在改革開(kāi)放,尤其是21世紀以來(lái)我國經(jīng)濟高速增長(cháng)過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)結構雖然順應需求變化支撐了我國過(guò)去的經(jīng)濟增長(cháng),但所形成和積累的矛盾也成為影響我國未來(lái)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要因素。“十二五”時(shí)期既是我國擺脫國際金融危機走向新繁榮的時(shí)期,也是由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變的過(guò)渡時(shí)期,隨著(zhù)全球分工模式的變化,以及我國工業(yè)化的階段性變化,產(chǎn)業(yè)結構矛盾呈現出與以往不同的特征。產(chǎn)業(yè)結構調整戰略的制定,就是要適應未來(lái)需求和國內外條件的變化,著(zhù)力解決發(fā)展中的結構性缺陷。產(chǎn)業(yè)結構調整戰略的目標并不是唯一的,既要解決“十二五”時(shí)期面臨的主要矛盾,更要為其后的結構轉型升級創(chuàng )造條件,通過(guò)統籌經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境發(fā)展,逐步提高國際分工地位,實(shí)現全面協(xié)調和可持續發(fā)展。
一、我國當前產(chǎn)業(yè)結構的總體特征及其成因
(一)關(guān)鍵環(huán)節滯后或缺失使得名義高度化較快而實(shí)際高度化不足。
改革開(kāi)放以來(lái),主要得益于以建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制和放權為主要特征的經(jīng)濟體制改革,以技術(shù)引進(jìn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢融入全球化為主要特征的對外開(kāi)放,以高儲蓄率和廉價(jià)生產(chǎn)要素為特征的要素供給,我國經(jīng)濟取得了驕人的成績(jì), 1979—2008年GDP年均增長(cháng)9.8%, 2001—2008年更是高達10.2%;非農產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數由1978年的1.18億人,增加到2008年4.68億人,年均增長(cháng)4.69%。我國產(chǎn)業(yè)結構在支撐了經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí),也存在明顯不足,突出表現在過(guò)度集中于生產(chǎn)和加工制造環(huán)節,而產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節滯后,導致名義高度化較快而實(shí)際高度化不足,使得我國產(chǎn)業(yè)結構在分享了經(jīng)濟增長(cháng)效應的同時(shí),協(xié)調效應、分配效應和就業(yè)效應不理想,環(huán)境污染問(wèn)題比較突出。
1.產(chǎn)業(yè)結構調整總體上與需求變化相適應,名義高度化水平大幅提高。改革開(kāi)放以來(lái),尤其是2000年以來(lái),我國產(chǎn)業(yè)結構變化總體上適應了需求變化,支撐了國民經(jīng)濟的持續高速發(fā)展,而且名義高度化提高較快。
一是以傳統標準來(lái)衡量,我國產(chǎn)業(yè)結構朝著(zhù)高度化方向演變,名義高度化提高明顯。如按現價(jià)計算,制造業(yè)在GDP中的比重由2000年的36%,提高到2007年的47%,這一比重大大高于同等收入水平的發(fā)展中國家。在制造業(yè)內部,交通運輸設備制造、機械、電子等高加工度行業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,所占比重明顯提高。再從出口結構看,機電產(chǎn)品已成為出口的主導產(chǎn)品,2008年占商品出口總額的57.5%,高技術(shù)產(chǎn)品占到29.1%。根據Rodrik研究,中國出口商品的復雜程度和發(fā)展水平與比中國高3倍的國家相當。Schott認為,中國和OECD國家出口商品的相似程度高于相近發(fā)展水平的國家27%—39%。
