黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，并強調指出，高級干部尤其要以身作則、以上率下。這是全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的關(guān)鍵所在，是在新的歷史條件下對黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求，各級黨組織、廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部必須認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、切實(shí)貫徹落實(shí)。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要性和緊迫性

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來(lái)認識事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。法治思維是一種規則思維、程序思維，它以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線(xiàn)不能逾越、法律的紅線(xiàn)不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。法治思維的核心是權利義務(wù)觀(guān)念，對于黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部而言，除了具有公民應有的權利義務(wù)觀(guān)念，還要有法治的權力觀(guān)，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權威的職責意識。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，就是要求在堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的指引下，增強法治觀(guān)念、弘揚法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺(jué)在法治軌道上想問(wèn)題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是由黨員干部在全面推進(jìn)依法治國中的示范帶動(dòng)作用決定的。一國的法治總是由一國的國情和社會(huì )制度決定的。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在建設社會(huì )主義法治國家進(jìn)程中擔負重要責任，對其他社會(huì )群體起著(zhù)形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用。只有牢固樹(shù)立法治理念，具有堅守法治定力，自覺(jué)在憲法法律范圍內活動(dòng)，以上率下，才能形成良好的法治風(fēng)尚，影響和帶動(dòng)全社會(huì )形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。這對全面推進(jìn)依法治國具有深遠意義。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是對執政能力和領(lǐng)導水平提出的新要求。黨的十八屆三中全會(huì )提出了完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的宏偉目標。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、全面深化改革的展開(kāi)和人民法治意識的提高，法治作為黨治國理政的基本方式，在國家治理體系中的地位越來(lái)越重要。黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部只有適應新形勢對法治建設提出的新要求，善于運用法治思維和法治方式調節經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系、統籌協(xié)調各種利益、實(shí)現改革于法有據，才能更好地規范發(fā)展行為、凝聚改革共識、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì )和諧，不斷提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平。因此，必須把提高運用法治思維、法治方式的意識和能力作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要切入點(diǎn)、作為加強黨的執政能力建設的基本要求，鮮明地提到全黨面前。黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部是否具有法治思維和依法辦事能力，直接決定著(zhù)能否把法治作為治國理政的基本方式，直接決定著(zhù)領(lǐng)導工作的有效性，也直接決定著(zhù)能否建成法治中國。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，具有現實(shí)緊迫性。當前，一些黨員干部特別是領(lǐng)導干部依法執政、依法行政意識和能力不強，運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)水平不高。有的把法治建設喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號化，就是沒(méi)有抓在手上；有的存在特權思想和官本位意識，認為法律是管老百姓的，是約束別人的，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問(wèn)題說(shuō)明，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力是一項重大而緊迫的任務(wù)。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的思路和辦法

全面推進(jìn)依法治國，必須把黨員干部特別是領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，造就一支宏大的具有法治素養和法治意志的治國理政干部隊伍。根據《決定》的部署，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，重點(diǎn)是做好三個(gè)方面工作。

重視法治思維養成，教育引導黨員干部在學(xué)習和實(shí)踐中提高依法辦事的能力。由于歷史原因，我國社會(huì )比較缺乏法治傳統，一些領(lǐng)導干部不習慣、不善于運用法治思維、法治手段推動(dòng)工作、解決問(wèn)題。因此，必須重視法治思維的養成，教育引導黨員干部著(zhù)力提高法治素養。一要牢固樹(shù)立法治信念。黨員干部要從關(guān)系社會(huì )主義法治國家建設、關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化、關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安的高度，進(jìn)一步深化對法治的認識，懷有對法治發(fā)自?xún)刃牡恼J同和尊崇。要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現。二要加強法治學(xué)習培訓。中央有關(guān)部門(mén)在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導干部反省材料后發(fā)現，81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關(guān)。在法治已確定為黨治國理政基本方式的今天，如果領(lǐng)導干部不學(xué)法、不懂法，有的連基本法律常識都不知道，怎么能當好領(lǐng)導？怎么能保證不出事？黨員干部特別是領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法，不僅要學(xué)履行職責所需要的法律知識，而且要學(xué)法的原則、原理，學(xué)法的價(jià)值、精神。通過(guò)學(xué)習，知道法律授予了什么權力，這些權力的邊界在哪里，權力行使的原則、程序是什么，不依法行使權力需要承擔什么責任等，提高依照法定權限、程序行使權力的素養。各級黨組織及其組織部門(mén)要加強法治教育培訓，把憲法法律列為黨委（黨組）中心組學(xué)習內容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院必修課，把法治教育納入各級干部教育培訓規劃，幫助廣大干部切實(shí)提高法治思維水平和能力。同時(shí)，要堅持把法治教育與道德建設結合起來(lái)，引導廣大黨員干部自覺(jué)做弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的模范。三要高度重視法治實(shí)踐。法治思維的養成特別是法治能力的提高，關(guān)鍵靠實(shí)踐。各級領(lǐng)導干部在領(lǐng)導和推進(jìn)依法治國的過(guò)程中，一定要撲下身子、躬身實(shí)踐，凡是想問(wèn)題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，有法律規定的，遵循法律規定；沒(méi)有法律規定的，遵循法治原則、法治原理。同時(shí)，要深入法治工作第一線(xiàn)，注意剖釋個(gè)案，善于總結經(jīng)驗教訓，從而不斷提高運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力。

