經(jīng)濟發(fā)展既強調數量又強調素質(zhì),是數量與素質(zhì)的有機統一體。經(jīng)濟發(fā)展方式,不僅包含經(jīng)濟增長(cháng)方式,而且包括結構、運行質(zhì)量、經(jīng)濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平以及現代化進(jìn)程等諸多方面的內容。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,不僅要突出經(jīng)濟領(lǐng)域中“數量”的變化,更強調和追求經(jīng)濟運行中“質(zhì)量”的提升和“結構”的優(yōu)化?？梢?jiàn),產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)系緊密,只有當產(chǎn)業(yè)發(fā)展到—定階段,經(jīng)濟發(fā)展方式轉變才有現實(shí)的產(chǎn)業(yè)支持,轉變的政策措施才能真正落到實(shí)處。我國目前經(jīng)濟增長(cháng)方式之所以比較粗放,有其歷史發(fā)展階段的必然性。因此,保持一個(gè)相對較高的發(fā)展速度,在相當長(cháng)的一段時(shí)期內仍然是非常重要的。山東目前處于工業(yè)化中期階段,是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期,要實(shí)現和確保經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展,就必須在保持較高經(jīng)濟增長(cháng)速度的基礎上,切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。山東產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)是經(jīng)濟社會(huì )多年發(fā)展沉淀的結果,從傳統農業(yè)大省到工業(yè)大省,從以傳統產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構到現代產(chǎn)業(yè)的廣泛興起,從依靠自身力量推動(dòng)發(fā)展到實(shí)現全面開(kāi)放加快發(fā)展,從相對單—的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系和主要依靠數量擴張推動(dòng)發(fā)展的粗放模式,到產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系復雜而有序和數量擴張和素質(zhì)提高并舉,更加注重內涵發(fā)展模式,山東經(jīng)濟社會(huì )在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高和發(fā)展方式逐步轉變的相互促進(jìn)中走向強大。
一、山東省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與三次產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)演進(jìn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系
任何一個(gè)經(jīng)濟體的發(fā)展壯大都需要有先期的資本積累,需要有速度保障,追求局部和近期利益具有現實(shí)意義,與之相對應的發(fā)展方式便是題中應有之義。而隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步,上升為理論層面的發(fā)展方式反過(guò)來(lái)對經(jīng)濟社會(huì )實(shí)踐產(chǎn)生強大的前瞻性指導作用,引導經(jīng)濟社會(huì )逐步擺脫短期和局部利益的束縛,從更廣闊的空間尋找最佳的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展定位,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )更加協(xié)調健康發(fā)展,最大限度地滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化生活需要?？v觀(guān)山東經(jīng)濟發(fā)展歷程,三次產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的演進(jìn)與發(fā)展方式轉變具有密切的相關(guān)關(guān)系和鮮明的階段性特點(diǎn),充分展示了產(chǎn)業(yè)整體現狀。
(一)改革開(kāi)放以來(lái)山東產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)演變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的相互影響分析
我們用山東地區生產(chǎn)總值構成變化,對山東產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)演變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變進(jìn)行相互驗證和對照分析。結合山東及全國經(jīng)濟發(fā)展不同時(shí)期結構調整的背景,我們將改革開(kāi)放以來(lái)山東三次產(chǎn)業(yè)結構演變,以第二產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展為基準,大體分為1983—1992年,1993-2002年,2003至今三個(gè)階段,以便驗證說(shuō)明發(fā)展方式及轉變的背景與進(jìn)程(見(jiàn)下表)。
1970-2007年地區生產(chǎn)總值構成 單位:%
年 份
地區生產(chǎn)總值
三 產(chǎn) 比 例
發(fā)展方式
1978
100
33.3：52.9：13.8
政策“糾偏”，經(jīng)濟發(fā)展處于內生性自發(fā)狀態(tài)
1979
100
36.2：50.8：13.0
1980
100
36.4：50.0：13.6
1981
100
38.2：44.8：17.0
1982
100
39.0：42.0：19.0
1983
100
40.3：38.9：20.8
1984
100
38.2：41.1：20.7
1985
100
34.7：43.0：22.3
1986
100
34.1：42.2：23.7
1987
100
32.2：43.1：24.7
旺盛的非理性消費需求引發(fā)嚴重供需矛盾，導致極為粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式
1988
100
29.7：44.5：25.8
1989
100
27.8：44.8：27.4
1990
100
28.1：42.1：29.8
1991
100
28.8：41.2：30.0
1992
100
24.3：45.5：30.2
1993
100
21.5：49.0：29.5
產(chǎn)業(yè)內部結構的調整優(yōu)化，促使發(fā)展方式逐步從外延性粗放式，開(kāi)始轉向內涵性集約式
1994
100
20.2：49.2：30.6
1995
100
20.4：47.6：32.0
1996
100
20.4：47.3：32.3
1997
100
18.3：48.1：33.6
1998
100
17.3：48.5：34.2
1999
100
16.3：48.6：35.1
2000
100
15.2：50.0：34.8
2001
100
14.8：49.5：35.7
2002
100
13.5：50.5：36.0
2003
100
12.3：53.7：34.0
可持續協(xié)調發(fā)展
2004
100
11.8：56.5：31.7
2005
100
10.4（10.6）：57.4：
32.2（32.0）
2006
100
9.7：57.7：32.6
2007
100
9.7：56.9：33.4
注:1.本表數字按當年價(jià)格計算。
2.2005年以后執行2002年國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)(新行業(yè)分類(lèi)),新行業(yè)分類(lèi)中,農林牧漁服務(wù)業(yè)由第三產(chǎn)業(yè)調整到第一產(chǎn)業(yè)。括號外數據為舊行業(yè)分類(lèi)數據,括號內數據為新行業(yè)分類(lèi)數據。