二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到明顯提高。以裝備制造表現為例,電力裝備形成了較完整的制造體系, 60萬(wàn)千瓦超臨界火電機組已經(jīng)投入運營(yíng),百萬(wàn)千瓦超超臨界機組正在實(shí)施自主化;輸變電設備已掌握了750千伏交流和500千伏直流輸變電關(guān)鍵設備制造技術(shù)。年產(chǎn)千萬(wàn)噸級的大型煉油廠(chǎng)設備、30萬(wàn)噸合成氨和52萬(wàn)噸尿素成套裝置等關(guān)鍵設備已實(shí)現自主化。數控機床的品種、質(zhì)量和市場(chǎng)占有率不斷提高。在運輸裝備領(lǐng)域,時(shí)速350公里高速鐵路電氣化等一批先進(jìn)技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平。冶金行業(yè)淘汰了平爐煉鋼,連鑄比接近發(fā)達國家先進(jìn)水平,并能成套提供年產(chǎn)800萬(wàn)噸級鋼鐵聯(lián)合企業(yè)常規流程設備;自主研制的3.6萬(wàn)噸黑色金屬垂直擠壓機,打破了少數跨國公司在這個(gè)領(lǐng)域的壟斷局面。此外,在集成電路、軟件、通信、生物醫藥等領(lǐng)域,研究開(kāi)發(fā)了32項CPU、TD-SCDMA、WAPI、閃聯(lián)、基因藥物等一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和標準,基于IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)試驗取得重大突破。在航空航天領(lǐng)域,實(shí)現了載人航天,自主研制的新支線(xiàn)飛機總裝下線(xiàn)。在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,擁有自主知識產(chǎn)權的轉基因抗蟲(chóng)棉技術(shù)成功實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化。
2.價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節滯后或缺失,產(chǎn)業(yè)結構實(shí)際高度化不足。從全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈來(lái)看,我國基本上集中在價(jià)值鏈中低端的加工制造環(huán)節,關(guān)鍵設備、關(guān)鍵技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)和供應鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節滯后或缺失。從國際經(jīng)驗看,通過(guò)持續不斷的技術(shù)創(chuàng )新,提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)結構水平是成功國家的基本經(jīng)驗。盡管我國企業(yè)設備更新很快,新產(chǎn)品也不斷涌現,但總體來(lái)說(shuō),我國自主技術(shù)創(chuàng )新不足,技術(shù)來(lái)源主要依靠引進(jìn),技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻不大,僅為1/3左右。我國2.8萬(wàn)多家大中型企業(yè)中擁有自己研發(fā)機構的只占25%, 75%的企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)職人員從事研發(fā)活動(dòng)。60%以上的企業(yè)沒(méi)有自主品牌, 99%的企業(yè)沒(méi)有申請專(zhuān)利,只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權。大中型企業(yè)中,技術(shù)引進(jìn)與購買(mǎi)國內技術(shù)的比值雖然有了大幅度的下降,但仍然高達3.5倍。在核心技術(shù)、設計、軟件、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵設備和模具、供應鏈管理、銷(xiāo)售和品牌等環(huán)節上,多數依靠進(jìn)口或被跨國公司所控制。近年來(lái)快速發(fā)展的數控機床制造業(yè),其關(guān)鍵的數控系統主要依靠進(jìn)口。另外,高技術(shù)產(chǎn)品出口多采取貼牌生產(chǎn),主要依靠加工貿易和“三資企業(yè)”來(lái)實(shí)現。如2008年我國高技術(shù)產(chǎn)品出口總值中,按貿易類(lèi)型,加工貿易占82.4%;按企業(yè)類(lèi)型,外商投資企業(yè)占85.2%。由此導致產(chǎn)業(yè)結構實(shí)際高度化不足。
一是資源和能源消耗比較大,增加值率低。如2006年,與國際先進(jìn)水平相比,我國火電供電煤耗高14.1%,噸鋼能耗高9.5%,水泥綜合能耗高24.4%,乙烯綜合能耗高56.4%。中間消耗大直接導致增加值率低。2006年我國制造業(yè)的增加值率僅為19.45%,與美、日、德、韓等四國相比分別低31.06個(gè)、16.96個(gè)、11.53個(gè)和22.43個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)比較,我國金屬制品業(yè)、非電氣機械、電氣機械業(yè)的增加值率分別只有美、德、日、法、英、意六國平均水平的52.30%、65.90%和56.38%;紡織業(yè)、服裝業(yè)分別為62.50%和64.14%。