把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，形成良好法治環(huán)境。改進(jìn)干部考核評價(jià)工作，對于堅持正確的用人導向、形成依法辦事的良好環(huán)境至關(guān)重要?！稕Q定》提出：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。”這是繼黨的十八屆三中全會(huì )提出糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)后，對干部考核評價(jià)機制又一重要調整完善。把法治素養和依法辦事能力作為考察干部的重要內容，有利于引導和督促各級干部自覺(jué)做學(xué)法尊法信法守法用法的模范。我們黨選拔任用干部的標準，從大的方面來(lái)說(shuō)，就是德才兼備。不同的歷史時(shí)期，對干部德才的具體要求有所不同。在全面建成小康社會(huì )、全面深化改革開(kāi)放、全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，習近平同志提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部標準，賦予德才兼備以新的時(shí)代內涵，是做好干部工作的根本指針。按照德才兼備要求和好干部標準全面準確地考核評價(jià)干部，當然包含著(zhù)干部法治思維和依法辦事能力的內容。比如，信念堅定，就包含自覺(jué)堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路；為民服務(wù)，就包含堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民，把促進(jìn)社會(huì )公平正義作為核心價(jià)值追求；敢于擔當，就包含堅守法治定力、厲行法治意志、堅決與破壞法治行為做斗爭；清正廉潔，就包含依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴密的長(cháng)效機制。所以，我們要把尊憲守法作為衡量干部德才素質(zhì)的重要標準，把法治素養和依法辦事能力作為提拔使用干部的重要依據。通過(guò)發(fā)揮考核評價(jià)和選人用人這個(gè)指揮棒和杠桿的作用，引導和督促各級干部把依法執政和依法行政的要求落到實(shí)處，自覺(jué)養成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。

完善干部考核評價(jià)機制，切實(shí)把法治建設成效和依法履職的情況考準考實(shí)?！稕Q定》提出：“把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容，納入政績(jì)考核指標體系。”我們要按照《決定》要求，圍繞依法執政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、平安建設、權力制約等重點(diǎn)環(huán)節，科學(xué)設定考核指標體系。法治建設的衡量標準既要體現依法治權的內容，也要體現公眾參與、民主建設的內容。黨規黨紀嚴于國家法律。要把黨員干部遵守黨章和黨規黨紀的情況納入考核評價(jià)的內容，促進(jìn)廣大黨員干部不僅模范遵守國家法律，而且按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。對黨政主要負責人，還要考核其履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責、及時(shí)解決本地區本部門(mén)法治建設重大問(wèn)題等情況。要將領(lǐng)導干部遵守法律，依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為年度考核、任用考察的重要內容?？偨Y一些地方的做法，可探索建立對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)行述職述廉述法三位一體的考核制度。每年由上級黨委對下級黨委政府、部門(mén)的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部學(xué)法尊法守法用法情況進(jìn)行全面考評。被考評對象的述法報告內容包括單位及個(gè)人學(xué)法守法情況、重大事項依法決策情況、依法行政或公正司法情況等。對本單位及工作人員出現違法行政或司法不公造成惡劣影響，領(lǐng)導干部干預執法司法，黨員干部中出現違紀違法案件等情況的，都應給予否定性評價(jià)。

