內容提要：社會(huì )治理是國家治理的重要方面，良好的社會(huì )治理是保持社會(huì )和諧穩定、滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要保障。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨不斷深化對社會(huì )治理規律的認識，與時(shí)俱進(jìn)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，在經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，保持社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。我國社會(huì )治理之所以能取得重大成就，主要是因為我們黨不斷深化對發(fā)展與治理關(guān)系的認識，努力推進(jìn)發(fā)展與治理良性互動(dòng)；堅持以人民為中心加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要；適應社會(huì )治理客觀(guān)形勢的變化，深入推進(jìn)社會(huì )治理體制改革；不斷創(chuàng )新社會(huì )治理方式方法，增強社會(huì )治理的科學(xué)性和有效性。我們要深入總結改革開(kāi)放40年來(lái)社會(huì )治理的成功經(jīng)驗，在新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。

　　社會(huì )治理就其基本含義而言，是指維護社會(huì )秩序、促進(jìn)社會(huì )團結、激發(fā)社會(huì )活力、防范社會(huì )風(fēng)險的一系列體制機制、組織安排和工作過(guò)程。人類(lèi)社會(huì )在發(fā)展的不同階段，受不同的歷史文化影響，基于不同的國情和治理需求，形成了不同的社會(huì )治理制度和體制機制。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨堅持走中國特色社會(huì )主義道路，不斷探索適應我國國情的社會(huì )治理體制機制和方式方法，取得了顯著(zhù)成效。黨的十九大報告提出打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，對進(jìn)一步加強和創(chuàng )新社會(huì )治理提出了新的更高要求?？偨Y改革開(kāi)放40年特別是黨的十八大以來(lái)我國社會(huì )治理的成功經(jīng)驗，在新時(shí)代加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，對于實(shí)現國家長(cháng)治久安、經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、人民安居樂(lè )業(yè)具有重大意義。

　　發(fā)展與治理有著(zhù)十分緊密和復雜的關(guān)系。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展會(huì )對傳統的社會(huì )治理理念、體制機制和方式方法提出變革要求，而不平衡、不全面、不協(xié)調、不可持續的發(fā)展，則會(huì )影響社會(huì )團結、破壞社會(huì )和諧，帶來(lái)治理困境。另一方面，僵化落后的社會(huì )治理會(huì )制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，科學(xué)有效的社會(huì )治理則可以激發(fā)發(fā)展活力。因此，努力推進(jìn)發(fā)展與治理良性互動(dòng)，需要正確看待發(fā)展、科學(xué)引導發(fā)展，同時(shí)在發(fā)展進(jìn)程中持續加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，提升社會(huì )治理能力。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨始終注重統籌發(fā)展與治理，不斷深化對發(fā)展與治理關(guān)系的認識，努力推進(jìn)發(fā)展與治理良性互動(dòng)。

　　我國是世界上最大的發(fā)展中國家，持續推動(dòng)發(fā)展是我們面臨的緊迫課題。改革開(kāi)放之初的1978年，我國GDP總量只有3600多億元人民幣，82.1%的人口生活在農村，農村貧困人口占比達到97.5%。沒(méi)有發(fā)展就不能消除貧困、改善人民生活，社會(huì )治理就缺乏堅實(shí)基礎，社會(huì )主義制度的優(yōu)越性也就無(wú)法體現。40年來(lái)，正是由于我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，才取得舉世矚目的發(fā)展成就，極大提高了人民群眾的生活水平，為加強和創(chuàng )新社會(huì )治理打下了堅實(shí)基礎。

　　同時(shí)，我們黨在發(fā)展中不斷加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，這是我國經(jīng)濟社會(huì )得以持續快速發(fā)展的重要條件。鄧小平同志指出，“搞四個(gè)現代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制。”強調用法制保障社會(huì )安定團結，為現代化建設創(chuàng )造良好條件。習近平同志強調，“穩定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩定的統一。只有社會(huì )穩定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì )穩定才能具有堅實(shí)基礎。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系的結合點(diǎn)。”習近平同志的這一重要論述，是對改革開(kāi)放以來(lái)我們黨統籌發(fā)展與治理實(shí)踐經(jīng)驗的深刻總結，揭示了持續提升社會(huì )治理水平的基本規律。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨密切關(guān)注發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì )主要矛盾及其變化，堅持以人民為中心加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，著(zhù)力保障和改善民生，不斷滿(mǎn)足人民群眾的需求，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活。