二是加工深度不足,初級產(chǎn)品比重比較大。產(chǎn)業(yè)鏈之間同樣顯示出加工深度不足。如發(fā)達國家農產(chǎn)品加工程度在90%以上,我國只有45%左右;輕紡產(chǎn)品出口以貼牌為主, 2007年,服裝與紡織工業(yè)增加值之比僅為0.46,機電工業(yè)與初金屬工業(yè)之比只有2.25,水泥及石膏制品與水泥及石膏制造增加值之比僅為0.46;有色金屬壓延加工與有色金屬冶煉增加值之比僅為0.56,遠低于發(fā)達國家;數控機床中占附加值主要部分的數控系統主要依靠進(jìn)口?？傮w來(lái)說(shuō),從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看,我國的優(yōu)勢仍集中在最終產(chǎn)品的加工組裝階段,半成品從比較劣勢上升為初具比較優(yōu)勢,重要零部件產(chǎn)品還處于劣勢,但劣勢程度在不斷縮小。
三是實(shí)際上的技術(shù)密集程度遠遠低于名義水平。目前國內基本上都是采用OECD的行業(yè)分類(lèi)結果,將其定義的高技術(shù)、中技術(shù)、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)移植到國內。根據這一分類(lèi),我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現上升的趨勢。但簡(jiǎn)單套用這一分類(lèi)方法顯然不能反映當前全球化過(guò)程中,國際分工從產(chǎn)業(yè)間、部門(mén)間分工向產(chǎn)業(yè)內和產(chǎn)品內分工轉變的趨勢,而使得我國產(chǎn)業(yè)結構名義高度化快速提高,并偏離實(shí)際高度化程度。如根據研發(fā)經(jīng)費(R&D)支出占銷(xiāo)售收入比重進(jìn)行分類(lèi),2007年,在制造業(yè)大類(lèi)中,只有通信設備、計算機及其他電子設備業(yè)該比重超過(guò)1%,即使這樣,通信設備、計算機及其他電子設備業(yè)中有占增加值約40%的電子計算機外部設備制造業(yè)、電子元件制造業(yè)和家用音響設備制造業(yè)屬于勞動(dòng)密集型。按照小行業(yè)分類(lèi), 2007年R&D比重超過(guò)1%的行業(yè)僅占規模以上工業(yè)增加值的9%,甚至低于2003年的水平。而且,越是技術(shù)密集度高的行業(yè),我國R&D經(jīng)費密度的國際差距越大。如我國全部制造業(yè)的R&D經(jīng)費強度是美國的1/4,而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D經(jīng)費強度是美國相應產(chǎn)業(yè)的1/8。即使是我國高技術(shù)產(chǎn)品(HT)在總出口中所占比重提高,但主要集中在高技術(shù)產(chǎn)品中的勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節(HT1)類(lèi)產(chǎn)品,其占高技術(shù)產(chǎn)品出口額的90%以上,而需要高端專(zhuān)業(yè)技能、復雜技術(shù)和供應網(wǎng)絡(luò )的產(chǎn)品(HT2)所占比重下降;中技術(shù)產(chǎn)品(MT)中,主要是生產(chǎn)環(huán)節易于分解的機電產(chǎn)品(MT3)的比重穩步提高,而可以反映一國技術(shù)深度的自動(dòng)化產(chǎn)品(MT1)和其他高技術(shù)產(chǎn)品(MT2)的比重卻在下降。由于缺乏一批具有系統設計、系統成套和工程總承包能力的供應商,造成多數,甚至90%的單機由國內企業(yè)制造,但大部分利潤卻被外商拿走的局面。
四是產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調性比較差。從農業(yè)來(lái)看,雖然受到耕地減少和抵御自然災害能力較弱的制約,仍然面臨糧食等主要農產(chǎn)品穩定增產(chǎn)的基礎還不穩固的問(wèn)題,但支撐農業(yè)提高效益和效率的農產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)滯后問(wèn)題同樣突出。如農產(chǎn)品加工薄弱,農業(yè)資源的綜合利用水平比較低,生產(chǎn)資料價(jià)格上升過(guò)快;農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會(huì )化服務(wù)體系不健全,科技服務(wù)、信息服務(wù)、農產(chǎn)品存儲、質(zhì)量檢測和監督體系滯后,農業(yè)保險體系不完善,小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾大等。從第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系來(lái)看,過(guò)度依賴(lài)加工制造環(huán)節,決定市場(chǎng)地位和附加值的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈兩端關(guān)鍵環(huán)節滯后成為制約我國產(chǎn)業(yè)結構升級最突出的矛盾。