堅持獎懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標準、硬要求、硬約束?？己嗽u價(jià)干部目的是為了更好地使用干部，要把法治建設的成效和依法履職情況作為干部晉升、獎懲等的重要依據。按照《決定》的部署和要求，一方面，要優(yōu)先選拔使用法治素養好、依法辦事能力強、推進(jìn)法治建設成效明顯的干部。另一方面，對那些特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育，不能提拔重用。經(jīng)教育不改的，要調離領(lǐng)導崗位。各級黨組織對黨員干部遵守憲法和法律要作出具體規定，建立剛性約束機制。應將嚴格依法辦事作為對黨員特別是各級領(lǐng)導干部的政治要求，像抓作風(fēng)建設和懲治腐敗一樣抓依法辦事。要堅持有權必有責、用權受監督、失職要問(wèn)責、違法要追究，加強對領(lǐng)導干部依法執政、依法行政的監督檢查，健全問(wèn)責制度，規范問(wèn)責程序，對違法枉法、失職瀆職行為依法追究責任。黨員干部觸犯法律規定的，必須依法處理，不能用黨內紀律處分代替依法追究責任?？傊?，要通過(guò)加強激勵約束機制建設，督促干部真正做到依法執政、依法行政、依法辦事，決不允許以權壓法、以言代法、徇私枉法。

加強法治部門(mén)領(lǐng)導班子建設，把善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)

《決定》提出，抓住立法、執法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導班子建設這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。習近平同志在中央政法工作會(huì )議上明確要求黨委政法委要帶頭在憲法法律范圍內活動(dòng)，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導政法工作。根據《決定》部署和習近平同志講話(huà)精神，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，必須切實(shí)加強立法、執法、司法機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設。

把思想政治建設擺在首位。立法、執法、司法機關(guān)是黨領(lǐng)導下的法治專(zhuān)門(mén)機關(guān)，政治性、政策性、人民性都很強。這種性質(zhì)決定了立法、執法、司法機關(guān)的領(lǐng)導干部在政治思想上必須有更高的標準、更嚴的要求。立法、執法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導干部要堅持不懈地用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝頭腦，切實(shí)加強對習近平同志系列重要講話(huà)精神的學(xué)習，牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，進(jìn)一步堅定理想信念、增強黨性、堅持原則、堅守清廉、真抓實(shí)干。要嚴守黨的政治紀律、組織紀律，切實(shí)增強政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力，始終在政治上思想上行動(dòng)上同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，一切行動(dòng)聽(tīng)黨指揮。

著(zhù)力提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。立法、執法、司法機關(guān)作為執掌國家立法權、行政權、司法權的專(zhuān)門(mén)機關(guān)，其領(lǐng)導干部是否具有法治思維、善不善于運用法治方式領(lǐng)導推動(dòng)工作，對社會(huì )主義法治國家建設關(guān)系重大。要通過(guò)加強能力建設，把依法治理的理念根植于頭腦中，自覺(jué)用法律厘清權力邊界，用法律約束權力行使，確保嚴格按照法定權限和程序行使權力，防止隨意執法、粗暴執法，更不能徇私枉法、執法犯法；堅持用法治保護公民、法人的合法權益，自覺(jué)把維護人民權益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從實(shí)體、程序、時(shí)效上充分體現依法保護公民、法人合法權益的要求；在法治軌道上解決問(wèn)題，既要做到不越權、不濫權，又要做到不失職、能辦事，特別是要能打贏(yíng)依法處理復雜敏感案件的法律仗。要運用法治思維解決工作中遇到的各種沖突和矛盾，正確處理好政策與法、維權與維穩、實(shí)體正義與程序正義、法理情等重大關(guān)系，不斷提高依法履職的能力和水平。

把善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到立法、執法、司法部門(mén)領(lǐng)導崗位上來(lái)。堅持黨管干部原則，按照習近平同志提出的好干部標準，重視選拔那些法治素養好，對黨和人民的事業(yè)敢于負責、敢于擔當的人，選那些關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、有所作為的人，選那些為國家富強、民族振興、人民幸福而不懈奮斗的人。進(jìn)一步拓寬選人視野，積極推動(dòng)干部跨部門(mén)跨條塊交流，尤其要把那些政治上強、熟悉法治工作、領(lǐng)導經(jīng)驗豐富、善于抓班子帶隊伍的人選拔到政法部門(mén)主要領(lǐng)導崗位上來(lái)。按照《決定》的部署，暢通立法、執法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件干部和人才交流渠道，特別是推動(dòng)立法、執法、司法機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到地方、基層一線(xiàn)和艱苦崗位培養鍛煉，幫助他們加深對國情社情民意的了解，增強黨的觀(guān)念和執政意識，提高解決復雜問(wèn)題能力和水平，進(jìn)而不斷增強整個(gè)干部隊伍的法治意識和法治能力。