1.第一階段:1978年—1992年,山東三次產(chǎn)業(yè)結構理順與初步調整時(shí)期
根據當時(shí)經(jīng)濟發(fā)展背景和發(fā)展形勢,我們將這一階段分為前后兩個(gè)時(shí)期,即1978~1983年,1984—1992年。黨的十一屆三中全會(huì )給山東農村經(jīng)濟帶來(lái)了翻天覆地的變化,第一、第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,扭轉了“大躍進(jìn)”和“十年動(dòng)亂”所造成的山東三次產(chǎn)業(yè)結構失衡的局面。到1983年底,山東三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結構比例從1978年的33.3∶52.9∶13.8變?yōu)?0.3∶38.9∶20.8,第一、第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐步上升,第二產(chǎn)業(yè)則快速下降。第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重是山東自改革開(kāi)放以來(lái)的最高和最低點(diǎn)。農村居民收入水平也同步大幅提高,短短的5年時(shí)間大致增長(cháng)了2倍多,大大提升了農村居民的消費水平,為后來(lái)買(mǎi)方市場(chǎng)的形成和輕重工業(yè)結構調整提供了強有力的消費支持。相應的,三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結構比例從1978年的79.2∶12.3∶8.5變?yōu)?983年的77.8∶12.3∶9.9,變動(dòng)不大。說(shuō)明源自政—37—策變化的結構調整屬于“糾偏”性質(zhì),經(jīng)濟發(fā)展處于內生性自發(fā)狀態(tài)。從1984年開(kāi)始的第二個(gè)時(shí)期,受農業(yè)大豐收、居民旺盛的近乎非理性消費需求、實(shí)施對外開(kāi)放政策、城市經(jīng)濟體制改革、山東基礎設施及輕紡工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、八大支柱產(chǎn)業(yè)快速培植等多方力量的影響和推動(dòng),山東三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結構較前一時(shí)期發(fā)生較大變化,由1984年的38.2∶41.1∶20.7變?yōu)?992年的24.3∶45.5∶30.2,第一產(chǎn)業(yè)快速下降,第三產(chǎn)業(yè)穩步上升,第二產(chǎn)業(yè)則呈波浪式上升態(tài)勢。相應的,就業(yè)結構從1983年的77.8∶12.3∶9.9變?yōu)?992年的62.9∶23.2∶13.9,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重大幅下降,二、三產(chǎn)業(yè)的比重大幅上升。其中,第二產(chǎn)業(yè)吸納了全社會(huì )剩余勞動(dòng)力中的絕大多數,這與當時(shí)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的背景相吻合,在此期間經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠投入的增加來(lái)完成,且研發(fā)投入較少,為緩解供需矛盾,經(jīng)濟領(lǐng)域盛行“短、平、快”和“拿來(lái)主義”,方式極為粗放。
2.第二階段:1993—2002年,山東三次產(chǎn)業(yè)結構內部調整、優(yōu)化時(shí)期
鄧小平南方談話(huà)為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立奠定了理論基礎,為適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要,實(shí)施山東經(jīng)濟國際化戰略和科教興魯戰略,建立富有競爭力開(kāi)放式的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)山東經(jīng)濟從大省向強省過(guò)渡,山東省委省政府在“八五”期末“九五”期初三年治理整頓取得成效的基礎上,面向市場(chǎng),按比較優(yōu)勢原則對山東三次產(chǎn)業(yè)及結構進(jìn)行了逐步調整和優(yōu)化。這一時(shí)期,農業(yè)打破了以種植業(yè)為主的傳統模式,林、牧、漁業(yè)得到較大發(fā)展,但種植業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)格局并未改變;以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區為發(fā)展模式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、海洋技術(shù)等,四大領(lǐng)域創(chuàng )出了一定特色,傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造取得實(shí)效;第三產(chǎn)業(yè)再上臺階,郵電通信、公路交通、商業(yè)餐飲、金融等業(yè)成倍增長(cháng)。到2002年底,山東三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結構從1993年的21.5∶49.0∶29.5演變?yōu)?3.5∶50.5∶36.0,第一產(chǎn)業(yè)穩步下降;第二產(chǎn)業(yè)承接第一階段的運行特點(diǎn),在新的更高的起點(diǎn)上繼續呈波浪式上升態(tài)勢;第三產(chǎn)業(yè)則穩步上升。從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)構成看,第一產(chǎn)業(yè)的比重下降較大,下降了12.8個(gè)百分點(diǎn)。但有資料顯示,“九五”時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變化與農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)串并沒(méi)有明顯的因果關(guān)系,說(shuō)明山東農村剩余勞動(dòng)力轉移十分緩慢;第二產(chǎn)業(yè)增加了1.6個(gè)百分點(diǎn),出現了階段性放緩跡象,隱含著(zhù)技術(shù)進(jìn)步因素的影響;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅上升,為11.1個(gè)百分點(diǎn),升速加快。從絕對量來(lái)看,2002年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數比1992年減少了64.5萬(wàn)人,第二、三產(chǎn)業(yè)則分別增加了374.3萬(wàn)人和785.6萬(wàn)人,第三產(chǎn)業(yè)取代第二產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)主渠道;而第二產(chǎn)業(yè)盡管就業(yè)人數有所增加,但與不斷擴大的產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)資本有機構成變化不大的現實(shí)相比,其吸納就業(yè)的能力在下降;第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數下降緩慢。綜合起來(lái)看,山東三次產(chǎn)業(yè)在結構的調整優(yōu)化進(jìn)程中,逐步改變外延性粗放的發(fā)展模式,開(kāi)始轉向內涵性集約式發(fā)展。
3.第三階段:2003年至今,山東三次產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調優(yōu)化時(shí)期