我國產(chǎn)業(yè)結構名義高度化較快、而實(shí)際高度化水平較低,從產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的角度,表現為多集中在加工制造環(huán)節、居于價(jià)值鏈的中低端,市場(chǎng)調研、研發(fā)、設計、咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)、供應鏈管理、物流和品牌等關(guān)鍵環(huán)節薄弱,在產(chǎn)業(yè)結構上則體現為加工制造業(yè)的過(guò)快擴張與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后。上述三次產(chǎn)業(yè)之間的不協(xié)調性,表明了我國產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題并不主要是三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系問(wèn)題,而主要是產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈內關(guān)鍵環(huán)節缺失問(wèn)題。上述市場(chǎng)調研、研發(fā)、設計、咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)、供應鏈管理、物流等關(guān)鍵環(huán)節很可能首先是制造業(yè)內部活動(dòng),只有當制造業(yè)企業(yè)這些職能部門(mén)發(fā)展到一定水平,并實(shí)現社會(huì )化服務(wù)而成為獨立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)時(shí),便轉化為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
綜上所述,盡管我國產(chǎn)業(yè)結構呈現出諸多問(wèn)題和矛盾,如第一產(chǎn)業(yè)基礎不穩,第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;尤其是第二產(chǎn)業(yè)中,消耗資源多、環(huán)境污染大的能源原材料型重化工業(yè)比重過(guò)大,一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出,高加工度產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。但這些矛盾的實(shí)質(zhì)是我國過(guò)度集中于生產(chǎn)和加工制造(農業(yè)集中于生產(chǎn)、工業(yè)集中于加工制造)的價(jià)值鏈中低端環(huán)節,而產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈兩端的關(guān)鍵環(huán)節滯后或缺失。
(二)突出的結構性矛盾導致傳統的經(jīng)濟增長(cháng)方式難以為繼。
1.產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,以及國際產(chǎn)業(yè)資本向我國的轉移,我國固定資產(chǎn)投資保持高速增長(cháng)態(tài)勢,尤其是2000年以來(lái),資本形成一改過(guò)去與GDP增長(cháng)同步的趨勢,以高出GDP年均增速3.1個(gè)百分點(diǎn)的速度擴張。投資高速增長(cháng)造成部分低水平產(chǎn)能迅速擴張,相當多的產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩,一些重化工行業(yè)尤為突出。如粗鋼、精煉銅、氧化鋁2001—2008年間新增產(chǎn)能與2008年產(chǎn)量之比超過(guò)40%,電解鋁超過(guò)50%,水泥和平板玻璃更是高達91%和近80%。2008年我國粗鋼生產(chǎn)能力已超過(guò)6億噸,產(chǎn)量5億噸,粗鋼表觀(guān)消費量4.52億噸,估計2009年產(chǎn)能與實(shí)際需求相比過(guò)剩約25%—30%。2007年,國內水泥總產(chǎn)能達到17億噸,而市場(chǎng)需求大約在14億噸,有3億噸過(guò)剩產(chǎn)能; 2008年和2009年又分別新增120多條和100多條生產(chǎn)線(xiàn)相繼投產(chǎn),產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加嚴重?；ば袠I(yè)也存在嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2009年5月,全國燒堿裝置開(kāi)工率約為79%,電石裝置開(kāi)工率約為68.8%,聚氯乙烯裝置開(kāi)工率約為58%,甲醇行業(yè)開(kāi)工率約為40.6%,磷肥裝置開(kāi)工率約為50%。另外,醫藥制造、電器機械制造、部分通用設備制造、食品飲料、印刷等相當一部分加工制造行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也比較突出。
