中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳年初正式印發(fā)的《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，為現代公共文化服務(wù)體系建設指明了方向，標志著(zhù)公共文化服務(wù)體系建設進(jìn)入了新的歷史階段。學(xué)習貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》精神，是當前和今后一段時(shí)期文化戰線(xiàn)的重要任務(wù)。

    一、準確把握現代公共文化服務(wù)體系建設的基本原則

    構建現代公共文化服務(wù)體系是建設社會(huì )主義文化強國的重大戰略任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì )的重要內容，對弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視現代公共文化服務(wù)體系建設。黨的十八大提出到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系的戰略目標，黨的十八屆三中全會(huì )明確將“構建現代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的重要任務(wù)之一。2014年初，中央全面深化改革領(lǐng)導小組和國務(wù)院分別對構建現代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化作出了部署。認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，必須以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，在深刻認識當前形勢的基礎上，準確把握現代公共文化服務(wù)體系建設的精神內涵和基本原則。

    一是堅持導向，強化功能。“以文化人”、禮樂(lè )教化是我國的重要文化傳統。公共文化服務(wù)體系是培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要載體，是民生幸福的重要保障。必須充分發(fā)揮文化潤物無(wú)聲、熏陶教化的功能，為我們的事業(yè)提供文化支撐。在這方面，各級宣傳文化部門(mén)守土有責，一定要強化導向意識、陣地意識，堅持中國特色社會(huì )主義文化建設道路，方向不能變，為人民服務(wù)的陣地不能丟。發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng )新傳統文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。同時(shí)，要始終堅持以人為本，尊重群眾的主體地位，認真研究新時(shí)期人民群眾多樣化的文化需求，建立以群眾需求為導向的公共文化服務(wù)模式，不但把公共文化設施建成弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化的重要陣地，而且要讓中華民族優(yōu)秀文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。

    二是保障基本，促進(jìn)公平。統籌城鄉和區域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務(wù)體系，這是我們工作的根本目標。目前，我國公共文化服務(wù)城鄉差距、區域差距和群體差距還比較大，這是構建現代公共文化服務(wù)體系要著(zhù)力解決的一個(gè)突出矛盾。促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，必須以標準化為抓手，明確各級政府的責任和義務(wù)，建立以均等化為導向的公共文化投入機制，以資源配置的均等化促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化。因此，我們的工作重心不能放在搞“高大上”的文化設施上，而是放到城鄉基層和老少邊窮地區等薄弱環(huán)節，眼睛向下，重心下移，多做“雪中送炭”的事，在短時(shí)間內彌補公共文化服務(wù)短板。將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童等特殊群體作為重點(diǎn)，有針對性地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，不留死角和空白，保障好特殊群體的基本文化權益。

    三是完善體制，統籌發(fā)展。構建現代公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)是解決當前公共文化服務(wù)體系建設存在的體制機制性矛盾，尤其要通過(guò)進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)制度創(chuàng )新，加快政府職能轉變，把工作重點(diǎn)放在基礎保障和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，著(zhù)力構建兼顧公平和效能的制度體系。注重體制機制創(chuàng )新，關(guān)鍵是整合用好各類(lèi)公共文體設施和服務(wù)資源，做到物盡其用、人盡其才。實(shí)現這一目標，關(guān)鍵在于做好“兩個(gè)統籌”，一是統籌部門(mén)資源，加強對不同部門(mén)公共文化服務(wù)設施、項目和資源的統籌，在設施上互聯(lián)互通，在資源上相互融通，在服務(wù)上相互借鑒，實(shí)現共建共享，綜合利用，融合發(fā)展。二是統籌社會(huì )資源，政府主導，不等于政府包辦。積極拓展社會(huì )參與渠道，培育和發(fā)展多元化的社會(huì )服務(wù)主體，充分調動(dòng)社會(huì )各界參與公共文化服務(wù)的積極性，適度引入市場(chǎng)機制、競爭機制，不斷增強公共文化事業(yè)發(fā)展壯大的內生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì )的文化創(chuàng )造活力。

