堅持依法執政是我們黨領(lǐng)導人民長(cháng)期探索治國之道歷史經(jīng)驗、不斷深化對共產(chǎn)黨執政規律認識的科學(xué)總結。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）強調“依法執政是依法治國的關(guān)鍵”，并對依法執政提出了一系列明確要求。我們應深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )，認真貫徹落實(shí)。

自覺(jué)維護憲法法律的權威和尊嚴

憲法法律至上，是現代法治國家的重要標志，也是衡量現代社會(huì )文明進(jìn)步的重要標準。堅持依法執政，首先要保證憲法法律在黨內、在各級黨組織和領(lǐng)導干部中的權威和尊嚴。

憲法是治國安邦的總章程，是人民權利的保障書(shū)。憲法以國家根本大法的形式，確立了中國特色社會(huì )主義道路、中國特色社會(huì )主義理論體系、中國特色社會(huì )主義制度的發(fā)展成果，規定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，規定了公民的基本權利和基本義務(wù)，規定了國家政權機構的組織體系、職責權限和運行機制，充分反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法治上的最高體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。根據憲法制定的各種法律法規和規章是憲法精神、憲法原則、憲法內容的進(jìn)一步展開(kāi)和具體化，是全體社會(huì )成員必須遵行的行為規范。憲法法律的權威和尊嚴得到保障，國家和社會(huì )生活的法治化就有堅實(shí)基礎，經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好就有可靠保障，黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達就能獲得蓬勃力量。正因為如此，《決定》強調：“各級黨組織和領(lǐng)導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現。”

各級黨組織自覺(jué)在憲法法律范圍內活動(dòng)，是憲法和黨章的明確要求，也是維護憲法法律權威和尊嚴的重要保障。我們黨是執政黨，各級黨組織在我國政治生活和社會(huì )生活中處于領(lǐng)導核心或政治核心地位，自覺(jué)維護憲法法律權威和尊嚴，對整個(gè)社會(huì )具有直接而深遠的影響。這就要求各級黨組織培養法治意識，把貫徹實(shí)施憲法法律貫穿于一切活動(dòng)的始終。執掌國家政權、開(kāi)展施政活動(dòng)，要忠于憲法法律，嚴格按照法定原則、法定權限、法定程序行使職權、履行職責，為人民掌好權、用好權，保證國家機關(guān)統一有效組織各項事業(yè)。踐行黨的宗旨、服務(wù)人民群眾，要注重運用法治來(lái)協(xié)調利益關(guān)系、保障改善民生，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的合法權益，引導人民群眾通過(guò)合法渠道理性表達利益訴求，堅決防止和反對侵犯人民群眾合法權益的行為。對少數群眾不合理不合法的利益要求，要加強教育引導，堅持依法辦事，不能違反法律規定“花錢(qián)買(mǎi)平安”。加強自身建設、開(kāi)展黨內活動(dòng)，包括制定黨內法規、開(kāi)展組織生活、化解黨內矛盾、解決黨內存在的突出問(wèn)題等，既要遵守黨章和黨規，又要符合憲法法律精神，不得與憲法法律相抵觸，尤其要注重教育廣大黨員培養法治素養，做學(xué)法尊法守法用法的模范。

領(lǐng)導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，對維護憲法法律權威和尊嚴至關(guān)重要。在領(lǐng)導干部中，法治觀(guān)念淡薄、特權思想嚴重、目中無(wú)法、信奉權大于法的人還不少。這是法治建設的大敵、依法執政的大敵。領(lǐng)導干部必須高度重視憲法法律的學(xué)習，把熟練掌握憲法法律知識、法治理念、法治精神作為履職盡責的基本條件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力。想問(wèn)題、作決策、辦事情，要時(shí)刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。對法律要有敬畏之心，始終堅持法律面前人人平等、法律面前沒(méi)有特權、法律約束沒(méi)有例外的原則，牢固確立法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰的觀(guān)念，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。尤其是在依法行使自由裁量權時(shí)，一定要恪守公平正義的法治理念，正確處理權與法、情與法、利與法的關(guān)系，公正決斷是非，不因私利拋公義，不因私誼廢公事，不因私情棄公平，確保權力行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責任。

發(fā)揮政策和法律各自?xún)?yōu)勢

正確認識和處理政策與法律的關(guān)系，是依法執政會(huì )經(jīng)常遇到、必須認真解決好的一個(gè)重大問(wèn)題?！稕Q定》指出：“完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動(dòng)。”這不僅從理論上回答了政策和法律的地位、作用及其相互關(guān)系，而且為我們在實(shí)踐中把握好二者關(guān)系提供了重要遵循。

黨的政策和國家法律在本質(zhì)上是一致的，都是黨和人民共同意志的反映，都是黨領(lǐng)導人民治理國家的重要方式，都是黨用以統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為以及推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革、促進(jìn)社會(huì )和諧的重要手段。所不同的是，政策和法律因各自獨有的表現形式、作用范圍、效力支撐而有著(zhù)不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢。黨的政策更具有靈活性、時(shí)代性、探索性、指導性等特點(diǎn)，在研判國際國內發(fā)展大勢、確定國家未來(lái)走向的宏觀(guān)戰略，指導最新創(chuàng )造性實(shí)踐，解決改革發(fā)展穩定中不斷出現的新矛盾新問(wèn)題、人民群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。國家法律更具有普遍性、穩定性、反復適用性、國家強制性等特點(diǎn)，在規范公民權利與義務(wù)、國家機關(guān)權力與責任，定紛止爭、維護社會(huì )穩定和社會(huì )公平正義，調整相對成熟、相對穩定的重大社會(huì )關(guān)系等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。同時(shí)，政策和法律又具有緊密的內在聯(lián)系。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據和執法司法的重要指導；國家法律是黨的政策的定型化，黨的政策成為法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執行黨的政策。它們相輔相成、相互補充、相得益彰。不能把二者割裂開(kāi)來(lái)，更不能將二者對立起來(lái)。