2.能源資源和環(huán)境問(wèn)題突出,可持續發(fā)展壓力增大。一是能源、資源壓力加大。我國是一個(gè)人均資源貧乏的國家,除了煤炭等少數礦種外,多數大宗礦物對國際市場(chǎng)的依賴(lài)度比較高。如鐵礦石自給率只有40%左右,原油不到50%。近年來(lái),我國能源資源對外依存度不斷提高,而國際市場(chǎng)供給卻由少數幾家公司壟斷,再加上國際炒家大肆炒作,使得能源、礦石價(jià)格飛漲,給我國能源、原材料行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大風(fēng)險。2005—2008年4年中,國際鐵礦石基準價(jià)格漲幅分別為71.5%、19%、9.5%和65%。2009年盡管世界經(jīng)濟處于衰退之中,但出于對中國等新興國家進(jìn)口的預期,跨國公司和國際炒家利用壟斷和炒作,石油和鐵礦石等價(jià)格仍呈現快速拉升的態(tài)勢。過(guò)高的能源、原材料價(jià)格已經(jīng)成為我國工業(yè)化發(fā)展的沉重負擔。二是環(huán)境問(wèn)題突出。2008年,全國化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量雖然均比上一年有所下降,但仍居世界第一位。地表水污染嚴重。200條河流409個(gè)斷面中,Ⅳ—Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為24.2%和20.8%。農村環(huán)境問(wèn)題日益加重,飲水安全存在一定隱患,呈現出污染從城市向農村轉移的態(tài)勢。近兩年來(lái),情況雖然有所改善,但這一問(wèn)題仍比較突出。
3.關(guān)鍵環(huán)節的缺失使得我國一些行業(yè)發(fā)展基礎脆弱。由于缺乏核心技術(shù),我國企業(yè)不得不將每部國產(chǎn)手機售價(jià)的20%、計算機售價(jià)的30%、數控機床售價(jià)的20%—40%支付給國外專(zhuān)利持有者。而一些產(chǎn)業(yè)因關(guān)鍵環(huán)節的缺失,其正常發(fā)展難以為繼。如我國曾經(jīng)是DVD出口大國,但技術(shù)依靠國外,由于難以承受高昂的專(zhuān)利費,我國基本上已停止了家用DVD產(chǎn)品的出口。再以彩電為例,從20世紀80年代開(kāi)始起步,通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收國外技術(shù),逐步實(shí)現了國產(chǎn)化,建立了從元器件到整機完整的彩電產(chǎn)業(yè)鏈,并成為世界上最大的彩電生產(chǎn)國和消費國。但由于我們自身創(chuàng )新能力較弱,在彩電出現平板化趨勢以后,我國彩電企業(yè)又重新站在依靠引進(jìn)技術(shù)和設備的起點(diǎn)上,并一直未能擺脫利潤率低的狀態(tài)。不僅彩電如此,整個(gè)出口導向的高度勞動(dòng)密集型行業(yè)成本利潤率甚至低于銀行貸款利率,主要依靠出口退稅維持?！度A爾街日報》曾以羅技公司的鼠標為例描繪當前國際分工格局的利益分配:“Wanda無(wú)線(xiàn)鼠標在美國的售價(jià)大約為40美元,其中,羅技拿8美元,分銷(xiāo)商和零售商拿15美元,另外14美元進(jìn)入Wanda零部件供應商的腰包,中國僅能拿到3美元,工人工資、電力、交通和其他經(jīng)常開(kāi)支全都包括在這3美元里”。
4.貿易條件不斷惡化,貿易摩擦增加。據研究, 1995—2004年間,我國價(jià)格貿易條件下降了33.4%。而2005—2008年,我國對外貿易條件指數繼續呈現惡化趨勢。由于價(jià)格貿易條件惡化,我國對外貿易的增長(cháng)完全靠數量增加來(lái)彌補,使得過(guò)去一段時(shí)期收入貿易條件還有所增加,但即使如此,收入貿易條件的改善對社會(huì )福利的帶動(dòng)也很有限。主要原因有二:第一,外資企業(yè)在我國貿易利益分配中所得份額偏高,外商投資企業(yè)占我國出口總額的一半以上,其通過(guò)控制技術(shù)、品牌、供應鏈管理和營(yíng)銷(xiāo)渠道,再加上我國對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠和外資利用價(jià)格轉移策略等因素,外資獲得了參與全球分工的主要利益。第二,我國出口產(chǎn)品數量增加、價(jià)格下降,有相當一部分是建立在過(guò)度使用資源、惡化環(huán)境和犧牲勞動(dòng)者福利基礎之上的。隨著(zhù)全球制造業(yè),尤其是發(fā)展中國家所承擔分工的制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯,再加上成本的不斷上升,我國通過(guò)出口數量擴張改善收入貿易條件的空間將越來(lái)越小。