自2003年10月,我國開(kāi)始倡導協(xié)調和可持續發(fā)展理念,走新型工業(yè)化道路,大力實(shí)施城市化發(fā)展戰略,積極開(kāi)展創(chuàng )新型國家建設。與此相適應,山東下大力氣進(jìn)行半島制造業(yè)基地建設、城市群建設、創(chuàng )新型省份建設和經(jīng)濟文化強省建設,引導三次產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調優(yōu)化。到:2007年底,山東三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結構從2003年的12.3∶53.7∶34.0演變?yōu)?.7∶56.9∶33.4,第一產(chǎn)業(yè)繼續穩步下降;第二產(chǎn)業(yè)則站上新的更高的起點(diǎn),在經(jīng)歷快速發(fā)展后趨于穩定;第三產(chǎn)業(yè)則呈現“U”型發(fā)展態(tài)勢。從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)構成看,第一產(chǎn)業(yè)占比繼續快速下降,四年間下降了11個(gè)百分點(diǎn);第二、三產(chǎn)業(yè)均呈穩步提高態(tài)勢,分別提高了?個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)。從絕對量分析,一產(chǎn)減少了400多萬(wàn)人,二產(chǎn)增加500萬(wàn)人,三產(chǎn)增加400—39—萬(wàn)人,除第一產(chǎn)業(yè)顯著(zhù)減少以外,第二、三產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整與從業(yè)構成并不匹配。綜合起來(lái)看,技術(shù)進(jìn)步對各次產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的推動(dòng)作用顯著(zhù)增加,經(jīng)濟社會(huì )著(zhù)手構建高效益、低消耗、少排放、可持續的國民經(jīng)濟體系和資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì ),促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調,走出一條可持續協(xié)調發(fā)展的路子。
(二)產(chǎn)業(yè)結構演變與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變關(guān)聯(lián)關(guān)系的基本特點(diǎn)
1.第一階段山東三次產(chǎn)業(yè)結構演變與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變關(guān)聯(lián)關(guān)系的鮮明特點(diǎn)
一是產(chǎn)業(yè)占比落差較大,導向性發(fā)展方式尚處萌芽期。在第一階段前后兩個(gè)時(shí)期,各次產(chǎn)業(yè)都經(jīng)歷了一個(gè)相對波峰或波谷的變動(dòng)過(guò)程,所占比重落差分別達到16.0、14.0和17.2個(gè)百分點(diǎn),這顯然與20世紀80年代中期為增加供給,滿(mǎn)足消費的各項經(jīng)濟政策有關(guān),并最終導致高通脹。說(shuō)明在改革開(kāi)放初期,我們對經(jīng)濟發(fā)展的內在規律和相應的發(fā)展道路缺乏認識,過(guò)于依賴(lài)政府投資對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調整的影響力,忽視了市場(chǎng)內生變量相互轉換對產(chǎn)業(yè)結構的調整力量。
二是結構調整忙于“填平補齊”,發(fā)展方式被動(dòng)而行。在改革開(kāi)放初期,山東的農業(yè)、輕工業(yè)、能源、交通等產(chǎn)業(yè)均屬于當時(shí)山東產(chǎn)業(yè)鏈中的“短缺”環(huán)節。優(yōu)先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),能盡快滿(mǎn)足市場(chǎng)需求,有助于改善不合理的供求關(guān)系,建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈。這種產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的快速調整基本上貫穿了整個(gè)“七五”和“八五”時(shí)期。但隨之而來(lái)的問(wèn)題是,在如何處理好結構調整和發(fā)展方式的關(guān)系方面,由于缺乏長(cháng)遠和整體的發(fā)展理念,導致部門(mén)投入產(chǎn)出效果越好,整體投入產(chǎn)出效果就越差,影響經(jīng)濟良性發(fā)展,說(shuō)明當時(shí)的產(chǎn)業(yè)結構存在重大缺陷,整體素質(zhì)較差,發(fā)展理念和發(fā)展方式屬于從屬地位,只能配合“填平補齊”式的結構調整。
2.第二階段山東三次產(chǎn)業(yè)結構演變與發(fā)展方式轉變關(guān)聯(lián)關(guān)系的鮮明特點(diǎn)
一是結構變化相對平穩,導向性發(fā)展理念與方式初露端倪。產(chǎn)出結構從“八五”時(shí)期的“二、一、三”結構變?yōu)?ldquo;二、三、一”結構,提高了一個(gè)檔次。各次產(chǎn)業(yè)的比重落差分別為6.7、0.8和6.1個(gè)百分點(diǎn),大大低于第一階段三次產(chǎn)業(yè)的落差,呈現平穩運行的態(tài)勢,表明政府在吸取了第一階段全省三次產(chǎn)業(yè)迅猛擴張、大幅波動(dòng)的經(jīng)驗和教訓之后,開(kāi)始重視經(jīng)濟發(fā)展理念與方式等戰略思想對產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的重大影響,并重視和正確運用經(jīng)濟規律,協(xié)調供求和各產(chǎn)業(yè)間的相關(guān)關(guān)系,推動(dòng)山東經(jīng)濟結構素質(zhì)不斷提高。
二是產(chǎn)業(yè)結構得到初步調整和優(yōu)化,與經(jīng)濟發(fā)展方式首次形成聯(lián)動(dòng)效應,結構層次得到提高。“治理、整頓、鞏固、提高”八字方針的貫徹和實(shí)施,表明政府經(jīng)濟發(fā)展思路的重大轉變,產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步展開(kāi)由內而外,由表及里的調整,各產(chǎn)業(yè)內部結構得到調整與優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)間形成協(xié)同推進(jìn),各次產(chǎn)業(yè)開(kāi)始從數量擴張型向素質(zhì)內涵型轉變。這一時(shí)期,山東傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,引進(jìn)外資和開(kāi)拓國際市場(chǎng)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)都取得了突破性進(jìn)展,特別是引進(jìn)外資所帶來(lái)的技術(shù)與管理對山東傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造影響巨大。同時(shí)山東多數企業(yè)集團通過(guò)“走出去,引進(jìn)來(lái)”的方式獲得快速發(fā)展,推動(dòng)山東三次產(chǎn)業(yè)結構不斷調整和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高。
3.第三階段山東三次產(chǎn)業(yè)結構演變與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變關(guān)聯(lián)關(guān)系的鮮明特點(diǎn)
