政務(wù)公開(kāi)是現代行政的一項重要制度安排，是強化權力運行制約和監督體系的重要手段?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作出系統部署，將對我國深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府發(fā)揮重大作用。

我國政務(wù)公開(kāi)制度的發(fā)展過(guò)程

政務(wù)公開(kāi)是伴隨我國改革開(kāi)放歷史進(jìn)程不斷完善的一項重要制度。20世紀80年代末，按照中央要求，一些地方開(kāi)展了政務(wù)公開(kāi)工作試點(diǎn)，進(jìn)行了有益探索。在總結經(jīng)驗的基礎上，黨的十五大明確提出：“城鄉基層政權機關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監督。”2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國鄉鎮政權機關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》，對鄉（鎮）政務(wù)公開(kāi)作出部署，對縣（市）級以上政務(wù)公開(kāi)提出了要求。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把行政決策、行政管理和政府信息公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政的重要內容。2005年1月，黨中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出“健全政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度”。2007年4月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，標志著(zhù)我國政務(wù)公開(kāi)走上法治化軌道。黨的十七大進(jìn)一步強調，“確保權力正確行使，必須讓權力在陽(yáng)光下運行。”2008年3月，“推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”寫(xiě)進(jìn)《國務(wù)院工作規則》。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視并繼續推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。黨的十八屆三中全會(huì )提出，“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。”根據黨中央、國務(wù)院統一部署，各地區、各部門(mén)大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，將行政審批、財政預算決算、“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價(jià)格和收費、征地拆遷等重大事項列為公開(kāi)重點(diǎn)，征詢(xún)社會(huì )意見(jiàn)，接受公眾監督。2014年3月，國務(wù)院60個(gè)部門(mén)的1235項行政審批事項清單全部向社會(huì )公開(kāi)。各地區、各部門(mén)依法開(kāi)展依申請公開(kāi)工作，2013年共辦理申請34.86萬(wàn)件，其中按規定公開(kāi)信息26.16萬(wàn)件，占申請總量的75%。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國政務(wù)公開(kāi)初步形成行政權力公開(kāi)透明運行、政府信息公開(kāi)、公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)的工作格局，有力促進(jìn)了政府職能轉變和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。同時(shí)也要看到，政務(wù)公開(kāi)工作仍面臨一些突出問(wèn)題，與群眾和社會(huì )輿論的期待還有差距。比如：一些政府工作人員思想認識上還不夠重視，信息公開(kāi)不主動(dòng)、不及時(shí)；面對一些公共事件和群眾關(guān)切的重大事項，信息發(fā)布不充分，難以化解公眾質(zhì)疑；不善于和群眾、媒體進(jìn)行互動(dòng)交流，削弱了政府信息發(fā)布的效果；等等。這些問(wèn)題的存在，表明政務(wù)公開(kāi)工作還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要意義

