加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經(jīng)濟抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險能力的必然要求,是提高可持續發(fā)展能力的必然要求,也是在后國際金融危機時(shí)期國際競爭中搶占制高點(diǎn)、爭創(chuàng )新優(yōu)勢,實(shí)現國民收入分配合理化、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng )意為源頭,是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。鑒于其在踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益雙贏(yíng)方面的重要作用,以及拉動(dòng)就業(yè)、開(kāi)辟脫貧致富新途徑等方面的社會(huì )價(jià)值,文化產(chǎn)業(yè)被視為轉變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟轉型的新增長(cháng)點(diǎn)。當下,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從粗放發(fā)展進(jìn)入到集約和規?；l(fā)展階段,因此,需要從戰略性新興產(chǎn)業(yè)的整體布局和宏調思路出發(fā),從較高的起點(diǎn)上對“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行深入的思考。

　　一、注重實(shí)際操作，制定科學(xué)規劃

　　2010年下半年,將是各地密集出臺文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃的時(shí)期。“十二五”規劃所定的階段性目標、中期目標和遠景目標,其參照體系和產(chǎn)業(yè)支撐到底如何選取、如何發(fā)展,以支撐起相對前瞻和跨越式發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)步伐,則成為亟待思考的重要問(wèn)題。當前國家對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度繼續加深,各省市區也開(kāi)始立足于本地不同的現實(shí)狀況,制定積極的發(fā)展規劃和出臺相關(guān)配套政策,有效務(wù)實(shí)的引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就現實(shí)情況而言,在大部分地方,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展被列為“十二五”發(fā)展規劃的重要組成,在許多省市,文化產(chǎn)業(yè)的“十二五”規劃已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手制定并在發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)導向上有所創(chuàng )新和突破。雖然許多地區的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為黨政“一把手”工程,但就各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃幾年來(lái)的實(shí)施效果反饋來(lái)看,仍存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。第一,規劃或綱要制定前的現狀調查和分析不足,造成對本地區的文化產(chǎn)業(yè)資源、市場(chǎng)以及優(yōu)劣勢等背景和現狀認識比較粗淺,影響了規劃的實(shí)際執行效果;第二,在規劃或綱要的具體內容方面,對文化產(chǎn)業(yè)的基本原則、指導思想和發(fā)展目標的論述性?xún)热荼戎仄?而對于文化產(chǎn)業(yè)的結構、布局等決定規劃可行性的內容相對較少。

　　事實(shí)上,“每個(gè)五年規劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎,是否能夠做到充分和扎實(shí),直接影響到基本思路的提出,影響到最后形成的規劃的科學(xué)性、有效性和權威性”。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與當地的實(shí)際情況相結合,只有實(shí)實(shí)在在地了解到市場(chǎng)的需求,尋找到本地文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能夠在匹配城市功能定位的基礎上,成為城市經(jīng)濟發(fā)展的新的動(dòng)力和增長(cháng)點(diǎn)。

　　從文化產(chǎn)業(yè)商品屬性得到確認,到國家明確提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),再到十七大提出“文化大發(fā)展大繁榮”的發(fā)展舉措以及金融危機背景下出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》,可以說(shuō),文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展盤(pán)子中的地位愈發(fā)重要;而文化產(chǎn)業(yè)成為國家戰略性產(chǎn)業(yè),也為未來(lái)發(fā)展提出了更高的要求。對于引領(lǐng)未來(lái)一段時(shí)期發(fā)展的“十二五”規劃來(lái)說(shuō),首先需要面臨的就是這樣的現實(shí):一些深層次體制機制問(wèn)題未得到解決文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壁壘和行政界限限制了產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展,資源要素改革進(jìn)展不快,文化資源利用效率總體偏低。在面向“十二五”的文化產(chǎn)業(yè)規劃中,需要著(zhù)力解決科學(xué)規劃問(wèn)題,有創(chuàng )新地將中央指導思想與本地實(shí)際相結合,以國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》和《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(jiàn)》等政策文件為指導思想,以區域和特色文化資源的盤(pán)活和規?；?、科學(xué)化開(kāi)發(fā)為主體思路,從戰略高度推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、加大整合力量，提高創(chuàng )新投入