5.產(chǎn)業(yè)組織結構無(wú)序,宏觀(guān)資源配置效率低。市場(chǎng)結構對產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jì)效和競爭力提高有著(zhù)重要影響。但當前,我國對市場(chǎng)結構的關(guān)注還主要集中在生產(chǎn)環(huán)節,并聚焦在產(chǎn)業(yè)集中度方面。而且,對產(chǎn)業(yè)集中度的認識還存在一定的片面性,以為通過(guò)捆綁式的合并,提高集中度,就是組織結構合理化。事實(shí)上,市場(chǎng)結構不僅包括生產(chǎn)環(huán)節,還包括產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的流通環(huán)節以及用戶(hù)—流通與生產(chǎn)各環(huán)節的關(guān)聯(lián)。更為重要的是,在全球化條件下,產(chǎn)業(yè)組織結構政策應該是“內外有別”的。對于以國際競爭為主的行業(yè),面對跨國公司的競爭甚至是控制,應盡量提高產(chǎn)業(yè)集中度,盡快提高與跨國公司的抗衡能力。對于競爭主要集中在國內的行業(yè),集中度既不是越高越好,也不是越低越好,應在滿(mǎn)足規模經(jīng)濟的前提下,形成適度競爭的格局。過(guò)度集中可能形成壟斷,企業(yè)獲得壟斷利潤或超額利潤,從而缺乏創(chuàng )新動(dòng)力和壓力;過(guò)度競爭可能造成低價(jià)銷(xiāo)售,降低整個(gè)行業(yè)利潤率,形成企業(yè)創(chuàng )新有動(dòng)力、有壓力而無(wú)能力的后果。只有形成適度集中、適度競爭的格局,創(chuàng )新能力和可持續發(fā)展能力才會(huì )較強。同時(shí),提高產(chǎn)業(yè)集中度并非簡(jiǎn)單的關(guān)停并轉的結果,而是結合產(chǎn)業(yè)特性所實(shí)施的產(chǎn)業(yè)管制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新等綜合作用形成的,但目前國內尚未形成有利于產(chǎn)業(yè)組織合理化的外部環(huán)境。盡管近幾年國家實(shí)施宏觀(guān)調控,尤其是應對國際金融危機中,國家和一些省份通過(guò)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃,加大了對資源型產(chǎn)業(yè)資源整合和企業(yè)兼并重組的力度。但總體來(lái)說(shuō),當前由于我國資源配置中存在市場(chǎng)配置和政府主導配置的“雙軌制”特點(diǎn),使得絕大部分開(kāi)放度高、充分競爭(尤其是參與全球競爭)的制造業(yè)過(guò)于分散、集中度低,處于以拼價(jià)格為主的過(guò)度競爭狀況。而開(kāi)放度較低的服務(wù)行業(yè)壟斷性較強,缺乏有效競爭。
從全球競爭性行業(yè)來(lái)看,在全球產(chǎn)業(yè)鏈中,存在明顯的加工制造產(chǎn)能擴張與采購日益集中化趨勢。一方面是采購方的壟斷、發(fā)達國家對技術(shù)的控制;另一方面是國內企業(yè)之間以及我國企業(yè)與其他一些發(fā)展中國家之間的過(guò)度競爭,使得全球制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降,而中國制造的產(chǎn)品價(jià)格下降甚至超過(guò)了最低收入國家。最典型的就是我國出口到美國的紡織品價(jià)格,在取消配額限制后,平均降幅達53%。處于價(jià)值鏈中低端的過(guò)度競爭,使得我國參與國際分工的行業(yè)利潤率處于很低的水平,貿易條件不斷惡化和貿易摩擦增多。
在國內市場(chǎng)中,一方面是銀行、電信、鐵路、航空、電力供應等部分行業(yè)的高度壟斷,技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力不足;另一方面,是相當一部分行業(yè)中落后與先進(jìn)并存。如小于300立方米的高爐比大于1000立方米高爐每噸多耗能80公斤標準煤;若按照產(chǎn)業(yè)政策的淘汰類(lèi)設備全部淘汰落后產(chǎn)能,則可降低噸鋼能耗約30公斤標煤。又如,大型鋼鐵企業(yè)資金利潤率要明顯高于中、小型企業(yè),其成本費用利潤率則是中、小型企業(yè)的近2倍。但由于現在按照行政級別審批的投資管理體制,實(shí)際上存在著(zhù)“控大放小”的現象,使得在規模經(jīng)濟突出的原材料行業(yè),創(chuàng )新能力和競爭能力強的大企業(yè)增長(cháng)較慢;一些缺乏經(jīng)濟規模的小企業(yè)因受管制較弱而增長(cháng)較快。這也使得近年來(lái),由于規模效率下降導致技術(shù)效率滑坡和能源經(jīng)濟效率惡化。從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的上下游關(guān)系來(lái)看,市場(chǎng)結構也表現出無(wú)序狀態(tài)。如農業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾比較突出;醫藥流通秩序混亂,影響醫藥制造業(yè)的正常發(fā)展;鐵礦石等重要原料流通領(lǐng)域的無(wú)序競爭,加劇進(jìn)口礦石價(jià)格上漲;部門(mén)分隔使得“三網(wǎng)融合”進(jìn)展緩慢,等等。
