黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出推進(jìn)法治社會(huì )建設的重大任務(wù)，強調推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì )治理法治化水平。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神，扎實(shí)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，為推進(jìn)法治社會(huì )建設、加快建設社會(huì )主義法治國家奠定堅實(shí)基礎。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的重要意義

依法治理，就是運用法治方式進(jìn)行社會(huì )治理?！稕Q定》提出推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，是對多年來(lái)我國依法治理經(jīng)驗的總結，反映了我們黨對社會(huì )治理和依法治國規律性認識的深化。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理是創(chuàng )新社會(huì )治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì )從完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，作出創(chuàng )新社會(huì )治理體制的戰略部署。法治是國家治理最基本的形式，社會(huì )治理是國家治理的重要內容。習近平同志指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執行能力的集中體現；法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。運用法律調節社會(huì )關(guān)系、維護社會(huì )秩序、規范人的行為，是依法治理的基本內容，也是古今中外歷史反復證明了的有效方法。深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，在法治軌道上維護社會(huì )正常秩序、解決各種社會(huì )問(wèn)題、協(xié)調各種社會(huì )利益關(guān)系、推動(dòng)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理是全面推進(jìn)依法治國、加快法治社會(huì )建設的必然要求?！稕Q定》提出推進(jìn)法治社會(huì )建設的明確要求。法治社會(huì )的重要特征是法律成為社會(huì )的基本準則，整個(gè)社會(huì )按照法律規范運行。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，我國社會(huì )呈現社會(huì )層次立體化、社會(huì )主體多樣化、社會(huì )利益差別化、社會(huì )矛盾復雜化的新格局，法治愈加成為加強社會(huì )治理、實(shí)現社會(huì )善治的必然選擇。深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，用法律上的事實(shí)判斷是非、用權利義務(wù)關(guān)系衡量對錯，不同層次不同領(lǐng)域社會(huì )關(guān)系得到規范協(xié)調，社會(huì )主體能夠依法理性表達訴求，社會(huì )矛盾糾紛能夠依法按程序公正解決，對于推動(dòng)建設全社會(huì )忠于、遵守、維護和運用憲法法律的法治社會(huì )，具有重要意義。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理是維護社會(huì )和諧穩定、實(shí)現國家長(cháng)治久安的必然要求。穩定是改革發(fā)展的基礎和前提。當前，我國社會(huì )大局是穩定的，但維護社會(huì )和諧穩定任務(wù)仍然艱巨繁重。法治具有穩定性、連續性和權威性，對于維護社會(huì )和諧穩定具有基礎性、長(cháng)久性作用。習近平同志深刻指出，和諧社會(huì )本質(zhì)上是法治社會(huì )。深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，把社會(huì )治理納入法治化軌道，強化法律在維護群眾權益、化解社會(huì )矛盾中的權威地位，推動(dòng)形成行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好社會(huì )氛圍，對于維護社會(huì )和諧穩定、實(shí)現國家長(cháng)治久安具有重要意義。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的主要任務(wù)

實(shí)現良好的社會(huì )治理，最重要的是要根據我國憲法法律確立的基本原則和基本制度，政府、基層群眾自治組織、人民團體、社會(huì )組織和企業(yè)之間職責明確、合作共事，共同處理社會(huì )公共事務(wù)，實(shí)現公平與效率的統一、自由與秩序的統一?！稕Q定》在全面總結地方、部門(mén)和行業(yè)依法治理實(shí)踐的基礎上，對推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理作出全面部署。

深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理?；鶎咏M織和部門(mén)、行業(yè)是社會(huì )的重要組成單元，在社會(huì )治理中具有重要地位。要按照《決定》要求，深入推進(jìn)基層組織和部門(mén)、行業(yè)等多領(lǐng)域依法治理，支持各類(lèi)社會(huì )主體自我約束、自我管理。要深化基層組織依法治理。習近平同志指出，社會(huì )治理的重心必須落實(shí)到城鄉社區，社區服務(wù)和管理的能力強了，社會(huì )治理的基礎也就實(shí)了。要深入貫徹村民委員會(huì )組織法、城市居民委員會(huì )組織法等基層群眾自治法律法規，健全完善村（居）群眾組織，推進(jìn)村民委員會(huì )、居民委員會(huì )依照法律和章程自主管理村（居）事務(wù)，使廣大基層群眾在自我管理、自我服務(wù)中增強法治意識和權利義務(wù)觀(guān)念，提高依法管理社會(huì )事務(wù)的意識和能力。要深入推進(jìn)部門(mén)行業(yè)依法治理。各級政府部門(mén)擔負著(zhù)社會(huì )管理職能，許多部門(mén)還具有行政執法權；各行業(yè)同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。要大力推動(dòng)各級政府部門(mén)和各行業(yè)普遍開(kāi)展依法治理，實(shí)現依法治理對部門(mén)行業(yè)的全面覆蓋，促進(jìn)各級政府部門(mén)依法行政、嚴格執法，社會(huì )各行業(yè)依法辦事、誠信盡責。要積極推動(dòng)多層次的地方和區域依法治理，在省、市、縣、鄉各個(gè)層面上推進(jìn)社會(huì )治理法治化，不斷提高國家和社會(huì )治理法治化水平。