一是產(chǎn)業(yè)變動(dòng)均衡有序,發(fā)展方式戰略性導向作用受到廣泛重視。“十五”以來(lái),隨著(zhù)經(jīng)濟景氣度的進(jìn)一步提升,山東加大了對房地產(chǎn)、汽車(chē)工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的培植,帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)邁上新的臺階,同時(shí)大力實(shí)施城市化、經(jīng)濟國際化等戰略,堅持用高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè),各次產(chǎn)業(yè)均出現數量擴張、素質(zhì)改善的良好發(fā)展態(tài)勢,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著(zhù)提升。其中,現代農業(yè)、新型工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)在可持續發(fā)展戰略指導下取得長(cháng)足發(fā)展,國民經(jīng)濟開(kāi)始出現投資、消費、出口三駕馬車(chē)協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的良好局面。
二是產(chǎn)業(yè)結構圍繞工業(yè)化進(jìn)程調整布局,發(fā)展方式開(kāi)始注重協(xié)調和可持續性。在農業(yè)基礎得到進(jìn)一步鞏固的基礎上,山東省、市、縣紛紛確立工業(yè)強省、工業(yè)立市、工業(yè)強縣戰略,推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程,產(chǎn)業(yè)結構圍繞工業(yè)化進(jìn)程調整布局,更加注重協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng),產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。其中,第一產(chǎn)業(yè)的農產(chǎn)品深加工和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展,各產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不斷提高。同時(shí),產(chǎn)業(yè)的空間布局更加清晰,區域經(jīng)濟走向一體化、國際化。產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的不斷提高和經(jīng)濟發(fā)展方式的適時(shí)轉變相輔相成。
二、山東三次產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)所存在的問(wèn)題對經(jīng)濟發(fā)展方式演變的影響分析
(一)產(chǎn)業(yè)結構不合理對經(jīng)濟發(fā)展方式演變的影響分析
1.產(chǎn)業(yè)總體層次不寓,制約發(fā)展方式轉變
山東是農業(yè)大省,第一產(chǎn)業(yè)基礎較好,但生產(chǎn)率水平較低,增加值占GDP比重低,而就業(yè)比重高;第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力不足,國內國際競爭力不強;第三產(chǎn)業(yè)尤其是現代服務(wù)業(yè)實(shí)力薄弱。由于總體層次不高,居民收入水平的提高、國民收入水平的調整、城鎮化和城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化等目標實(shí)現難度較大,影響發(fā)展方式轉變,不利于盡快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和競爭優(yōu)勢。
2.產(chǎn)業(yè)協(xié)調性不理想,制約發(fā)展方式轉變
在山東三次產(chǎn)業(yè)中,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重過(guò)高,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)高,就業(yè)結構調整相對于產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)而言較慢,第一產(chǎn)業(yè)仍存在大量剩余勞動(dòng)力,而最具吸納勞動(dòng)力能力的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,就業(yè)比重偏低,影響到產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構性偏差造成產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益水平較低,不利于發(fā)展方式轉變。從橫向比較來(lái)看,山東三次產(chǎn)業(yè)結構與上海、廣東、江蘇等發(fā)達省市相比差距明顯,與世界中等收入國家的差距仍然較大,與印度、巴西等發(fā)展水平相近的國家也有一定差距,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部競爭壓力較大,發(fā)展空間受到一定限制,轉變發(fā)展方式面臨一定困難。
3.經(jīng)濟增長(cháng)成本太高,持續增長(cháng)受到制約
山東現行產(chǎn)業(yè)結構仍對資源依賴(lài)較高。2005年能源消耗總量居全國首位,是全國唯一一個(gè)能耗超過(guò)2億噸的省份,達到2.36億噸標準煤,占全國能源消耗總量的10.6%。萬(wàn)元GDP能耗比全國平均水平高5%。且能源消費結構單一,一次能源消費中煤炭和原油占98%以上,特別是煤炭消費占80%左右,火力發(fā)電占全省裝機容量的99%,核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用水平較低。而低污染、低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低,僅占生產(chǎn)總值的32.1%,比廣東、浙江分別低12.1和7.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),排污總量大,環(huán)境容量小的矛盾相當突出,環(huán)境負荷壓力大。目前,全省二氧化硫排放總量居全國第一?；瘜W(xué)需氧量排放總量仍居全國前列。根據美國世界觀(guān)察研究所的一份研究報告顯示,在過(guò)去高速發(fā)展的20多年里,我國每年由于環(huán)境污染所造成的損失估計占到GDP總量的10%,山東省也不會(huì )低于這個(gè)比例。發(fā)展方式轉變任務(wù)緊迫且困難重重。
(二)三大產(chǎn)業(yè)內部結構不合理對經(jīng)濟發(fā)展方式演變的影響分析
細分山東三大產(chǎn)業(yè)的行業(yè)構成發(fā)現,傳統行業(yè)占了絕大部分比重。第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)和畜牧業(yè),第二產(chǎn)業(yè)中的原材料工業(yè)、能源工業(yè),第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸、郵電通信、餐飲、批零貿易等占比都很大。相比之下,代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平的農產(chǎn)品精加工及服務(wù)、通信及電子信息、軟件、新材料和新能源、金融等資金密集型和技術(shù)密集型等行業(yè),盡管成長(cháng)較快,但所占份額較少。其中,工業(yè)經(jīng)濟占了全省經(jīng)濟的半壁江山,而傳統的重化工工業(yè)又占了工業(yè)經(jīng)濟的大部分比重。以工業(yè)為例,鋼鐵、有色、化工、建材等資源初加工型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重大,高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品占有相當大的比重;信息、生物、新材料、航空航天、海洋等技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)比重偏低。在制造業(yè)內部,多為勞動(dòng)密集型的消費品制造業(yè)比重,明顯高于多為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的資本品制造業(yè),與發(fā)展中國家接近,與發(fā)達國家正好相反?？梢?jiàn),產(chǎn)業(yè)內部結構不合理的現狀,將存在相當長(cháng)時(shí)期,影響著(zhù)總體經(jīng)濟的可持續發(fā)展,在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高和發(fā)展方式轉變進(jìn)程。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素問(wèn)題對經(jīng)濟發(fā)展方式演變的影響分析
