習近平同志在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治國專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強調，黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。我們要深入學(xué)習貫徹這些重要論述精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導，切實(shí)履行好新的使命，肩負起時(shí)代重任。

堅持黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導決定全面推進(jìn)依法治國的正確方向。習近平同志強調，全面推進(jìn)依法治國，方向要正確，政治保證要堅強。我們黨領(lǐng)導下的中國特色社會(huì )主義法治，是實(shí)現和維護最廣大人民根本利益的工具和保障。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊，除了最廣大人民的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。堅持黨的領(lǐng)導同社會(huì )主義法治維護人民權益、維護社會(huì )公平正義的基本精神和主題是高度一致的。這也是我國法治建設區別于西方法治的基本特質(zhì)之一。西方資本主義國家的執政主體是占人口極少數的資產(chǎn)階級及其政黨。他們標榜憲政民主、司法獨立等法治主張，說(shuō)到底是為了維護資產(chǎn)階級尤其是少數大資本家的利益。黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治的本質(zhì)特征和獨特優(yōu)勢，是堅定依法治國社會(huì )主義方向的重要法寶。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實(shí)現。

黨的領(lǐng)導決定全面推進(jìn)依法治國的價(jià)值取向。習近平同志指出，我們要堅持的中國特色社會(huì )主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現；我們要發(fā)展的中國特色社會(huì )主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；我們要建設的中國特色社會(huì )主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義制度的法律表現形式。我國憲法以根本法的形式反映黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設、改革取得的成果，確立在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。這是憲法賦予我們黨的執政權力，也是我們黨必須認真履行的法定義務(wù)。背離憲法這一根本原則，社會(huì )主義法治的根基就會(huì )動(dòng)搖、價(jià)值就會(huì )扭曲。那些無(wú)視我國國情、主張走西方法治道路，糾纏于“黨大還是法大”，偏執于用西方概念和術(shù)語(yǔ)來(lái)誤讀我國法治理論的言行，實(shí)質(zhì)是要否定黨的領(lǐng)導，改變社會(huì )主義法治的價(jià)值追求和指向。對此，我們要有高度自覺(jué)和清醒認識，理直氣壯、堅定不移地把堅持黨的領(lǐng)導作為社會(huì )主義法治的根本要求，深深植根于全面推進(jìn)依法治國實(shí)踐。

黨的領(lǐng)導決定全面推進(jìn)依法治國的實(shí)際成效。習近平同志指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，處在總攬全局、協(xié)調各方的地位。依法治國是我們黨提出來(lái)的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來(lái)的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。船載萬(wàn)斤，掌舵一人。法治不可能在一盤(pán)散沙、群龍無(wú)首的狀態(tài)下實(shí)行。應該看到，全面推進(jìn)依法治國具有長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，必須始終有堅強有力、集中統一的領(lǐng)導核心來(lái)組織和實(shí)施。黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位，黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，決定了只有在黨的領(lǐng)導下，全面推進(jìn)依法治國才有主心骨，中國特色社會(huì )主義法治道路才能越走越扎實(shí)、越走越自信、越走越寬廣。

把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程

領(lǐng)導立法。立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。加強和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導，必須首先強化黨對立法工作的領(lǐng)導。黨組織應根據黨和國家大局、人民群眾意愿，立符合黨的主張、尊重人民意愿、滿(mǎn)足現實(shí)需要的良法。完善黨對立法工作重大問(wèn)題的決策程序，凡涉及立法的重大體制和重大政策調整必須報中央決策，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，切實(shí)維護中央權威，維護全黨全國團結統一。同時(shí)，加快建立黨委攬總、人大主導、多方參與、邊界清晰、注重質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)高效的立法體制新格局，注重發(fā)揮各級人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，健全重要法律草案起草制度和立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，完善公眾參與政府立法機制，引入立法爭議第三方評估，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制。

保證執法。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習近平同志強調：“全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應該是保證法律嚴格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’”。我們黨既要領(lǐng)導制定憲法法律，又要領(lǐng)導人民執行憲法法律。黨組織應切實(shí)領(lǐng)導和建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，確保打好守土盡責、簡(jiǎn)政放權的攻堅戰和持久戰。嚴明黨規黨紀，強化剛性約束，用鐵的紀律打造政治堅定、法紀嚴明、作風(fēng)過(guò)硬的執政隊伍；把執法情況和法治建設成效納入政績(jì)考核體系，加強對黨組織和黨員干部的問(wèn)責，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究。

