不斷完善，經(jīng)濟剝削最終必然要被消滅，一切不平等和不公正的體制和制度必然要被消除，全體人民在經(jīng)濟、政治、文化等各個(gè)方面都將享有同等的權利，從而最終實(shí)現人的自由而全面的發(fā)展。因此，社會(huì )主義從本質(zhì)上體現了公正、平等的要求，平等是社會(huì )主義題中應有之義。而社會(huì )主義法律作為由社會(huì )主義國家立法機關(guān)或國家機關(guān)制定、由國家政權保證執行的各種行為規則的總和，反映了廣大人民的根本利益和共同意志，其根本目的是營(yíng)造公平的社會(huì )環(huán)境，保證全體人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、平等參與社會(huì )主義現代化建設、平等享有各項權益。因此，平等是社會(huì )主義法律的基本屬性。

堅持法律面前人人平等是我們黨的一貫主張

作為一個(gè)把全心全意為人民服務(wù)確立為自己根本宗旨的馬克思主義政黨，我們黨在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，都把堅持法律面前人人平等作為自己的政治主張，并為實(shí)現這一主張進(jìn)行了長(cháng)期艱苦卓絕的奮斗。

1931年11月，在我們黨領(lǐng)導創(chuàng )建的贛南、閩西中央革命根據地召開(kāi)的中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì )上，依據我們黨關(guān)于憲法原則要點(diǎn)制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規定：“中國蘇維埃政權所建設的是工人和農民的民主專(zhuān)政的國家。蘇維埃全政權是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的。”“在蘇維埃政權下，所有工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表掌握政權的管理”“在蘇維埃政權領(lǐng)域內的工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女、種族（漢、滿(mǎn)、蒙、回、藏、苗、黎和在中國的臺灣，高麗，安南人等）、宗教，在蘇維埃法律前一律平等”。

1954年9月，我們黨在廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)基礎上領(lǐng)導制定的《中華人民共和國憲法》在一屆全國人大一次會(huì )議上通過(guò)。根據人民民主原則，憲法對公民的基本權利和義務(wù)作出明確規定：“中華人民共和國公民在法律上一律平等。”

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對保障全體人民享有平等的法律權利問(wèn)題更加重視，不僅在1982年憲法中重申了法律平等原則，而且從黨的十五大開(kāi)始，在每次黨的全國代表大會(huì )報告中都對這一問(wèn)題進(jìn)行了強調和闡釋。比如，黨的十五大報告指出：“維護憲法和法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越法律的特權。”黨的十六大報告指出：“堅持法律面前人人平等。加強對執法活動(dòng)的監督，推進(jìn)依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實(shí)施。”黨的十七大報告指出：“加強憲法和法律實(shí)施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會(huì )公平正義，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴、權威。”黨的十八大報告指出：“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”

從我國憲法法律的有關(guān)規定中可以看出，法律面前人人平等的涵義概括起來(lái)講包括三個(gè)方面：一是任何公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規定的各項權利，同時(shí)也都必須平等地履行憲法和法律所規定的各項義務(wù)。二是在公民的一切合法權益都一律平等地受到保護的同時(shí)，任何人不論其地位多高、權力多大、身份多特殊，一旦違法犯罪都要毫無(wú)例外地受到法律的制裁，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外。三是不允許任何公民享有法律以外的特權，任何人不得強迫任何公民承擔法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的懲罰。

堅持法律面前人人平等，對于強化社會(huì )主義法治理念、推進(jìn)法治中國建設具有十分重要的意義。首先，它可以充分顯示中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，使人民在依法治國中的主體地位得到尊重和保障，從而有利于增強人民群眾的主人翁責任感。其次，它鮮明地反對法外特權、法外開(kāi)恩，對掌握一定權力的領(lǐng)導干部形成制約，從而有利于預防特權思想和各種潛規則對干部隊伍的侵蝕。再次，它鮮明地反對法外歧視，有利于貫徹執行“以事實(shí)為依據、以法律為準繩”的司法原則。最后，它要求人人都嚴格依法辦事，既充分享有法律規定的各項權利，又切實(shí)履行法律規定的各項義務(wù)，有利于維護法律權威、健全社會(huì )主義法制，確保實(shí)現建設中國特色社會(huì )主義法治體系和建設社會(huì )主義法治國家這一全面推進(jìn)依法治國的總目標。

采取有效措施促進(jìn)法律面前人人平等

當今中國政治清明，貫徹執行法律面前人人平等原則是大勢所趨、民心所向，必須采取更加有效的措施，確保這一重要原則得到真正貫徹執行。根據《決定》精神，應把以下三個(gè)方面作為工作重點(diǎn)。

必須確保任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權?！稕Q定》指出，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權。這就明確地告訴我們，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本活動(dòng)準則，都必須依照憲法法律行使自己的權力或權利、履行自己的職責或義務(wù)，都不得違反（犯）憲法法律。為進(jìn)一步提高全體人民特別是各級領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員的憲法法律意識和觀(guān)念，應在全社會(huì )進(jìn)一步加強憲法法律宣傳教育，使廣大干部群眾真正認識到憲法法律不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的有效武器。各級各類(lèi)學(xué)校尤其是各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院都應開(kāi)展憲法法律教育。應把憲法法律教育作為黨員干部教育的重要內容，使各級領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員都能掌握憲法法律的基本知識，牢固樹(shù)立敬畏憲法法律、遵守憲法法律和維護憲法法律的自覺(jué)性、堅定性。

必須維護國家法制統一、尊嚴、權威?！稕Q定》指出，必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。新中國成立后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國憲法法律實(shí)施狀況不斷改善，依照憲法法律辦事正在成為全黨全社會(huì )普遍遵循的行為準則，維護社會(huì )主義法制統一、尊嚴、權威的狀況總體是好的。但也必須看到，由于種種原因，特別是由于目前我國法律和體制機制不健全以及一些執法人員自身素質(zhì)不適應、不符合等問(wèn)題，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象仍然比較嚴重，群眾對執法司法不公等問(wèn)題反映強烈；一些領(lǐng)導干部依法辦事觀(guān)念不強、能力不夠，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。對這些違背社會(huì )主義法治原則、損害人民群眾利益的問(wèn)題，必須下大氣力加以解決。首先，領(lǐng)導干部必須帶頭守法。要求人民群眾做到的，領(lǐng)導干部自己必須先做到。其次，必須加大懲處力度。對那些不嚴格按照法律辦事的執法人員和以權壓法、徇私枉法的領(lǐng)導干部，經(jīng)過(guò)批評教育又不改正的，必須堅決依法予以撤職、罷免，涉嫌犯罪的必須依法治罪。

必須以規范和約束公權力為重點(diǎn)?！稕Q定》指出，必須以規范和約束公權力為重點(diǎn)，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。應以形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系為目標，進(jìn)一步加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督制度建設，不斷增強監督合力和實(shí)效，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一要強化對行政權力的監督。加強對政府內部權力的制約，對涉及財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督，建立常態(tài)化監督制度。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。二要強化對司法活動(dòng)的監督。完善檢察機關(guān)行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度，重點(diǎn)監督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節的執法活動(dòng)。司法機關(guān)在辦案過(guò)程中要接受輿論監督，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。