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和文化全球化的大發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)和第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合正在孕育和產(chǎn)生人類(lèi)新的生產(chǎn)方式。在我國,隨著(zhù)全方位開(kāi)放態(tài)勢的形成,文化優(yōu)勢已經(jīng)逐步取代政策、地緣優(yōu)勢,成為地區競爭力的關(guān)鍵和重要指標。文化生產(chǎn)力與旅游生產(chǎn)力融合,以其嶄新的生產(chǎn)形態(tài)和市場(chǎng)優(yōu)勢,已經(jīng)成為新的國民經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。國外許多國家更是把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn),顯示出文化自身的經(jīng)濟價(jià)值得到前所未有的重視和開(kāi)發(fā),文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)一起構成了新的生產(chǎn)方式。通過(guò)文化與旅游服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式的互動(dòng),用文化旅游資源開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)群,不僅可以擴大經(jīng)濟發(fā)展總量,而且可以成為創(chuàng )造新財富的源泉。

　　未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向將是深入推進(jìn)優(yōu)化結構,繼續抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過(guò)快增長(cháng),鼓勵自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口,提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。文化產(chǎn)業(yè)要保持自身的發(fā)展活力,就必須重視“人腦創(chuàng )意”的作用。“隨著(zhù)我國文化市場(chǎng)與國際文化市場(chǎng)的聯(lián)系趨于緊密,我國文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)也越來(lái)越融入國際文化生產(chǎn)體系之中。也如同眾多制造業(yè),目前我國文化產(chǎn)品生產(chǎn)在國際文化市場(chǎng)體系中,總體上處于低端環(huán)節”,從規劃到實(shí)施很少有高端創(chuàng )意研發(fā)方面的制度機制安排。由于缺乏強大的原創(chuàng )力量支持,文化創(chuàng )意力量和層級總體低下,文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)就無(wú)法得到有效的智力支持和人力保障,難以源源不斷地推出凝聚文化與科技、具有世界眼光和獨特感召力的品牌文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。另外由于我國文化企業(yè)普遍規模偏小、資金投入較大、資金回報周期長(cháng)、價(jià)值評估難于確定,文化產(chǎn)業(yè)項目很難取得銀行貸款,融資難問(wèn)題始終是制約文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的難點(diǎn)。因此與第三產(chǎn)業(yè)的銀行服務(wù)業(yè)融合,利用相對低成本的銀行貸款完成融資一直是文化產(chǎn)業(yè)界經(jīng)營(yíng)者的夢(mèng)想。

　　國際金融危機對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成了倒逼效果,同時(shí)也為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了重要契機。如何緊緊把握這一機遇,通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟平穩回升的同時(shí),全面加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,將我國經(jīng)濟引入更加健康持久高效的發(fā)展軌道,是需要我們予以持續思考的問(wèn)題。因此,“十二五”階段,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要高端化,就必須加強對文化原創(chuàng )領(lǐng)域研發(fā)力量的投入,保證人、物、力的運作通暢,以此實(shí)現文化產(chǎn)品、服務(wù)的與時(shí)俱進(jìn),推動(dòng)核心文化產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng )新的緊密結合,從而在市場(chǎng)競爭中保持強勁的發(fā)展勢頭。未來(lái)還需要抓緊研究提出培育我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路,強化政策支持,加大財政投入,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　三、優(yōu)化管理創(chuàng )新，加強組織協(xié)調

　　在文化體制改革深入和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下,國家逐漸放松了對文化行業(yè)微觀(guān)領(lǐng)域的直接的、行政性的管理,逐漸放權給企業(yè),逐漸放權給市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)去建設文化,提升文化,轉而開(kāi)始進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調控機制的建設,向立足于科學(xué)治理和公共服務(wù)的開(kāi)放型政府、服務(wù)型政府轉變。當前,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為政績(jì)考核的重要指標之一?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的精髓之于文化產(chǎn)業(yè),在于其不僅能夠滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的文化需要,提高人民的經(jīng)濟收入,而且還可以通過(guò)新的經(jīng)濟形式促進(jìn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化和調整,進(jìn)而聚合能量建造文化航母參與國際競爭。目前,各地政府都在積極推動(dòng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,除了出臺各項優(yōu)惠政策外,還從以下幾個(gè)方面積極進(jìn)行宏觀(guān)調控和有效監管:加快文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育步伐;運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,抓住關(guān)鍵環(huán)節解決融資問(wèn)題;充分挖掘利用本地文化資源優(yōu)勢,扶持培育重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大人才培養和理論研究力度。

