剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，分析當前國內外經(jīng)濟形勢，總結今年經(jīng)濟工作，部署明年經(jīng)濟工作，為我們在新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展指明了方向。

　　正確認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)已經(jīng)成為時(shí)下人們談?wù)摻?jīng)濟形勢時(shí)常用的一個(gè)名詞。然而，如何正確認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以及在新常態(tài)下如何推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，卻是一個(gè)并不容易把握的重要問(wèn)題。

根據這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議的闡述，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，不論是從消費、投資、出口方面看，還是從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、資源環(huán)境約束等方面看，都將出現一些重大的趨勢性變化。這些趨勢性變化既是新常態(tài)的外在特征，又是新常態(tài)的內在動(dòng)因?？偲饋?lái)看，新常態(tài)下，經(jīng)濟增長(cháng)速度將由高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展方式將從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟結構將從增量擴能為主向調整存量、做優(yōu)增量并舉的方向調整，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力將從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)，整個(gè)經(jīng)濟將向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。如果認識不到這些發(fā)展變化或者不愿承認這些新變化，依然采用過(guò)去那種粗放型的發(fā)展方式，繼續悶著(zhù)頭鋪攤子、不看市場(chǎng)需求上項目，不僅在實(shí)踐中難以為繼，而且將形成更多的過(guò)剩產(chǎn)能，貽誤轉方式、調結構的戰略時(shí)機，從而犯下不可逆轉的歷史性錯誤。

需要明確的是，說(shuō)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，絕不意味著(zhù)當前經(jīng)濟建設不如過(guò)去那么重要了、在發(fā)展經(jīng)濟方面可以松一口氣了，甚至可以任由經(jīng)濟增長(cháng)下滑而無(wú)所作為。這種理解和認識是非常偏頗和錯誤的。必須認識到，在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，必須繼續堅持發(fā)展是硬道理的戰略思想，繼續把發(fā)展作為我們黨執政興國的第一要務(wù)，把以經(jīng)濟建設為中心作為興國之要，堅持一心一意謀發(fā)展、咬定青山不放松。同時(shí)必須有新思路、采取新舉措、形成新優(yōu)勢，不斷發(fā)現和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實(shí)現以比較充分就業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率等為支撐的有質(zhì)量、有效益、可持續的發(fā)展，使我國經(jīng)濟變得既大又強、人民生活更加幸福、社會(huì )更加和諧穩定。

需要明確的另一點(diǎn)是，盡管我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，但并沒(méi)有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒(méi)有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。從國際形勢看，國際力量對比朝著(zhù)有利于維護世界和平方向發(fā)展，國際形勢總體穩定，我們完全有可能爭取到較長(cháng)時(shí)間的和平國際環(huán)境；經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，促進(jìn)共同發(fā)展的有利因素增多，特別是當前國際大宗商品價(jià)格持續走低，為我們以較低價(jià)格獲取能源資源提供了機會(huì )；世界新科技革命方興未艾，我國可以發(fā)揮國內市場(chǎng)空間大和產(chǎn)業(yè)化能力強的優(yōu)勢，利用在部分領(lǐng)域接近或達到技術(shù)前沿的條件，通過(guò)加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實(shí)現跨越式發(fā)展。從國內形勢看，目前我國經(jīng)濟運行處于合理區間，經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中仍是最高的；經(jīng)濟結構調整出現積極變化，農業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，服務(wù)業(yè)比重持續上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷催生；經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量有新提升，城鄉居民收入增長(cháng)快于經(jīng)濟增長(cháng)，化解產(chǎn)能過(guò)剩有序展開(kāi)，能耗水平持續降低；城鄉就業(yè)穩定增加，人民生活水平不斷提高。誠然，我們也面臨不少新挑戰，但總的看，機遇大于挑戰。我們必須科學(xué)認識國內外發(fā)展條件的新變化，全面把握機遇，沉著(zhù)應對挑戰，順勢而為、乘勢而上，更加自覺(jué)地堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面。