    四是因地制宜，突出特色。我國地域遼闊、區域差距較大，各地的地域風(fēng)貌、民俗風(fēng)情、資源稟賦各不相同。這就要求我們在準確理解現代公共文化服務(wù)體系的內涵，把握精神實(shí)質(zhì)的前提下，實(shí)事求是，因地制宜，突出特色。這次隨《意見(jiàn)》一同印發(fā)的《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015—2020年）》，對政府提供基本公共文化服務(wù)的內容和范圍做出了規定，明確了政府的基本責任。在國家指導標準的基礎上，各地要根據群眾實(shí)際需求和政府財政能力，制定適合本地區的特色標準。同時(shí)，以縣為基本單位推進(jìn)標準的落實(shí)。各地在制定基本公共文化服務(wù)標準時(shí)，一定要堅持以需求為導向，充分體現地方特色，在明確基本服務(wù)項目和內容的基礎上為基層創(chuàng )新公共文化服務(wù)內容、形式留有一定空間，充分激發(fā)基層的積極性。

    二、加快落實(shí)構建現代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)

    認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，必須按照中央確定的各項改革任務(wù)，明確責任，統籌實(shí)施，加大力度，推進(jìn)各項任務(wù)落地生根，盡快取得明顯成效。

    一是建立健全公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制?，F代公共文化服務(wù)體系建設是一項涉及面廣的系統工程，目標艱巨、任務(wù)繁重，離不開(kāi)各相關(guān)部門(mén)的通力合作。目前，國家層面的公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制正式建立，各地也相繼建立了相應的協(xié)調機制。下一步，要以公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制為平臺，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和資源優(yōu)勢，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實(shí)施方面加強統籌。同時(shí)，充分發(fā)揮基層黨委和政府作用，統籌實(shí)施好各類(lèi)重大文化項目，積極探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑。

    二是建立公共文化服務(wù)標準體系?；竟参幕?wù)標準化是政府提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會(huì )管理的創(chuàng )新之舉。各地要根據《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015—2020年）》，結合當地群眾需求、財政能力和文化特色，盡快制定適合本地區的細化的、具體的實(shí)施標準，逐步建立國家指導標準與地方實(shí)施標準相銜接的標準體系。同時(shí)，進(jìn)一步完善公共文化設施建設和管理標準，加快制定政府、公共文化單位和重大文化工程評估標準，爭取在3—5年內逐步建立起較為完善的基本公共文化服務(wù)標準體系，引導各級政府和公共文化機構科學(xué)、規范地開(kāi)展公共文化建設，切實(shí)提高整體服務(wù)效能。

    三是推動(dòng)貧困地區公共文化建設跨越式發(fā)展。實(shí)現基本公共文化服務(wù)均等化，最艱巨、最繁重的任務(wù)在貧困地區。必須把貧困地區公共文化建設與集中連片扶貧開(kāi)發(fā)結合起來(lái)、與城鎮化和新農村建設結合起來(lái)，制定推進(jìn)貧困地區公共文化服務(wù)體系建設的具體實(shí)施方案，編制貧困地區公共文化建設專(zhuān)項規劃，謀劃實(shí)施重大項目。督促各地以落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導標準為契機，深入分析本地貧困地區公共文化建設面臨的實(shí)際問(wèn)題，找準突破口，采取“一縣一策”的精準投入方式，分步推進(jìn)貧困地區公共文化服務(wù)體系建設。

    四是激發(fā)公共文化服務(wù)活力。建設現代公共文化服務(wù)體系，要辯證利用政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者的關(guān)系，把政府主導和社會(huì )參與有機結合起來(lái)，引入市場(chǎng)競爭機制，激發(fā)公共文化服務(wù)活力，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，滿(mǎn)足群眾多樣化的文化消費需求。要深化管理體制改革，實(shí)現“行政權力出得去，社會(huì )資源進(jìn)得來(lái)”，把一些具體的事務(wù)讓渡或者委托給事業(yè)單位、社會(huì )組織。要加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，建立法人治理結構，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。研究制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的意見(jiàn)和指導性目錄。引入市場(chǎng)機制，鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)體系建設。培育文化類(lèi)社會(huì )組織。廣泛開(kāi)展文化志愿活動(dòng)，形成文化志愿服務(wù)體系。通過(guò)改革創(chuàng )新，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )共同參與公共文化服務(wù)體系建設的格局。