　　與時(shí)俱進(jìn)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，需要密切關(guān)注社會(huì )主要矛盾及其變化。過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，我國社會(huì )主要矛盾是人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾。我們黨牢牢抓住這一社會(huì )主要矛盾，大力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，極大改善和豐富了人民群眾的物質(zhì)文化生活，并在這一過(guò)程中不斷提升社會(huì )治理水平。黨的十九大在科學(xué)分析我國發(fā)展形勢的基礎上強調，“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是關(guān)系社會(huì )治理全局的歷史性變化，要求我們在繼續推動(dòng)發(fā)展的基礎上，著(zhù)力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著(zhù)力化解影響社會(huì )秩序和活力的新的結構性矛盾，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　堅持以人民為中心是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的根本遵循。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。改革開(kāi)放以來(lái)，順應人民需要的變化，我們黨在不斷增加人民收入、改善人民生活水平的基礎上，不斷深化社會(huì )體制改革，統籌做好各項工作，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，有力促進(jìn)了人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。黨的十九大報告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。堅持以人民為中心加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，必須抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

　　改革開(kāi)放所引發(fā)的變革是全方位、深層次的和整體性、歷史性的，社會(huì )利益主體、行為主體日益多樣，利益關(guān)系日益復雜。例如，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，不僅帶來(lái)生產(chǎn)力的大解放，也帶來(lái)社會(huì )成員身份、利益等方面的變化和持續增強的社會(huì )流動(dòng)；工業(yè)化、城鎮化和社會(huì )分工的持續發(fā)展，帶來(lái)了職業(yè)結構、人口結構以及城鄉形態(tài)的巨大變化；社會(huì )組織從無(wú)到有、從少到多、從體制內到體制外、從傳統形式到現代形式，正在成長(cháng)為重要的社會(huì )力量；等等。

　　在這種情況下，原有的以行政手段為主要方式的社會(huì )治理體制機制雖然仍在繼續發(fā)揮作用，但也表現出不適應社會(huì )形勢新變化的一面。比如，面對大量新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人員，傳統的以單位為基礎的社會(huì )治理體制機制就表現出覆蓋范圍不足；面對數以?xún)|計的流動(dòng)人口，傳統的以屬地為基礎的社會(huì )治理體制機制就表現出治理能力不足；簡(jiǎn)單依靠行政手段的管理型治理顯得力不從心；等等。

　　面對客觀(guān)形勢的變化，我們必須深入推進(jìn)社會(huì )治理體制改革，致力于打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨根據社會(huì )治理客觀(guān)形勢的變化不斷推進(jìn)社會(huì )治理體制改革，努力實(shí)現社會(huì )發(fā)展既充滿(mǎn)活力又安定有序。黨的十九大報告提出，“加強社會(huì )治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制”。這是對改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì )治理體制改革經(jīng)驗的總結，為打造共建共治共享的社會(huì )治理格局提供了科學(xué)指引。打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，就要在黨的集中統一領(lǐng)導下，將社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為社會(huì )治理優(yōu)勢，強化各級政府的公共服務(wù)職能，深化群團組織改革，培育和引導各種社會(huì )力量參與社會(huì )治理，促進(jìn)人人參與、人人盡責，實(shí)現政府治理與社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。

　　加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，必須深入研究社會(huì )治理規律，不斷創(chuàng )新社會(huì )治理方式方法，增強社會(huì )治理的科學(xué)性和有效性，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨充分把握我國社會(huì )運行條件和機制發(fā)生的變化，深刻分析影響社會(huì )穩定和社會(huì )活力的因素，尋找相應的治理對策和方式方法。從基于計劃經(jīng)濟體制的社會(huì )治理轉變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)經(jīng)濟體制的社會(huì )治理，從封閉的區域性社會(huì )治理轉向開(kāi)放的系統性社會(huì )治理，從人口低流動(dòng)性的社會(huì )治理轉向人口大規?？焖俨痪饬鲃?dòng)的社會(huì )治理，從面對低風(fēng)險的社會(huì )治理轉向應對高風(fēng)險的社會(huì )治理，我們黨不斷深入研究社會(huì )治理面臨的新形勢新問(wèn)題新挑戰，不斷創(chuàng )新社會(huì )治理方式方法，取得了明顯成效。

　　把專(zhuān)項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理緊密結合起來(lái)，這是對改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì )治理實(shí)踐的深刻總結，體現了標本兼治、遠近結合、局部與整體相統一的現代社會(huì )治理辯證思維。這就要求在黨委統一領(lǐng)導下大力推動(dòng)多元主體協(xié)同共治，促進(jìn)社會(huì )內部各子系統的關(guān)系協(xié)調以及社會(huì )系統與外部環(huán)境的良性互動(dòng)，統籌常規治理與動(dòng)態(tài)治理、應急管理，實(shí)現自上而下與自下而上、虛擬與現實(shí)、國內與國外的良性互動(dòng)。在這一過(guò)程中，必然要求綜合施策，協(xié)同運用多種治理方式方法，促進(jìn)德治、法治和自治相結合，特別是注重社會(huì )運行分析和預警，防患于未然，化解矛盾于局部，解決問(wèn)題在基層。同時(shí)，要不斷提高社會(huì )治理工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，把培養一批專(zhuān)家型社會(huì )治理工作干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識去加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，不斷創(chuàng )新社會(huì )治理方式方法，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義，從而形成有效的社會(huì )治理、良好的社會(huì )秩序。