政務(wù)公開(kāi)作為現代行政的一項基本制度，在管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。新形勢下，我們要充分認識全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要意義，切實(shí)增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現人民當家作主、發(fā)展社會(huì )主義民主政治的需要。廣大人民群眾依法行使民主權利，是中國特色社會(huì )主義民主政治建設的主要內容。我國憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。”民主的基礎是公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)，就是以有效的制度安排，保障人民群眾對政府行使權力的內容、程序和過(guò)程享有知情權、參與權、表達權、監督權。當前，社會(huì )開(kāi)放度顯著(zhù)提高，公眾對政府工作知情、參與和監督意識不斷增強。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，有利于讓人民群眾更主動(dòng)、更有效、更方便地參與政府工作，實(shí)現人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利，加快社會(huì )主義民主政治建設進(jìn)程。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是堅持立黨為公、執政為民，提升信息化條件下政府履職能力的需要。立黨為公、執政為民是我們黨的基本執政理念。在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息傳播方式深刻變革，各種新媒體手段不斷出現，對各級行政機關(guān)踐行為人民服務(wù)宗旨、及時(shí)回應群眾關(guān)切、正確處理社會(huì )矛盾提出了更高要求。近些年來(lái)，一些熱點(diǎn)事件尤其是負面消息通過(guò)網(wǎng)絡(luò )被聚焦放大，激化了干群矛盾，損害了黨和政府公信力。造成這種狀況的一個(gè)重要原因，就是政府一些行政行為公開(kāi)和透明度不夠，為各類(lèi)謠言滋生蔓延提供了條件。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是政府主動(dòng)適應信息化挑戰的自我變革，通過(guò)創(chuàng )新政府管理方式，主動(dòng)告訴全社會(huì )政府的所作所為，在政府行政行為中體現人民意志，尊重人民的主體地位和首創(chuàng )精神，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使作風(fēng)建設常態(tài)化、制度化。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是深化經(jīng)濟體制改革、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的需要。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從我國的實(shí)踐看，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是在擴大開(kāi)放中不斷完善的。加入世貿組織以來(lái)，我國不折不扣履行透明度等各項義務(wù)，及時(shí)向世貿組織成員和企業(yè)、個(gè)人公開(kāi)相關(guān)法律法規文本，接受?chē)H社會(huì )和國內公眾監督，大大提高了依法行政水平，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。當前，歐美發(fā)達國家力推的高水平國際經(jīng)貿談判中，很多都把透明度要求作為談判的重要內容，這對我國政務(wù)公開(kāi)工作帶來(lái)新的挑戰。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，有利于推動(dòng)我國政務(wù)公開(kāi)標準向國際慣例、通行規則看齊，為我國參與國際高標準貿易投資規則談判、以開(kāi)放促改革奠定基礎，推進(jìn)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，開(kāi)創(chuàng )高水平對外開(kāi)放新局面。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是保障權力在陽(yáng)光下運行、健全懲治和預防腐敗體系的需要。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權力只有公開(kāi)運行，才能防止被濫用。從權力行使看，政務(wù)公開(kāi)增強了政府工作人員的自覺(jué)性，在很大程度上避免了行政審批的隨意性，促使政府工作人員依法行政、公開(kāi)行政和透明行政。從權力運行看，政務(wù)公開(kāi)使整個(gè)行政系統的運行更加透明，使“暗箱操作”“灰色交易”“權力尋租”失去生存空間。從權力監督看，政務(wù)公開(kāi)激勵普通公民、社會(huì )團體和新聞媒體等參與行政事務(wù)，有利于防止權力失控、決策失誤和行為失范。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，就是要讓公民通過(guò)事前了解、事中參與、事后監督等多種手段來(lái)規制行政權力，促進(jìn)行政機關(guān)按照法定權限和程序行使權力、履行職責。這對于從源頭上預防和懲治腐敗具有十分重要的作用。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的主要舉措

《決定》從政務(wù)公開(kāi)的原則、制度、重點(diǎn)、載體等方面，對全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作提出了明確要求、進(jìn)行了系統部署。

轉變政務(wù)公開(kāi)觀(guān)念。公信力是政府有效行政的前提。信任源于坦誠，提高政府公信力必須做到信息公開(kāi)透明?！稕Q定》指出，“堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。”這表明，政務(wù)公開(kāi)不是政府可以自由選擇的權力，而是對社會(huì )公眾應盡的義務(wù)。各級政府都要將政務(wù)公開(kāi)作為常態(tài)化的工作，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要主動(dòng)、及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。政府工作人員要養成在“放大鏡”“聚光燈”下行使權力的習慣，遵循客觀(guān)規律和社會(huì )進(jìn)步要求，克服畏難情緒、輕視思想、觀(guān)望心理、敷衍態(tài)度，提高權力運行的透明度，把執政為民的要求落到實(shí)處。

建立政務(wù)公開(kāi)制度。權力清單制度是國際上較為通行的政務(wù)公開(kāi)規則，它是指通過(guò)清單方式，把政府的各項權力公之于眾，告訴社會(huì )公眾政府的權力范圍，促使政府規范履職行為，嚴格按制度辦事?！稕Q定》指出，“各級政府及其工作部門(mén)依據權力清單，向社會(huì )全面公開(kāi)政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。”通過(guò)制定和公布權力清單，各級政府和政府部門(mén)掌握的公共權力將得以明晰，權力的“家底”將公之于眾。按照《決定》要求，各級政府要對權力進(jìn)行審核確認，該調整的調整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對超越法律法規授權范圍的權力堅決予以取消，對保留的事項悉數予以公開(kāi)。全面推行權力清單制度，將進(jìn)一步督促行政權力“瘦身”，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權不可為”，讓陽(yáng)光封堵權力尋租的“灰色空間”。