支持司法。司法是否公正，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎政黨興亡。習近平同志強調：“司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。”司法這柄利劍必須始終在法律法規約束下運用。黨組織應從嚴劃定“高壓線(xiàn)”，讓膽敢干預司法、以身試法的黨員干部特別是領(lǐng)導干部付出慘痛代價(jià)，真正撐起隔絕非法行政干預的制度之“傘”，為司法機關(guān)依法獨立、公正行使職權提供堅實(shí)保障。加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導，健全監督制約司法活動(dòng)的制度機制，保證司法權在制度的籠子里規范運行。從嚴懲治司法腐敗，不遺余力消除司法腐敗，清除法界蠹蟲(chóng)，消除“源頭污染”，使司法領(lǐng)域成為保障社會(huì )公平正義的一方凈土，讓法治清流融入每個(gè)司法案件。

帶頭守法。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。習近平同志強調：“每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導作為個(gè)人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。”黨員領(lǐng)導干部應以身作則、以上率下，做到心中有法、慮必及法、行必依法，以尊法學(xué)法守法用法的實(shí)際行動(dòng)，引導人們在法治建設中砥礪前行。帶頭堅守憲法法律的尊嚴和權威，決不能讓法治建設出現“破窗效應”，決不能讓法律淪為“橡皮泥”“稻草人”。敢于同以言代法、以權壓法、徇私枉法現象作斗爭，堅決抵制“鉆法律空子”“打擦邊球”行為，堅決扭轉“疑法信訪(fǎng)”“托人求情”風(fēng)氣，在全社會(huì )營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

提高黨領(lǐng)導依法治國的能力和水平

健全黨領(lǐng)導依法治國的制度機制。黨組織應把法治建設納入重要議事日程，定期研究解決法治建設中的重大問(wèn)題，建立組織機構，抓住工作著(zhù)力點(diǎn)，及時(shí)總結法治建設的實(shí)踐經(jīng)驗和制度成果，適時(shí)轉化為國家法律法規。把黨規黨紀作為指導黨的工作、黨內活動(dòng)、黨的建設的根本依據，嚴格規范黨員干部的行為。同時(shí)，加強對黨員的日常管理和監督，嚴格執行黨的紀律，使黨規黨紀真正成為廣大黨員干部必須遵守的行為準則。

破除束縛法治建設的體制機制障礙。當前，一些領(lǐng)域和部門(mén)習慣于運用行政手段而不善于采用法律手段、法治途徑推動(dòng)工作，沉迷于微觀(guān)事務(wù)管理，存在“監管就是審批、服務(wù)就是收費”的錯誤做法。法治領(lǐng)域改革如果仍停留在舊體制機制框架內，用老辦法應對新問(wèn)題，就解決不了根本問(wèn)題，就會(huì )阻礙全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程。黨組織和廣大黨員干部應引導各部門(mén)各單位在大局下思考、在大局下行動(dòng)，跳出部門(mén)框框，相互支持、相互配合，拿出自我革新的精神、“向自身動(dòng)手術(shù)刀”的勇氣，在法律法規框架下，解決一個(gè)一個(gè)問(wèn)題，抓好一項一項工作。運用法治思維和法治方式來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，使出臺的每一項改革措施都在法律框架下實(shí)施、在法治軌道上運行。只要改革措施有利于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，有利于維護憲法法律的權威，有利于維護人民權益、維護公平正義、維護國家安全穩定，就堅定不移向前推進(jìn)。

提高黨員干部依法履職能力。目前，我國法治建設在“器物”層面逐漸完備，而“精神”層面仍任重道遠。應從法治精神培育入手，提高黨組織和廣大黨員干部運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，用法律原則想問(wèn)題、作決策、辦事情，厘清權力邊界、約束權力行使；依法行使權力、嚴格遵守法律，以法治建設優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，運用法治手段解決工作中遇到的各種問(wèn)題和矛盾，不斷提高依法履職能力。按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責任過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，著(zhù)力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì )主義法治工作隊伍。