　　文化產(chǎn)業(yè)在某種程度而言是一種全民產(chǎn)業(yè),占用的是公共資源,對政府的領(lǐng)導組織協(xié)調工作提出的要求較高。從政府層面講,首先要把握準入門(mén)檻,對產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能規模等進(jìn)行科學(xué)規劃。目前,盡管各地已經(jīng)制定了許多有關(guān)行業(yè)發(fā)展方向性和指導性文件,但在可操作性和執行力度上還有欠缺,領(lǐng)導組織協(xié)調力有缺位、不到位的現象。因此,在“十二五”階段,應該進(jìn)一步加強政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調力。政府的組織協(xié)調力就是要使分散的文化產(chǎn)業(yè)出現強勢企業(yè)、行業(yè)的環(huán)境條件,讓強勢文化產(chǎn)品、文化服務(wù)、文化項目?jì)?yōu)選優(yōu)育,最終成為搏擊國際文化貿易市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)力量和主動(dòng)力量。

　　同時(shí),在文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調管理和組織創(chuàng )新過(guò)程中,還需注意:政府的領(lǐng)導是“引導”而不是“干預”;政府的角色是“服務(wù)”而不是“管理”。這種轉變不僅僅是在思想上改變,更應該在意識形態(tài)的高度上進(jìn)行轉變徹底改變政府和市場(chǎng)的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)的主體始終應該是企業(yè),政府的最佳定位應該是作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者、協(xié)調者和護航者,而不是成為市場(chǎng)中一個(gè)事必躬親的操盤(pán)手。

　　四、規范統計口徑，制定行業(yè)標準

　　文化產(chǎn)業(yè)的數據統計是黨和政府實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調控、文化企業(yè)進(jìn)行微觀(guān)經(jīng)營(yíng)決策的重要依據。但目前各地文化產(chǎn)業(yè)界定、分類(lèi)和統計指標設計的科學(xué)性、規范性和預見(jiàn)性明顯不足,導致文化產(chǎn)業(yè)數據統計存在諸多問(wèn)題。首先,數據統計標準不一,相距甚遠的各種統計版本并存。其次,年份斷層現象嚴重,編造推測現象重新抬頭。第三,由于文化企業(yè)中中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)較多,其統計基礎不扎實(shí),數據難以得到真實(shí)反映。例如“在2004年第一次全國經(jīng)濟普查中,在核查出的1.3萬(wàn)億元GDP增量中,服務(wù)業(yè)漏統的占93.7%,”文化產(chǎn)業(yè)大部分涵蓋在其中;另一方面,文化產(chǎn)業(yè)鏈條的下游環(huán)節存在漏統現象。例如在以形象授權為核心的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中,得益于授權開(kāi)發(fā)的玩具、服裝、食品、飲料等制造業(yè)的產(chǎn)值難以計算其中,而申報主體和統計主體對數據要求的目的不同,維護各自利益的情況不同程度地存在,也影響了統計數字的準確可靠。因此,“必須規范文化產(chǎn)業(yè)的統計范圍,建立一套反映文化產(chǎn)業(yè)的基本特征,科學(xué)評價(jià)和監控文化產(chǎn)業(yè)運行的統計指標體系。”文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要從協(xié)調發(fā)展的角度考慮打破行政和行業(yè)壁壘,從文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要出發(fā),國家成立若干部門(mén)組成的聯(lián)合指導小組或者通過(guò)“大部制”等綜合行政管理機構來(lái)統籌發(fā)展,進(jìn)行國家層面的統一規劃和協(xié)調,制定統一標準,實(shí)現全國高度的規劃指導和宏觀(guān)調控。應在以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考: (1)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,健全統計機構,加強統計工作力量。以加強基層統計基礎建設為主線(xiàn),以提高統計數據質(zhì)量為重點(diǎn),以創(chuàng )新統計服務(wù)方式為動(dòng)力,運用統計信息進(jìn)行科學(xué)決策,改善管理方式并指導實(shí)踐,不斷提高文化系統統計工作水平。(2)建立獎懲機制。設置誠信申報信用系統,實(shí)行獎勵。民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的統計出于企業(yè)自我保護,很難得到全面、真實(shí)的數據?？梢酝ㄟ^(guò)和工商管理部門(mén)的合作把數據申報和企業(yè)信用考核建立聯(lián)系,對積極配合,表現優(yōu)秀的文化企業(yè)可由稅務(wù)、工商部門(mén)授予“誠信企業(yè)”稱(chēng)號,減稅免稅等優(yōu)惠措施。對不重視數據統計,甚至弄虛作假的企業(yè)可以采取批評教育、停業(yè)整改甚至吊銷(xiāo)執照的處罰。(3)轉變采集方法。實(shí)現文化企業(yè)的數據與銀行、稅務(wù)統計監測系統對接,實(shí)現申報數據自動(dòng)采集,從源頭上采取主動(dòng)介入,有效防止文化企業(yè)被動(dòng)提供數據、捏造數據的情況出現;轉換部門(mén)角色,將自身定位為服務(wù)部門(mén)而非權力部門(mén)。