6.居民收入和消費需求增長(cháng)緩慢。一方面,很多企業(yè)通過(guò)壓低工資等要素成本來(lái)保持競爭力,使得東部地區外來(lái)民工工資在很長(cháng)時(shí)間內沒(méi)有得到提高;另一方面,過(guò)度使用勞動(dòng)也使得勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低。如2007年,出口依賴(lài)程度較高的高度勞動(dòng)密集型和一般勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別只有全部工業(yè)平均水平的35%和77%。在內生性增長(cháng)中,主要依靠基建投資帶動(dòng)的原材料型重化工業(yè)快速增長(cháng),盡管其勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平較高,但由于其資本密集、勞動(dòng)力需求少,勞動(dòng)報酬在增加值中所占比重較低,而且企業(yè)所得所占比重較大。如高度資本密集型、一般資本密集型和技術(shù)—資本密集型行業(yè)中,應付工資及福利占增加值比重分別比全部規模以上工業(yè)平均水平低6.16個(gè)、4.37個(gè)和4.07個(gè)百分點(diǎn)。分配向企業(yè)傾斜,保證了持續高的投資積累來(lái)源,但擠占了個(gè)人收入,使得消費比例難以提高。
7.制約了服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節的缺失或滯后從兩個(gè)方面制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展:首先,市場(chǎng)調研、研發(fā)、設計、物流配送、營(yíng)銷(xiāo)、供應鏈管理等,在企業(yè)運營(yíng)過(guò)程中體現為不同環(huán)節,在產(chǎn)業(yè)分類(lèi)上則主要屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。由于分工深化、生產(chǎn)力水平尤其是信息技術(shù)的發(fā)展,企業(yè)的生產(chǎn)將變得更加靈活和富有彈性,企業(yè)競爭對加工制造環(huán)節之外的相關(guān)活動(dòng)或服務(wù)業(yè)的要求也越來(lái)越高。在上游,有需求分析、產(chǎn)業(yè)研究和投資可行性研究服務(wù),產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)、設計服務(wù)、市場(chǎng)調研服務(wù)、風(fēng)險資本服務(wù);在中游,有質(zhì)量控制服務(wù),會(huì )計服務(wù),人力資源服務(wù)、法律服務(wù),維修保養服務(wù)、客戶(hù)培訓服務(wù);下游涉及產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售、廣告、售后服務(wù)、維修、產(chǎn)品回收等服務(wù)。此外還包括服務(wù)于整個(gè)過(guò)程的信息管理、金融、人力資源等服務(wù)。服務(wù)成為制造業(yè)提高附加值和競爭力的重要途徑。而從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度來(lái)看,原材料行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求主要體現在物流運輸和融資服務(wù),而高技術(shù)、高加工度產(chǎn)業(yè)對咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險投資服務(wù)要求高。我國過(guò)度依賴(lài)于加工制造環(huán)節,而有限的分工深化細化所產(chǎn)生的對研發(fā)、設計、物流、營(yíng)銷(xiāo)、供應鏈管理和品牌等高附加值環(huán)節和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求又對外依賴(lài),直接結果就是第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。其次,附加值和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節的缺失,不但直接導致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低,而且也使得勞動(dòng)生產(chǎn)率高的行業(yè)或環(huán)節對外依賴(lài),也就相應制約了消費服務(wù)需求能力的提高。