在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，不僅催生著(zhù)越來(lái)越密集、越來(lái)越迫切的政策和法律需求，而且為政策和法律發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢開(kāi)辟了越來(lái)越廣闊的空間。在深化改革的頂層設計方面，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革試點(diǎn)先行、投石問(wèn)路方面，在涉及群體廣泛、利益關(guān)系復雜、牽一發(fā)而動(dòng)全身的深層次改革方面，在前沿改革的探索性實(shí)踐方面，凡此等等都要注重發(fā)揮政策的積極作用。當改革取得的重要成果需要及時(shí)鞏固、改革積累的成功經(jīng)驗需要普遍推廣、改革理順的利益關(guān)系趨于合理穩定需要固化定型，就要及時(shí)發(fā)揮法律的積極作用。當然，在全面深化改革過(guò)程中，政策和法律的作用范圍并不是涇渭分明、截然分開(kāi)的，往往是交互作用、同頻共振，共同推動(dòng)改革有序進(jìn)行。這里需要強調的是，要注重立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。也就是說(shuō)，謀劃重大改革、推進(jìn)重大改革，要主動(dòng)把法律因素考慮進(jìn)來(lái)，自覺(jué)運用法治方式。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規，要及時(shí)修改和廢止，確保重大改革在法治軌道上進(jìn)行。

完善黨委依法決策機制，是提高決策質(zhì)量和水平的重要保證，也是促進(jìn)政策和法律互聯(lián)互動(dòng)的重要條件。黨委依法決策，強調的是決策主體、決策程序、決策內容、決策責任都要始終貫穿和體現法治思維，并采取和運用法治方式。每作一項決策，都要認真想一想法律上誰(shuí)有權決策，有多大權限決策，決策的法律依據是什么，應當遵循的法定程序是什么，應當承擔什么樣的法律責任，等等。要把合法性論證作為黨委重大決策的必經(jīng)程序，確保決策符合法律，實(shí)現政策與法律的有效對接和統一?！稕Q定》提出，各級黨政機關(guān)普遍設立公職律師，“參與決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險”。這為開(kāi)展黨的重大決策合法性論證提供了有力支持。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反法律規定進(jìn)行決策導致嚴重失誤、造成重大損失和惡劣影響的，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人員的法律責任。

健全依法執政的工作機制

堅持依法執政、提高依法執政水平，需要一套科學(xué)有效、系統完備的工作機制來(lái)保障。否則，依法執政很容易停留于一般號召，很容易取決于領(lǐng)導者個(gè)人認識和重視程度，很難真正落實(shí)到具體執政實(shí)踐中。這里，既有重大政治原則需要我們毫不動(dòng)搖地堅守，又有大量制度和體制機制障礙需要我們大膽突破。

依法正確處理黨同國家政權機關(guān)之間的關(guān)系，是健全依法執政工作機制的重大任務(wù)。要旗幟鮮明地堅持憲法確定的黨的領(lǐng)導地位，把黨對國家政權機關(guān)的領(lǐng)導作為依法執政最根本的原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。同時(shí)，要按照憲法法律規定的原則、職責和程序，不斷改進(jìn)黨領(lǐng)導國家政權機關(guān)的方式方法，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國集中統一。

健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，才能實(shí)現黨對法治工作的領(lǐng)導具體化、制度化。要建立健全黨領(lǐng)導立法的工作制度。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定，憲法修改由黨中央向全國人大提出建議。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國人大常委會(huì )黨組向黨中央報告。進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導政府的工作機制，深入推進(jìn)依法行政，創(chuàng )新執法體制、完善執法程序、推進(jìn)綜合執法、嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，確保各級政府始終堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開(kāi)展工作。進(jìn)一步健全黨委統一領(lǐng)導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實(shí)機制，加強黨對全面推進(jìn)依法治國的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調，把法治建設貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設以及黨的建設各個(gè)方面。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人的職責，不僅自身要帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事，而且要抓好領(lǐng)導班子和干部隊伍法治素養和能力的培養提高。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。

政法委員會(huì )作為黨委職能部門(mén)，是黨委領(lǐng)導政法工作的組織形式，必須長(cháng)期堅持。各級黨委政法委員會(huì )要把工作著(zhù)力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng )造公正司法環(huán)境上，做依法辦事的表率，保障憲法法律正確統一實(shí)施。政法機關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度，政法工作的重大部署、事關(guān)社會(huì )團結和諧的重大問(wèn)題、涉及社會(huì )政治穩定的重大敏感案件、群眾反映突出的執法司法問(wèn)題等要及時(shí)向黨委報告，決不能搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。要大力加強政法機關(guān)黨的建設，堅持圍繞政法中心工作抓黨建，運用好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗，創(chuàng )新工作方式方法，創(chuàng )新活動(dòng)內容載體，嚴肅黨內政治生活，真正使政法機關(guān)黨組織成為政法干警經(jīng)受黨內生活鍛煉、增強黨的意識、提高思想覺(jué)悟、加強黨性修養的熔爐。要針對政法隊伍中存在的突出問(wèn)題，教育引導廣大黨員干警在堅定理想信念上當先鋒模范，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，強化政治意識、大局意識、責任意識、法治意識，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色；在忠于職守上當先鋒模范，肩扛公正天平，手持正義之劍，堅持公正無(wú)私、執法如山的職業(yè)情懷，堅守公正廉潔的職業(yè)道德，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。