　　五、豐富文化消費，創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)

　　當今時(shí)代,世界經(jīng)濟文化發(fā)生深刻的變化,社會(huì )轉型出現新的特征,都促使文化消費需求不斷增長(cháng)。國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》在第五項“擴大文化消費”中進(jìn)一步明確了發(fā)展當下文化消費的政策,并且指出要“不斷適應當前城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求,創(chuàng )新文化產(chǎn)品和服務(wù),提高文化消費意識,培育新的消費熱點(diǎn)。加強原創(chuàng )性作品的創(chuàng )作,打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本,提供價(jià)格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快建設具有自主知識產(chǎn)權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開(kāi)發(fā)與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

　　全球文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在逐步進(jìn)入消費引導下的文化產(chǎn)品、服務(wù)投資、出口和消費協(xié)調發(fā)展時(shí)期,目前“國家政策的傾斜也正從經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。”在這樣一個(gè)關(guān)鍵階段,雖然我國文化消費日益多元化,消費水平也不斷提高,但仍存在著(zhù)許多問(wèn)題,制約著(zhù)文化生產(chǎn)和消費良性循環(huán)性擴張:一是文化消費差距較大,消費呈現兩極現象,區域消費仍舊存在差距;二是文化消費結構單一,信息獲取渠道不平衡;三是盜版文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的使用頻率在居民文化消費中仍舊居于較高比重,這在一定程度上影響了文化企業(yè)的良性運轉和文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展;四是文化產(chǎn)品消費形態(tài)較為單一,衍生產(chǎn)品消費關(guān)聯(lián)度不高,從而影響了文化產(chǎn)業(yè)的盈利空間。同時(shí)在需求結構方面,我國文化消費率偏低,民間投資的環(huán)境還需改善。另外,由于低收入群體和農村居民消費能力不強,消費政策不完善,社會(huì )信用體系建設滯后,消費者權益保護力度不強等原因,使得進(jìn)一步擴大居民消費受到諸多限制。市場(chǎng)準入障礙較多、融資困難、信息渠道不暢等因素制約了民間投資作用的發(fā)揮。因此,研究“文化消費”對于進(jìn)一步推動(dòng)中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有裨益,也是目前中國文化產(chǎn)業(yè)研究中無(wú)法繞開(kāi)的議題。

　　“研究影響文化消費的因素是為了能夠指導文化產(chǎn)業(yè)及文化消費的進(jìn)一步發(fā)展,只要明了這些影響因素才能夠有針對性的措施來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,指導文化消費的前進(jìn)”。因此,以文化消費為引領(lǐng)的文化產(chǎn)品和服務(wù),亟需在轉變發(fā)展方式,提高產(chǎn)品附加值,創(chuàng )造品牌競爭力等方面進(jìn)行深入探索和實(shí)踐,從而能夠切實(shí)把握中國經(jīng)濟戰略轉型的時(shí)間窗口,不斷創(chuàng )新發(fā)展思路,謀劃基于國家文化體制改革與經(jīng)濟改革實(shí)踐的同時(shí),又不失國際普世性的科學(xué)發(fā)展布局。然而,目前學(xué)術(shù)界對消費的調查研究重視不足,缺少系統數據和相關(guān)分析,政府的調查也具有滯后性,影響了對我國城市居民消費心理、行為的準確把握,進(jìn)而影響到城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在穩定政府投資的同時(shí),如何增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場(chǎng)競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力,放寬市場(chǎng)準入,保護民間投資合法權益,還有很長(cháng)的路要走。