山東勞動(dòng)力的問(wèn)題關(guān)鍵是缺乏高層次人才和熟練工人,導致許多工作無(wú)法順利開(kāi)展;資金的問(wèn)題主要是流向不合理,中小企業(yè)資金缺口太大,而一些容易獲得資金的企業(yè)利用效率又不算高;技術(shù)問(wèn)題主要是創(chuàng )新能力不足,這既涉及教育問(wèn)題,又涉及企業(yè)研發(fā)力量不足,或資源共享的聯(lián)合研發(fā)能力較弱;管理方面,政治體制不合理問(wèn)題已經(jīng)或多或少對經(jīng)濟產(chǎn)生深層次影響,其中包括產(chǎn)業(yè)政策的合理制定和落實(shí)難度較大,需要通過(guò)加大改革力度堅持不懈地去解決。
(四)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,影響總體經(jīng)濟的健康發(fā)展
多年來(lái),繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)一直是山東經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略之一,但結果并不理想。“十五”以來(lái),山東服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占比重持續下降。最近三年,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為31%左右,低于其他發(fā)展中國家的水平,更低于發(fā)達國家60%—80%的水平,相對“十五”初期,下降了3-5個(gè)百分點(diǎn),降幅較大,與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規律相悖,與發(fā)展戰略初衷不符,產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級受到制約。同時(shí),由于服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,吸納就業(yè)能力降低。據統計,“十五”以來(lái),山東三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構成從2000年的53.1∶23.6∶23.3,演變?yōu)?005年的40.2∶30.5∶29.3,至2006年變?yōu)?9.1∶31.4∶29.5,第一產(chǎn)業(yè)減少的就業(yè)比重,主要轉向第二產(chǎn)業(yè),其次才是第三產(chǎn)業(yè),就業(yè)彈性高的第三產(chǎn)業(yè),并未顯示出應有的就業(yè)優(yōu)勢,難以配合解決山東年度勞動(dòng)力50萬(wàn)人左右的供求缺口,如果再考慮技術(shù)進(jìn)步等因素,全省就業(yè)形勢更加嚴峻,政府和產(chǎn)業(yè)部門(mén)將面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和擴大就業(yè)的兩難選擇,嚴重影響總體經(jīng)濟健康發(fā)展和發(fā)展方式轉變。
三、制約山東經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的產(chǎn)業(yè)因素分析
由于山東產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的缺陷導致全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變較為困難,其中的制約因素較多,包括發(fā)展思路、投資體制、創(chuàng )新能力等。
(一)經(jīng)濟發(fā)展理念有失偏廢
長(cháng)期以來(lái),對速度的特殊偏好,已成為經(jīng)濟發(fā)展理念的重要組成部分。受此影響,重投資輕消費,重發(fā)展輕民生,重經(jīng)濟輕社會(huì ),重引進(jìn)輕消化和創(chuàng )新,重外延式增長(cháng)輕內涵式增長(cháng)等問(wèn)題普遍存在,導致經(jīng)濟建設行為短期化,經(jīng)濟發(fā)展目標更多依靠投資推動(dòng)。經(jīng)濟發(fā)展模式粗放,資源消耗高,發(fā)展不均衡,分配不公,社會(huì )生存及發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展不和諧,削弱了經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展后勁,制約著(zhù)我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟發(fā)展潛力的挖掘。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠清晰
目前山東省經(jīng)濟正處于重大轉折時(shí)期,總體經(jīng)濟在國家經(jīng)濟和區域經(jīng)濟中的定位十分重要,它將深刻影響未來(lái)經(jīng)濟走勢,影響經(jīng)濟結構優(yōu)化調整。從我省目前出臺的強省建設、海上山東建設、制造業(yè)強省建設等一系列戰略和規劃看,其發(fā)展目標、如何發(fā)展、整體功能等相關(guān)定位較為模糊,尤其在處理區域布局和行政區劃方面缺乏有效的整體聯(lián)動(dòng),極有可能導致戰略規劃難以實(shí)施。在主體功能區戰略規劃方面,由于政府職能部門(mén)欠缺統一協(xié)調、協(xié)商和嚴格的制度保障,往往造成某些戰略定位存在明顯分歧或認識的模糊不清,造成理解難和執行更難等問(wèn)題,發(fā)展定位和功能定位的科學(xué)性得不到有效保障,影響經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的進(jìn)程。
(三)區域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大
雖然近年來(lái)山東區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展取得了重要進(jìn)展,但是區域發(fā)展差距不斷擴大的問(wèn)題尚未得到有效解決。區域之間的經(jīng)濟總量和各項人均指標的差距顯著(zhù),而且呈現繼續擴大的趨勢。特別是東中西部區域之間的發(fā)展差距,不僅體現在經(jīng)濟發(fā)展差距上,而且還體現在產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調和社會(huì )發(fā)展差距上。東部8市雖然人口、面積都沒(méi)有達到全省的50%,但三次產(chǎn)業(yè)都占一半以上,其中第二、第三產(chǎn)業(yè)將近70%,而西部3市除第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高,第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比例較低,與其人口、面積所占比例極不相符,各產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。東中西三部分產(chǎn)業(yè)結構的空間分布雖不均,但各部分三次產(chǎn)業(yè)特色也不突出,尤其是西部4市,雖具有耕地等農業(yè)資源優(yōu)勢,但發(fā)揮的作用不明顯。濟南一青島,這些沿線(xiàn)大城市的輻射作用不強。加快欠發(fā)達地區經(jīng)濟發(fā)展、縮小地區發(fā)展差距是山東落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的一項重要任務(wù)。