    五是穩步推進(jìn)重大文化惠民工程。要加快研究策劃一批民生分量重、社會(huì )關(guān)注度高、邊際帶動(dòng)性強的公共文化項目，充分發(fā)揮項目對事業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。繼續做好國家公共文化服務(wù)體系建設示范區創(chuàng )建工作，推動(dòng)各地文化部門(mén)在發(fā)揮示范作用、擴大影響、解決突出問(wèn)題、總結創(chuàng )新經(jīng)驗上下功夫。加強統籌協(xié)調和過(guò)程管理，特別要在制度設計和體制機制創(chuàng )新上，取得具有推廣價(jià)值的創(chuàng )建成果。同時(shí)，統籌推進(jìn)全國文化信息資源共享工程、國家數字圖書(shū)館推廣項目和公共電子閱覽室建設計劃。開(kāi)展重大文化惠民項目基層融合發(fā)展試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)探索統籌數字文化建設的具體路徑，提高公共數字文化供給能力，創(chuàng )新服務(wù)機制。

    六是以點(diǎn)帶面發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，我們相繼在江蘇張家港市、浙江衢州市、山東煙臺市、河北霸州市和云南昆明市大村等地，召開(kāi)了“網(wǎng)格化”公共文化服務(wù)模式、流動(dòng)文化服務(wù)，以及地市級、縣級和村級文化建設等層面的現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )，發(fā)揮了以點(diǎn)帶面、示范引路的作用。今后重點(diǎn)是充分發(fā)揮地方黨委政府和文化部門(mén)的積極性和創(chuàng )造性，深入推進(jìn)標準化工作、基層綜合文化服務(wù)中心、公共文化機構法人治理結構、公共文化設施社會(huì )化運營(yíng)等試點(diǎn)工作，發(fā)現和總結地方改革創(chuàng )新典型。通過(guò)現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )和工作推進(jìn)會(huì )等形式，宣傳推廣地方創(chuàng )新經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，助推各地加強現代公共文化服務(wù)體系建設。

    七是建立公共文化服務(wù)財政保障機制。發(fā)揮政府的主導作用，保障公民的基本文化權益，財政投入的支持不可或缺。合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)支出責任，按照基本公共文化服務(wù)標準，切實(shí)保障提供基本公共文化產(chǎn)品和開(kāi)展基本公共文化服務(wù)所必需的資金。進(jìn)一步完善轉移支付體制，加大中央財政和省級財政轉移支付力度，重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著(zhù)力支持農村和城市社區基層公共文化服務(wù)設施建設，保障基層城鄉居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進(jìn)一步拓展資金來(lái)源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。創(chuàng )新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府采購等方式，支持社會(huì )各類(lèi)文化機構參與提供公共文化服務(wù)。加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監督與審計，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

    八是加快推進(jìn)公共文化服務(wù)立法。加快建立健全堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規律、有利于激發(fā)文化創(chuàng )造力、保障人民基本文化權益的文化法律制度是黨的十八屆四中全會(huì )的明確要求。公共文化服務(wù)保障法作為公共文化領(lǐng)域的基本法，已先后被列入全國人大立法規劃和中宣部五年立法計劃中。下一步，文化部將全力推動(dòng)公共文化服務(wù)保障法盡快出臺。同時(shí)，還將推進(jìn)公共圖書(shū)館法、古籍保護條例等重要法律法規的出臺，努力形成一套比較完善的公共文化服務(wù)立法框架。(作者：文化部黨組副書(shū)記、副部長(cháng) 楊志今 )