　　六、推進(jìn)城鄉統籌，形成特色布局

　　“在當今中國,統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)城鄉一體化工作的關(guān)鍵是農民,重點(diǎn)是農村,基礎是農業(yè)。而統籌城鄉發(fā)展最重要的任務(wù)就是改革城鄉二元體制,這是中國下一輪改革發(fā)展的重點(diǎn)。”但是長(cháng)久以來(lái),在中國提到農民和他們所居住的農村地區,總是讓人聯(lián)想到低消費力,正因為如此,鮮有企業(yè)會(huì )將其視為自己的市場(chǎng)開(kāi)拓區域。但如今這種狀況正在改變。在中國城市經(jīng)濟快速發(fā)展的輻射帶動(dòng)下,農村文化日益凸顯出資源優(yōu)勢和文化魅力,在許多有眼光、有憧憬的農村文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者麾下,農村文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為發(fā)展的創(chuàng )新源。當前,中國文化產(chǎn)業(yè)基于豐富的傳統文化資源而發(fā)展迅速,但我國城市和農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊不平衡。我國農村文化產(chǎn)業(yè)受農村公共事業(yè)滯后、農村文化生態(tài)形勢嚴峻、產(chǎn)業(yè)化基礎脆弱等因素制約而發(fā)展緩慢。

　　文化產(chǎn)業(yè)具有“越界延伸”效應,創(chuàng )新了傳統的價(jià)值增值和產(chǎn)業(yè)劃分標準。一方面,使數字網(wǎng)絡(luò )技術(shù)融合到傳統產(chǎn)業(yè)中,囊括了所有行業(yè)和企業(yè)的價(jià)值鏈高端部分;延伸了增值空間;另一方面,打破了城鄉界線(xiàn),將技術(shù)、文化、制造、服務(wù)融為一體,通過(guò)“越界”促成不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的重組與合作,有利于城鄉產(chǎn)業(yè)融合。這對增加農民收入、轉移農村剩余勞動(dòng)力具有重要的操作價(jià)值。同時(shí)廣袤農村市場(chǎng)的開(kāi)辟,也為緩解城市就業(yè)壓力提供了巨大的市場(chǎng)空間。中國文化產(chǎn)業(yè)的“云南現象”的成功說(shuō)明:其一,經(jīng)濟欠發(fā)達地區和農村地區可以依托文化資源優(yōu)勢,先行發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè);其二,把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與扶貧攻堅相結合,可以開(kāi)拓脫貧致富的新途徑;其三,發(fā)達地區與城市和欠發(fā)達地區與廣大鄉村在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí),要在產(chǎn)業(yè)要素和資源開(kāi)發(fā)選擇上各有側重,突出特點(diǎn),通過(guò)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。

　　從中國特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐出發(fā),必須認識到在“十二五”文化產(chǎn)業(yè)的大格局中進(jìn)行城鄉統籌的重要性和緊迫感,在完善區域經(jīng)濟布局的同時(shí)要高度重視農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還應認識到,文化產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的推進(jìn)器,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展轉變的同時(shí)將有效有力地促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)融合。在有條件的地區,通過(guò)建立文化產(chǎn)業(yè)的綜合配套功能區規劃,將有利于堅持以人為本,縮小地區間文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的差距,促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展;有利于引導文化產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)布局、文化資源與環(huán)境承載能力相適應,促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡;有利于打破行政區劃,制定實(shí)施有針對性的政策措施和績(jì)效考評體系,加強和改善區域文化產(chǎn)業(yè)調控。合理探索文化資源的配置方式,通過(guò)破除區域界限、城鄉界限和行業(yè)壁壘的綜合配套嘗試,將為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷提供新的范式和增長(cháng)點(diǎn)。