(四)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的管理體制和機制不完善
市場(chǎng)經(jīng)濟的深化使經(jīng)濟的各個(gè)層面得到豐富和發(fā)展,創(chuàng )新日益增多,問(wèn)題也日趨復雜,客觀(guān)需要管理體制和機制創(chuàng )新,需要高效率的管理,但由于改革滯后,現行管理體制和機制在許多領(lǐng)域很難及時(shí)提供系統化整體化的配套管理服務(wù),管理缺位現象較為普遍;同時(shí),由于許多管理部門(mén)職能交叉,責權利不匹配,對經(jīng)濟活動(dòng)中許多綜合問(wèn)題的處理不能形成有效的相互支持、協(xié)調和監管統籌機制,管理漏洞和肓區較多,管理不到位現象也時(shí)有發(fā)生;為取得更多政績(jì),對經(jīng)濟主導性過(guò)強,越位管理現象嚴重,尤其是投資體制和機制改革嚴重滯后,助長(cháng)了經(jīng)濟增長(cháng)風(fēng)險。管理體制和機制的不適應,使本來(lái)易于監督、發(fā)現和解決經(jīng)濟發(fā)展方式問(wèn)題變得復雜化,不利于調整工作的順利進(jìn)行。
(五)產(chǎn)業(yè)政策有待完善,落實(shí)也較難
隨著(zhù)國內經(jīng)濟創(chuàng )新活動(dòng)和對外貿易的日新月異,現有政策不配套,落實(shí)不到位的問(wèn)題已逐漸成為困擾管理層、影響經(jīng)濟正常運行的最大難題。一方面,現行經(jīng)濟政策的許多方面與實(shí)際不相適宜。表現在地區間、不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)間、不同所有制企業(yè)間所享受的政策差別較大,人為因素較多,有悖于市場(chǎng)公平原則,干擾了正常的市場(chǎng)秩序,不適應市場(chǎng)競爭與發(fā)展的需要。而在對一些經(jīng)濟問(wèn)題的處理上,也缺乏綜合配套的經(jīng)濟、行政和市場(chǎng)政策支持。另一方面,政策落實(shí)較難。由于缺少配套措施,有的地方和部門(mén)出于自身利益考慮,執行政策不嚴肅、落實(shí)不力。比如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策執行阻力就非常大。在對經(jīng)濟特區和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區兩稅是否合一的問(wèn)題上爭議頗多。地方間制定相關(guān)財稅政策缺乏一體化考慮,存在不公平或過(guò)度競爭現象,損害了整體利益。上述問(wèn)題都不同程度地阻礙了經(jīng)濟結構調整優(yōu)化進(jìn)程。
(六)自主創(chuàng )新能力不足
自主創(chuàng )新主要是指技術(shù)創(chuàng )新。據資料顯示,目前我國技術(shù)創(chuàng )新能力在世界49個(gè)主要國家中居第28位,處于中等偏下水平;關(guān)鍵技術(shù)自給率低,對外技術(shù)依存度達50%。由于缺乏核心技術(shù),缺少自主知識產(chǎn)權,產(chǎn)業(yè)高層次空心化現象嚴重,在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于低端位置,只能靠大量消耗資源維持經(jīng)濟增長(cháng)。經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展受到嚴峻挑戰。山東省的情況和國家的基本類(lèi)似。深入分析發(fā)現,盡管影響技術(shù)創(chuàng )新的因素是多方面、多層次的,涉及政府、科研部門(mén)、企業(yè)、中介組織等機構的理念、行為以及國際交流與合作,但難點(diǎn)主要體現在人才、資金、科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)、管理機制以及這些關(guān)鍵要素的組合效應和整合機理。目前山東省在創(chuàng )新團隊建設、資金投入以及產(chǎn)學(xué)研結合方面存在許多問(wèn)題。尤其是資金投人嚴重不足,除了海爾等大型企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷(xiāo)售收入的3%以上外,多數在1%以下,如果按國際標準,低于1%就意味著(zhù)企業(yè)難以生存,自主創(chuàng )新能力之低可見(jiàn)一斑。由于自主創(chuàng )新能力較低,山東省在農業(yè)良種選育及產(chǎn)業(yè)化、制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域嚴重受制于人,產(chǎn)業(yè)結構升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面困難重重。
四、提升三次產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),推動(dòng)山東經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的政策措施
(一)適時(shí)更新發(fā)展理念
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須要更新發(fā)展觀(guān)念。發(fā)展理念決定發(fā)展方向,影響發(fā)展進(jìn)程。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念,就是要自覺(jué)增強科學(xué)發(fā)展的意識,拋棄不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的經(jīng)驗主義、慣性思維,切實(shí)把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉到以人為本、全面協(xié)調可持續的軌道上來(lái)。
1.建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的政績(jì)觀(guān)
要充分認識到片面追求經(jīng)濟增長(cháng)的危害性,逐步改變政府主導經(jīng)濟增長(cháng)的做法,把工作重點(diǎn)真正放在增強經(jīng)濟實(shí)力、激發(fā)發(fā)展活力、提高整體競爭力上,使之成為政府管理理念和政績(jì)觀(guān)的核心內容,不斷提高城鄉人民生活水平和質(zhì)量。
2.建立科學(xué)的發(fā)展現
關(guān)鍵是要積極推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放的資源消耗型向集約的生態(tài)型發(fā)展方式轉變,建立起循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系,促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展、整體推進(jìn),努力提升發(fā)展層次和水平,實(shí)現經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。
(二)抓緊完善產(chǎn)業(yè)功能區劃
完善產(chǎn)業(yè)功能區劃,既是保持國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的需要,也是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵。要按照主體功能區劃分要求,促進(jìn)地區經(jīng)濟有序協(xié)調發(fā)展。要逐步消除城鄉二元經(jīng)濟結構,堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設,促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。