總之，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，最需要的是打破慣性思維，既擺脫“速度情結”“換擋焦慮”，又切忌“安于現狀”“無(wú)所作為”，而應歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，積極適應新常態(tài)，科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)，深入研究新情況，主動(dòng)采取新措施，努力推動(dòng)新發(fā)展。

　　著(zhù)力做好明年經(jīng)濟工作

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。必須按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，著(zhù)力完成明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項任務(wù)。

努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)，關(guān)鍵是保持穩增長(cháng)和調結構之間平衡。為此，必須堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的總體思路，保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。同時(shí)，要著(zhù)力促進(jìn)消費、投資、出口“三駕馬車(chē)”更均衡地拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。要多渠道促進(jìn)城鄉居民增收，特別是不斷提高中低收入居民的收入水平，努力提升居民的消費能力，打造多點(diǎn)支撐的消費增長(cháng)格局，營(yíng)造便利安心放心的消費環(huán)境，促進(jìn)消費持續穩定增長(cháng)，充分發(fā)揮消費拉動(dòng)增長(cháng)的基礎作用。繼續圍繞補短板、調結構，增加公共產(chǎn)品供給，加強基礎設施建設，優(yōu)化投資結構，加大投融資體制改革力度，有效撬動(dòng)社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設，不斷提高投資效率，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)增長(cháng)的關(guān)鍵作用。繼續穩定和完善外貿政策，不斷優(yōu)化出口結構，大力發(fā)展服務(wù)貿易，努力培育新的競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮出口拉動(dòng)增長(cháng)的支撐作用。

積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)。我國存在大量新的增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)展潛力巨大。但要較快發(fā)現和較好培育新的增長(cháng)點(diǎn)，必須做到市場(chǎng)要活、創(chuàng )新要實(shí)、政策要寬。市場(chǎng)要活，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要靠市場(chǎng)發(fā)現和培育新的增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，一些經(jīng)濟效益好、有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，往往不是政府發(fā)現和培育出來(lái)的，而是相關(guān)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向，自主決策、自主研發(fā)生產(chǎn)形成的。因此，在積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)過(guò)程中，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。創(chuàng )新要實(shí)，就是要推動(dòng)全面創(chuàng )新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )新來(lái)培育和形成新的增長(cháng)點(diǎn)。過(guò)去，我國每年都有相當數量的科研成果被束之高閣，成為“鎖在柜子里的寶貝”。造成這種現象的主要原因是傳統研發(fā)體制阻礙成果轉化?，F在，這種體制障礙已開(kāi)始被打破，國家不僅承認科研機構、高校的科技成果處置權，而且還對部分符合條件的中央級事業(yè)單位開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。這必將大大加速科技成果的轉化率，推動(dòng)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。政策要寬，就是要營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。政府要加快轉變職能，做好自己應該做的事，創(chuàng )造更好市場(chǎng)競爭環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng )新機制，真正把市場(chǎng)機制公平競爭、優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮出來(lái)。

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。近些年來(lái)，我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保持宏觀(guān)大局穩定發(fā)揮了重要作用。但必須看到，目前不論是在生產(chǎn)成本方面還是在資源環(huán)境方面，我國農業(yè)發(fā)展都面臨一系列困難和挑戰。要克服這些困難和挑戰，唯一的出路就是堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長(cháng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉到數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、注重可持續的集約發(fā)展上來(lái)。要根據市場(chǎng)供求變化和區域比較優(yōu)勢調整農業(yè)生產(chǎn)結構，不斷拓展農業(yè)多功能和增值增效空間。加快創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)鼓勵發(fā)展種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社，通過(guò)周到便利的社會(huì )化服務(wù)把農戶(hù)經(jīng)營(yíng)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。需要強調的是，轉變農業(yè)發(fā)展方式絕不意味著(zhù)要放松糧食生產(chǎn)，而是要通過(guò)深化農村改革、完善政策，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)農民增收。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。要繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)各地區協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。各地區應找準主體功能區定位和自身優(yōu)勢，確定工作著(zhù)力點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，不斷增強長(cháng)期發(fā)展后勁。要積極推進(jìn)新型城鎮化，堅持以人的城鎮化為核心，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，加快形成有利于新型城鎮化健康發(fā)展的制度體系。堅持不懈推進(jìn)節能減排和保護生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)做好大氣、水、土壤等污染防治重點(diǎn)工作，切實(shí)做到源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著(zhù)藍天凈水的目標不斷前進(jìn)。