發(fā)揮社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。法治是法律之治、規則之治。依法治理是依據完備的法律法規和制度規范體系所進(jìn)行的社會(huì )治理。在社會(huì )治理規則體系中，法律法規居于基礎性地位，我們日常所說(shuō)的依法治理，主要就是依據法律法規進(jìn)行社會(huì )治理。同時(shí)，現代社會(huì )紛繁復雜，社會(huì )治理規則體系是由不同類(lèi)別、不同層級、不同效力的社會(huì )規范構成的集合體，除國家法律法規外，市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等多種形式的社會(huì )規范，對其效力所及的組織和成員個(gè)人具有重要的規范、指引和約束作用，也是治理社會(huì )公共事務(wù)的重要依據和遵循。要制定完善市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程，推動(dòng)形成多層次、多樣化的社會(huì )治理規則體系，把那些可以通過(guò)社會(huì )成員契約合意自我規范或解決的問(wèn)題交由社會(huì )規范或契約解決。要引導和支持城鄉社區基層組織、行業(yè)和社會(huì )團體通過(guò)規約章程自我約束、自我管理，規范成員行為，依法維護成員合法權益。同時(shí)，要加強對市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范制訂和實(shí)施情況的審查監督，確保這些社會(huì )規范不違反法律規定，符合社會(huì )主義法治原則和精神。

深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng )建活動(dòng)。我國社會(huì )主體數量眾多，鄉鎮4萬(wàn)多個(gè)，建制村（居）80多萬(wàn)個(gè)，登記企事業(yè)法人1000余萬(wàn)家。這些基本社會(huì )單元的法治化程度，直接決定整個(gè)社會(huì )的法治化水平。要把法律規定和法治原則、法治精神體現在、落實(shí)到各類(lèi)社會(huì )主體的活動(dòng)之中，最大限度地實(shí)現依法治理的社會(huì )參與。要立足實(shí)際、突出特色開(kāi)展法治創(chuàng )建。根據不同類(lèi)型社會(huì )主體的性質(zhì)、功能和特點(diǎn)，制定符合實(shí)際、特色鮮明的法治創(chuàng )建目標和實(shí)施方案，分類(lèi)指導、務(wù)求實(shí)效。通過(guò)開(kāi)展法治創(chuàng )建活動(dòng)，使參與社會(huì )治理的所有主體都能明白自身的法定權力和責任、權利和義務(wù)，成為自覺(jué)遵守法律、善于運用法律的有作為的治理力量。對于行政區域，要著(zhù)眼于法律全面實(shí)施，推進(jìn)區域社會(huì )治理的制度化、法治化，規范公共權力行使，保障公民權利；對于市場(chǎng)主體，要著(zhù)眼于建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、重信守諾；對于村（居）基層組織，要著(zhù)眼于推進(jìn)基層民主法治建設，完善村（居）民自治制度和機制，促進(jìn)民主管理、依法自治；對于社會(huì )組織，要著(zhù)眼于規范行為、激發(fā)活力，完善內部治理機制、強化自律功能。要探索建立科學(xué)完備的法治創(chuàng )建指標體系。根據社會(huì )主體的類(lèi)型和特點(diǎn)，科學(xué)確定衡量社會(huì )主體法治創(chuàng )建效果的代表性要素，分類(lèi)研究制定法治創(chuàng )建指標體系和法治創(chuàng )建效果評估體系，對社會(huì )主體法治化程度進(jìn)行量化評估，指導和推動(dòng)法治創(chuàng )建活動(dòng)深入發(fā)展。

發(fā)揮人民團體和社會(huì )組織在法治社會(huì )建設中的積極作用。人民團體是黨領(lǐng)導下的群眾組織，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在法治社會(huì )建設中肩負重要責任。要在黨的領(lǐng)導下，教育和組織團體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規定，通過(guò)各種途徑和形式參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。要發(fā)揮各自組織特點(diǎn)和優(yōu)勢，建立制度化管道、完善工作機制，積極開(kāi)展法治宣傳教育，依法維護團體成員和人民群眾合法權益。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，社會(huì )組織是政府與市場(chǎng)之間、政府與社會(huì )之間、政府與公民之間的橋梁和紐帶，是社會(huì )治理的重要主體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )組織發(fā)展迅速，但總的看，還存在數量不足、覆蓋不廣、監管不完善、作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。要按照《決定》要求，引導和支持社會(huì )組織參與依法治理，發(fā)揮社會(huì )組織在法治社會(huì )建設中的積極作用。要建立健全社會(huì )組織發(fā)揮作用的機制和制度化渠道。創(chuàng )新社會(huì )組織培養扶持機制，建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，把適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會(huì )組織承擔。引導社會(huì )組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、開(kāi)展志愿服務(wù)，構建制度化服務(wù)平臺。鼓勵支持社會(huì )組織參與社會(huì )事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪。要大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)社會(huì )組織。進(jìn)一步推進(jìn)政社分開(kāi)，加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤步伐，使之真正成為組織健全、制度完善、權責明確、運行規范的社會(huì )主體，發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，為會(huì )員和社會(huì )公眾提供方便快捷的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，規范和促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。要切實(shí)加強對社會(huì )組織的監督管理。完善社會(huì )組織管理相關(guān)法律法規，構建法律規制、政府監管、社會(huì )監督有機結合的監管體系，完善社會(huì )組織內部治理結構，提高自我管理、自我約束能力，確保社會(huì )組織有序發(fā)展、規范運行。加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開(kāi)展活動(dòng)。