1.促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,努力形成”一體”帶動(dòng)、“兩翼”齊飛的區域發(fā)展新格局
“一體兩翼”是當前山東省區域經(jīng)濟發(fā)展新格局的重要概括,是區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要載體。應在認真貫徹落實(shí)主體功能區劃分的基礎上,結合“一體兩翼”發(fā)展思路,編制實(shí)施山東主體功能區規劃,并制定相應的政策和評價(jià)指標,逐步形成各具特色的區域發(fā)展格局,以進(jìn)一步優(yōu)化各地經(jīng)濟發(fā)展布局,促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調.發(fā)展。應充分發(fā)揮“一體”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平比較高的優(yōu)勢,促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結構逐步實(shí)現由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型為主轉.變,打造全國開(kāi)放程度最高、發(fā)展活力最足、市場(chǎng)競爭力最強的高效增長(cháng)帶。魯南經(jīng)濟帶作為山東省經(jīng)濟發(fā)展的“南翼”,經(jīng)濟基礎相對薄弱,其產(chǎn)業(yè)結構要突出生態(tài)、突出特色,充分利用現有港口、資源優(yōu)勢,盡快建成農林牧產(chǎn)品、煤化工、新型建材、機械制造等生產(chǎn)基地和商貿物流集散地。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區的建設,要大力發(fā)展高效農業(yè)、精細化工、生態(tài)旅游等主導產(chǎn)業(yè),加快打造融人環(huán)渤海經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)基礎。
2.健全區域協(xié)調互動(dòng)機制,形成區域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的互動(dòng)機制
一是健全市場(chǎng)機制。打破行政區劃的局限,克服人為的地方保護主義,促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在區域間自由流動(dòng),在更大區域范圍內實(shí)現資源和要素的優(yōu)化配置,引導產(chǎn)業(yè)合理轉移,提高國民經(jīng)濟的整體質(zhì)量和效益。二是健全合作機制。鼓勵和支持各地區開(kāi)展多種形式的區域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作,形成一體帶動(dòng)、兩翼齊飛的發(fā)展格局。三是健全互助機制。發(fā)達地區要采取對口支援、社會(huì )捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區。四是健全扶持機制。按照公共服務(wù)均等化的原則,加大國家對欠發(fā)達地區的支持力度,加快欠發(fā)達地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
3.統籌城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,努力形成城鄉一體化、促進(jìn)平等發(fā)展、共同進(jìn)步的新局面
扎實(shí)穩步推進(jìn)新農村建設。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從各地實(shí)際出發(fā),尊重農民意愿,扎實(shí)穩步推進(jìn)新農村建設。搞好鄉村建設規劃,通過(guò)農民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持,逐步改善廣大農村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加大各級政府對農村投入的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力,推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化發(fā)展,增強農業(yè)綜合競爭力,千方百計增加農民收入。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,加強農村勞動(dòng)力技能培訓,引導富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移,帶動(dòng)鄉鎮企業(yè)和小城鎮發(fā)展,促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。繼續完善現有農業(yè)補貼政策,保持農產(chǎn)品價(jià)格的合理水平,逐步建立符合國情的農業(yè)支持保護制度。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,提高貧困地區人口素質(zhì),改善基本生產(chǎn)生活條件,開(kāi)辟增收途徑。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。對缺乏生存條件地區的貧困人口實(shí)行易地扶貧,對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度,依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權益。
(三)突出發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
1.加快發(fā)展服務(wù)業(yè),尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求
一是貫徹富民強省總體要求,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級,完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,擴大對外開(kāi)放,提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平,擴大就業(yè),提高人民生活水平。二是突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),規范提升面向人民生活的服務(wù)業(yè),充實(shí)改善面向農村的服務(wù)業(yè);加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng )新和人才開(kāi)發(fā),積極參與國際服務(wù)業(yè)的競爭;大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè),培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè),建設一批服務(wù)業(yè)大產(chǎn)業(yè)、大項目、大集團;堅持改革創(chuàng )新,解決好制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。三是對服務(wù)業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi),健全統計制度。按照科學(xué)性、完整性、可操作性的要求,對全省服務(wù)業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、規范統計、健全考核、明確分工、責任到人。在此基礎上,建立能夠覆蓋全社會(huì )和所有行業(yè)的、準確反映全省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的、規范健全和完善的服務(wù)業(yè)統計調查制度。四是使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)分離,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。在制定規范、科學(xué)分類(lèi)的基礎上,加強培訓,做好財務(wù)制度和統計制度等基礎工作。五是對政策落實(shí)情況進(jìn)行調研和檢查,研究制定推進(jìn)工作落實(shí)的措施,制定吸引世界知名服務(wù)業(yè)企業(yè)集團和金融、保險、社會(huì )中介在山東設立總部、分部的政策措施。