突出政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，要統籌謀劃、突出重點(diǎn)，抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作?！稕Q定》指出，“重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。”在財政預算領(lǐng)域，政府預算和決算要全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項級科目，專(zhuān)項轉移支付預算和決算公開(kāi)到具體項目，部門(mén)預算和決算盡快公開(kāi)到基本支出和項目支出。所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開(kāi)。在公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域，著(zhù)力抓好征地拆遷、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、保障性住房分配等涉及公共利益方面的信息公開(kāi)，推進(jìn)重大建設項目審批、核準、監管、招標、投標等信息公開(kāi)。在社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域，推進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛生、體育、環(huán)境保護、災害救助與社會(huì )救助、市政公用事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，不斷加強和優(yōu)化公共服務(wù)。

創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式。當前，信息技術(shù)革命帶來(lái)社會(huì )輿論生態(tài)和政府行政環(huán)境的深刻變化，做好政務(wù)公開(kāi)工作，應貼近時(shí)代脈搏，創(chuàng )新方式和手段，加強載體建設，不斷提高政務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果?！稕Q定》指出，“推行行政執法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設。”在推行行政執法公示制度方面，重點(diǎn)是公開(kāi)行政機關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政檢查等執法活動(dòng)中的履職情況，推進(jìn)執法投訴和執法結果公開(kāi)，增強執法透明度。在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化方面，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要暢通互動(dòng)渠道，注意傾聽(tīng)網(wǎng)民的意見(jiàn)建議，努力做到及時(shí)在場(chǎng)、天天在線(xiàn)，與時(shí)代同步、與社會(huì )同行。把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結合起來(lái)，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對外”和“一站式”服務(wù)，全面提高政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公共服務(wù)水平。善于使用新媒體手段，進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等社交網(wǎng)絡(luò )和即時(shí)通信工具的積極作用，善于用老百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，靈活傳遞政務(wù)信息，增強政務(wù)公開(kāi)的影響力和輿論引導力。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)要把握好幾個(gè)方面

政務(wù)公開(kāi)是政治性、政策性、實(shí)踐性都很強的一項工作。把《決定》部署的各項任務(wù)落實(shí)好、完成好，要注意把握好以下幾個(gè)方面。

加強對全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的組織領(lǐng)導。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，涉及面廣，工作難度大，加強組織領(lǐng)導尤為關(guān)鍵。各地區各部門(mén)要按照《決定》要求，把全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)擺在各項工作的重要位置，納入全面深化改革總體規劃，統籌考慮、同步推進(jìn)。加強調查研究，及時(shí)掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對性地制定對策措施。把全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作為黨風(fēng)廉政建設責任制和領(lǐng)導干部年度工作考核的一項重要內容，確保全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)各項任務(wù)落到實(shí)處。

發(fā)揮好全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)對預防腐敗的重要作用。把全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革、干部人事制度改革、工程建設項目招標投標等領(lǐng)域的治本工作緊密結合起來(lái)，關(guān)口前移，防止權力濫用。把對外公開(kāi)與對內公開(kāi)緊密結合起來(lái)，圍繞干部選拔使用、學(xué)習培訓、機關(guān)內部預決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況等干部職工關(guān)注的問(wèn)題，采取適當形式予以公開(kāi)，維護干部職工合法權益，建設為民、務(wù)實(shí)、清廉機關(guān)，增強干部隊伍凝聚力和戰斗力。

強化全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)對人民群眾切身利益的保障功能。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義事業(yè)不斷推進(jìn)，人民群眾參政議政的積極性和主動(dòng)性不斷提高。要堅定不移走群眾路線(xiàn)，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，想問(wèn)題、作決策、干事情都要傾聽(tīng)民意、集中民智、依靠民力，做到公開(kāi)透明用權、干干凈凈做事。始終把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項作為政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)，依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，引導和保護好群眾參與政務(wù)公開(kāi)的積極性。對通過(guò)公開(kāi)發(fā)現的問(wèn)題，要用糾風(fēng)、懲處的手段堅決糾正、嚴肅處理，切實(shí)維護人民群眾的根本利益。

抓好全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的配套制度建設。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。要抓緊實(shí)施全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的各項配套制度建設，進(jìn)一步規范政務(wù)公開(kāi)各個(gè)環(huán)節工作。對經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗，要在總結完善的基礎上及時(shí)轉化為規章制度。把政務(wù)公開(kāi)的要求融入權力運行全過(guò)程，做到權力運行到哪里，公開(kāi)和監督就延伸到哪里，逐步形成比較完善的權力運行監督機制。