深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理。加強社會(huì )治安綜合治理，是解決我國社會(huì )治安問(wèn)題的根本途徑。要始終堅持打防結合、預防為主、專(zhuān)群結合、依靠群眾的工作方針，深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理，努力建設平安中國，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安。要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，保障人民生命財產(chǎn)安全。要依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，絕不允許其形成氣候。要完善立體化社會(huì )治安防控體系。著(zhù)力構建黨政主導、綜治協(xié)調、部門(mén)負責、社會(huì )協(xié)同、全民參與的立體化社會(huì )治安防控體系建設格局，健全以源頭防控、動(dòng)態(tài)防控、重點(diǎn)防控、科技防控、網(wǎng)格防控、區域防控和網(wǎng)絡(luò )防控為主要內容的立體化社會(huì )治安防控網(wǎng)，有效防范化解管控影響社會(huì )安定的問(wèn)題。深入開(kāi)展基層平安創(chuàng )建活動(dòng)，深化社會(huì )治安重點(diǎn)地區排查整治。堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò )安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。完善對嚴重精神障礙患者等特殊人群的救治管理機制，切實(shí)解決影響平安的突出問(wèn)題，增強人民群眾安全感。要加強互聯(lián)網(wǎng)管理。依法治理網(wǎng)絡(luò )空間，健全信息網(wǎng)絡(luò )管理體系，全面推行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名登記制度，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)、服務(wù)主體法定義務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間誠信體系建設，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。加強信息網(wǎng)絡(luò )安全管理基礎性制度建設，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò )違法犯罪，全力維護網(wǎng)絡(luò )社會(huì )安全。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的基本要求

多層次多領(lǐng)域依法治理是法治社會(huì )建設的重要內容，是創(chuàng )新社會(huì )治理、實(shí)現社會(huì )善治的必由之路。在推進(jìn)過(guò)程中，要切實(shí)把握以下幾個(gè)方面。

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。習近平同志深刻指出，社會(huì )治理是一門(mén)科學(xué)，治理與管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持系統治理，就是要自覺(jué)把社會(huì )治理置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中來(lái)思考，放到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的大局中來(lái)謀劃，放到法治中國建設的戰略布局中來(lái)推進(jìn)。堅持依法治理，就是要善于用法治精神引領(lǐng)社會(huì )治理，用法治思維謀劃社會(huì )治理，用法治方式破解社會(huì )治理難題，把社會(huì )治理納入法治軌道。堅持綜合治理，就是要健全落實(shí)綜合治理領(lǐng)導責任制，堅持發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用、政府主導作用，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)職能作用、社會(huì )各方面協(xié)同作用、廣大群眾主體作用，形成社會(huì )治理整體合力。堅持源頭治理，就是要堅持標本兼治、重在治本，推動(dòng)社會(huì )治理向前端、向基層延伸，從源頭和基礎上解決影響社會(huì )和諧穩定的深層次問(wèn)題。

堅持人民主體地位。人民是國家的主人，是社會(huì )的主體，也是推進(jìn)依法治理、建設法治社會(huì )的主體。要以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊依靠人民推進(jìn)社會(huì )治理，充分調動(dòng)人民群眾參與依法治理的積極性，克服只講“官”治、不講“民”治的偏失，形成依法治理依靠人民、依法治理為了人民、依法治理成效造福于人民的良好局面。

堅持運用法治思維和法治方式。習近平同志多次強調，各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式能力，在法治軌道上推進(jìn)各項工作。要把法治要求落實(shí)到社會(huì )治理各層次、各領(lǐng)域，發(fā)揮好法治對社會(huì )治理的引領(lǐng)、規范和保障作用。要堅持用法治思維和法治方式預防化解矛盾，引導和支持人們依法理性表達訴求、依法律按程序維護權益。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)帶頭守法，善于運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題，有效實(shí)施社會(huì )治理。

堅持黨委領(lǐng)導、政府主導與調動(dòng)社會(huì )積極性相結合。提升社會(huì )治理能力，關(guān)鍵在于創(chuàng )新社會(huì )治理體制，構建黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )各方面有效參與的共治格局，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。要始終堅持黨的領(lǐng)導，加強各級黨委對各類(lèi)社會(huì )主體依法治理的組織領(lǐng)導，確保依法治理沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義法治道路健康發(fā)展。各級政府要帶頭依法行政、嚴格執法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加強對各類(lèi)社會(huì )主體依法治理活動(dòng)的指導和監督，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理廣泛深入開(kāi)展。要尊重各類(lèi)社會(huì )主體的依法治理主體地位，尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，努力形成黨政善治、社會(huì )共治、基層自治的良好局面。