　　七、優(yōu)化人才機制，實(shí)施量化考核

　　人才是文化產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的動(dòng)力和保障,是創(chuàng )意的源泉和生產(chǎn)力的首要因素。文化產(chǎn)業(yè)的升級,關(guān)鍵在于創(chuàng )意能力、創(chuàng )意水平的提高。“營(yíng)造寬松、自由的文化環(huán)境,吸引相關(guān)創(chuàng )意人才,鼓勵有個(gè)性的人才異想天開(kāi)的創(chuàng )造,是提升創(chuàng )意水平的重要手段。”關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的人才匱乏問(wèn)題早在“十一五”時(shí)期就已經(jīng)作為關(guān)鍵性問(wèn)題提出來(lái)了,但是目前在人才培養的方式和路徑上,以及目前的人才格局上,仍值得深入反思。中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐展示了一條清晰的人才梯隊:文化決策者——文化產(chǎn)業(yè)投資者——文化創(chuàng )意人才。同時(shí),過(guò)去的發(fā)展實(shí)踐中也凸顯出了不少人才問(wèn)題,其中有文化自信、文化熱情和文化經(jīng)濟運作能力的決策者缺失和對于文化創(chuàng )意人才的錄用選拔成為目前文化產(chǎn)業(yè)人才運作中最為嚴重的兩個(gè)問(wèn)題。

　　首先,人才選拔和錄用政策是推進(jìn)智庫創(chuàng )新的關(guān)鍵。在文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展和行業(yè)推進(jìn)上,已經(jīng)有許多促進(jìn)和優(yōu)惠政策,針對文化產(chǎn)業(yè)的特殊性給予了一定扶持,但是在人才的選拔和錄用機制上,還缺乏創(chuàng )新,沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題,包括在轉企改制過(guò)程中,人事問(wèn)題依然存在各種難題,各地區改革中人員分流安置等在國家政策基礎上并沒(méi)有完全根據省市情況和現實(shí)狀況進(jìn)行配套安置,而政府各職能部門(mén)的配合協(xié)調等問(wèn)題在“十一五”時(shí)期仍舊沒(méi)有全部到位。其次,新興文化產(chǎn)業(yè)人才相對匱乏。目前的文化專(zhuān)業(yè)人員,主要是從事會(huì )展、旅游、體育、演藝、娛樂(lè )、印刷、出版、網(wǎng)絡(luò )、動(dòng)畫(huà)等文化產(chǎn)業(yè)中的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有許多新興行業(yè),如會(huì )展業(yè)、網(wǎng)絡(luò )游戲業(yè)、動(dòng)畫(huà)制作業(yè)、版權業(yè)等。這些新興行業(yè)里專(zhuān)業(yè)人才十分缺乏。第三,實(shí)踐型文化產(chǎn)業(yè)人才產(chǎn)生培養瓶頸?，F行的文化產(chǎn)業(yè)人才教育基本上是由教育單位在大學(xué)課堂內完成,經(jīng)營(yíng)性的文化單位參與度不高,學(xué)生參與市場(chǎng)實(shí)踐的力度都還不夠。而高等院校培養出的學(xué)生,接受的主要是文化產(chǎn)業(yè)方面的基本知識和理論,而對于實(shí)際工作中需要的職業(yè)素質(zhì)和能力有著(zhù)后天培養方面的不足。這勢必造成文化人才的培養和文化市場(chǎng)需求的脫節。

　　因此,在“十二五”時(shí)期,應該進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)人才的錄用和選拔體制,一方面,加強在職文化管理者的自身素養,一方面積極選拔有文化自信、文化熱情和文化經(jīng)濟運作能力的專(zhuān)家型官員進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的管理層面。同時(shí),加強對文化產(chǎn)業(yè)用人機制的完善,進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的健康發(fā)展。在面向新興行業(yè)培養人才時(shí),需要明確,新興行業(yè)從興起到具備完整的教育體系,需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索,在這些藝術(shù)領(lǐng)域內專(zhuān)門(mén)針對產(chǎn)業(yè)運營(yíng)規律的課程又較少,亟需將文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行學(xué)科獨立,從而在跨藝術(shù)門(mén)類(lèi)的基礎上,制定出適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的學(xué)科設置體系。

　?。ǚ吨埽褐袊鴤髅酱髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng)、教授,《中國文化產(chǎn)業(yè)》雜志總編輯）