加強保障和改善民生工作。要堅持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的基本思路，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì )大局穩定。千方百計保持就業(yè)穩定，創(chuàng )新機制推進(jìn)保障性安居工程建設，推動(dòng)醫改向縱深發(fā)展，完善基本養老和社會(huì )救助制度體系。加大扶貧工作力度，編織好兜住貧困人口基本生活的安全網(wǎng)，大力推進(jìn)精準扶貧，切實(shí)提高扶貧效率，努力全面完成扶貧脫困任務(wù)。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　　加快推進(jìn)改革開(kāi)放

改革是發(fā)展的制勝法寶。要完成好明年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)，必須加快推進(jìn)改革開(kāi)放，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力。

圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革。堅持問(wèn)題導向，針對經(jīng)濟下行壓力大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等突出問(wèn)題，推出既有利于解決當前問(wèn)題又有利于長(cháng)遠制度安排的改革舉措。從激發(fā)民間投資活力、推動(dòng)企業(yè)兼并重組、緩解企業(yè)融資難融資貴等問(wèn)題入手，加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準入等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉化成發(fā)展動(dòng)力。

提高改革方案質(zhì)量。有關(guān)改革方案制定部門(mén)或單位必須切實(shí)弘揚調查研究之風(fēng)，在深入調查研究基礎上進(jìn)行方案設計。無(wú)論是具體改革舉措還是總體性改革方案，都要注重改革細節的設計，同時(shí)廣泛征求相關(guān)部門(mén)以及地方的意見(jiàn)，確保改革方案質(zhì)量。要充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng )精神，認真總結他們的實(shí)踐經(jīng)驗，從中尋找制定最佳改革方案的思路和辦法。緊緊圍繞實(shí)際問(wèn)題，深入基層了解群眾意愿、掌握實(shí)際情況，優(yōu)先安排設計那些群眾熱切期盼又看得準的重大改革。

抓好改革措施落地。改革方案出臺后，必須狠抓落實(shí)。對于推出的每一項改革舉措，都要對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、分析，并把結果反饋給有關(guān)政府部門(mén)，以推動(dòng)相關(guān)部門(mén)職能的轉變和優(yōu)化。對于推進(jìn)改革過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)研究，找準原因，提出完善改革方案的具體措施，確保改革順利推進(jìn)并取得預期目標。深入研究改革試點(diǎn)的成功案例，分析其成功原因，總結提煉經(jīng)驗，及時(shí)在面上推廣。強化督促評估，落實(shí)督辦責任制和評估機制，做到改革推進(jìn)到哪里，督促檢查就跟進(jìn)到哪里；充分發(fā)揮社會(huì )輿論和第三方評估機構作用，讓廣大人民群眾評價(jià)改革成效。

提高對外開(kāi)放水平。適應經(jīng)濟全球化新形勢，推動(dòng)引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合，促進(jìn)國際國內市場(chǎng)深度融合。更加積極地促進(jìn)內需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實(shí)現國際收支基本平衡。完善擴大出口和增加進(jìn)口政策，提高貿易便利化水平，鞏固出口市場(chǎng)份額?？偨Y推廣上海自由貿易試驗區經(jīng)驗，通過(guò)簡(jiǎn)政放權和放管結合改革，營(yíng)造國際化法治化營(yíng)商環(huán)境。加快實(shí)施走出去戰略，深化對外投資領(lǐng)域改革，強化企業(yè)投資主體地位，推動(dòng)高鐵、電力、通信、工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走向世界。