2.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
一是促進(jìn)文化領(lǐng)域投資體制改革,建立多元化投融資機制。繼續加強文化基礎設施建設,進(jìn)一步完善基層公共文化體系,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好條件。要把文化產(chǎn)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,積極利用國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重大基礎設施和標志性工程,要列入各級政府的重點(diǎn)工程,加強管理、服務(wù)、協(xié)調和監督,為項目創(chuàng )造良好的建設環(huán)境。積極拓寬文化基礎設施和文化企業(yè)的融資渠道,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的銀企合作,幫助文化企業(yè)爭取信貸資金支持。
二是推進(jìn)文化領(lǐng)域的改革開(kāi)放,增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在活力。把文化體制改革納入各地經(jīng)濟體制改革的總體框架,協(xié)調、配合有關(guān)部門(mén)制定好文化體制改革的總體方案,完善改革的配套政策,選好改革的突破口,重點(diǎn)推進(jìn)。加快文化事業(yè)單位的轉企改制,著(zhù)力培育文化企業(yè)和企業(yè)集團。要把文化項目投資與文化存量資產(chǎn)的流動(dòng)重組緊密結合起來(lái),配合有關(guān)部門(mén),積極推進(jìn)文化企事業(yè)單位的調整和改組,促進(jìn)各領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)文化資源向優(yōu)勢區域、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。綜合運用投融資、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格等手段,支持報業(yè)、出版、廣電、演藝等文化企業(yè)和企業(yè)集團加快發(fā)展,做大做強,培育一批帶動(dòng)山東省和各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。鼓勵和支持文化企業(yè)實(shí)施名牌戰略,創(chuàng )建名牌文化產(chǎn)品和服務(wù)。放手發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。認真貫徹落實(shí)(國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規定)(國發(fā)〔2005〕10號),鼓勵和引導非公有資本投資經(jīng)營(yíng)文化設施,參與文化事業(yè)單位的改企改制,興辦文化產(chǎn)業(yè)項目。非公有制文化企業(yè)在項目審批、融資等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。加快文化產(chǎn)業(yè)的對外開(kāi)放步伐。把文化產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重要內容,提高文化產(chǎn)業(yè)項目的策劃和推介水平,積極引進(jìn)戰略投資者參與山東省文化企業(yè)的改組改造,增強山東省文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新力、競爭力。大力支持和鼓勵本省文化企業(yè)和特色文化產(chǎn)品“走出去”,積極開(kāi)辟省外和國外市場(chǎng),增強中原文化的影響力和輻射力。
三是努力為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。落實(shí)好文化項目進(jìn)口設備的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行優(yōu)惠的收費政策,清理涉及文化領(lǐng)域亂收費。各級發(fā)展改革委要充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能,加強與有關(guān)部門(mén)的合作,結合本文件精神,將國家和省出臺的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實(shí)處。
(四)促進(jìn)自主創(chuàng )新
自主創(chuàng )新能力的提高,是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整的中心性環(huán)節。加快技術(shù)創(chuàng )新步伐,提高技術(shù)創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)力,是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的關(guān)鍵。
1.營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境
各級黨委、政府應組織多種形式的鼓勵科技創(chuàng )新宣傳活動(dòng),增強全民創(chuàng )新意識,營(yíng)造勇于創(chuàng )新、尊重創(chuàng )新和激勵創(chuàng )新的文化氛圍。
2.抓好省級科技創(chuàng )新平臺建設
強化政策支持力度,逐步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研金相結合的創(chuàng )新體系,著(zhù)力構建三大科技平臺。對共性的、基礎性的技術(shù)創(chuàng )新,應增加投入,實(shí)施稅收激勵;積極調整金融政策支持,加大對創(chuàng )新貸款的扶持力度,加大一些與創(chuàng )新相關(guān)的風(fēng)險投資,為一些周期長(cháng)、投人大、社會(huì )效益好的技術(shù)創(chuàng )新提供有力的資金支持。
3.抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)創(chuàng )新
主要是圍繞“三個(gè)一批”、“七大產(chǎn)業(yè)鏈”和山東省高新技術(shù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展好重大技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。同時(shí)要注意處理好技術(shù)改造、技術(shù)升級和企業(yè)近期與長(cháng)期經(jīng)濟效益的關(guān)系。
4.加強組織領(lǐng)導和考核監督
建立黨委領(lǐng)導、政府實(shí)施、部門(mén)各負其責、社會(huì )共同參與的工作機制。要把推進(jìn)自主創(chuàng )新能力建設的目標任務(wù)作為黨政主要領(lǐng)導政績(jì)考核的重要內容,納入重點(diǎn)目標責任制加以考核。加大督查力度,確保各項工作落到實(shí)處。
(五)建立產(chǎn)業(yè)監測和評價(jià)機制與體系
建立系統地反映產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標體系和一整套常規性的監測與評價(jià)機制,力求客觀(guān)、準確、全面、深入地反映各產(chǎn)業(yè)在總體經(jīng)濟中的地位狀況,同時(shí)不斷完善其預測功能、預測方法和預測模型,及時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高提供科學(xué)的數據基礎和現實(shí)依據。