(三)形成當前我國產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題的原因分析。
1.源于全球范圍內產(chǎn)業(yè)分工模式的變化。20世紀90年代以來(lái),隨著(zhù)信息技術(shù)和交通運輸業(yè)的發(fā)展,國際分工不斷深化,產(chǎn)品生產(chǎn)按照技術(shù)復雜程度被拆分為多個(gè)獨立的節點(diǎn)在全球范圍進(jìn)行布局。這樣發(fā)達國家就將重點(diǎn)放到研發(fā)設計、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道等高附加值環(huán)節,而將關(guān)鍵部件和設備的生產(chǎn)放到韓國、我國臺灣等比較發(fā)達的國家或地區,發(fā)展中國家則主要承擔勞動(dòng)密集型環(huán)節或部件的加工組裝。如2000—2005年間,全球制造業(yè)增加值增幅13.2%,其中, 68%是由發(fā)展中國家完成的。在此條件下,國別之間的分工,便由過(guò)去的發(fā)展中國家提供初級產(chǎn)品、進(jìn)口發(fā)達國家的制成品的產(chǎn)業(yè)之間的分工,轉變?yōu)橹瞥善穬炔坎煌孛芗牟考蛏a(chǎn)環(huán)節之間的分工,產(chǎn)業(yè)升級不僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈的升級,還更多表現為從貼牌生產(chǎn)(OEM)到原始設計生產(chǎn)(ODM)再向自主品牌生產(chǎn)(OBM)的功能升級。在此過(guò)程中,跨國公司或處于領(lǐng)先地位的企業(yè),不僅整合全球資源,促進(jìn)按要素稟賦進(jìn)行分工,還利用其在技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、供應鏈管理、品牌、甚至是礦石原料等產(chǎn)業(yè)鏈兩端方面所形成的市場(chǎng)勢力,并促使我國企業(yè)之間以及我國與其他發(fā)展中國家之間不斷擴大產(chǎn)能和降價(jià),以獲取超額利潤。形成了三種典型的價(jià)值鏈形態(tài),即生產(chǎn)者驅動(dòng)的價(jià)值鏈、購買(mǎi)者驅動(dòng)價(jià)值鏈和“三角形生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )”價(jià)值鏈。在這種分工模式治理之下的市場(chǎng)結構中,發(fā)展中國家所承接的加工制造環(huán)節,由于進(jìn)入門(mén)檻低,產(chǎn)能擴張很快,在價(jià)值鏈中的地位也越來(lái)越低;而發(fā)達國家或地區所占據的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈兩端,則有著(zhù)較高的利潤率,形成所謂“微笑曲線(xiàn)”。
2.源于我國粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)模式。改革開(kāi)放以來(lái)、尤其是進(jìn)入21世紀以來(lái),我國粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)模式可以歸結為:經(jīng)濟增長(cháng)高度依賴(lài)以基本建設為主的投資,高度集中于加工制造環(huán)節,出口高度依賴(lài)加工貿易,競爭戰略高度依賴(lài)成本價(jià)格,而研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)等高端環(huán)節高度依賴(lài)外資。這種模式在過(guò)去我國經(jīng)濟基礎薄弱的條件下,支撐了我國經(jīng)濟的持續快速增長(cháng),但也在很大程度上積累了上述結構性缺陷和矛盾。
特征之一:經(jīng)濟增長(cháng)高度依賴(lài)以基本建設為主的投資,強化了投資與重化工業(yè)之間的自我循環(huán),導致原材料型重化工業(yè)的高比重。我國正處于工業(yè)化中期,這是一個(gè)以投資帶動(dòng)和重化工業(yè)為主導的時(shí)期,但我國現行體制又強化了這一特征,如過(guò)度追求GDP,人為壓低土地、環(huán)保、勞動(dòng)力、資源價(jià)格等成本、保持低利率和低匯率等,加劇了投資——重化工業(yè)(資本密集)——投資的自我循環(huán)。而我國固定資產(chǎn)投資中, 60%以上屬于建筑安裝,只有1 /4—1 /5為設備、工器具購置,而建筑安裝帶動(dòng)最大的行業(yè)是鋼鐵和建材。
特征之二:生產(chǎn)高度集中于加工制造環(huán)節,出口高度依賴(lài)加工貿易,而研發(fā)、設計、品牌、供應鏈管理和營(yíng)銷(xiāo)等附加價(jià)值高端環(huán)節高度依賴(lài)外資,導致我國高度集中在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。一方面,使得我國工業(yè)所占比重很高、名義高度化提高較快,同時(shí)造成能源資源的過(guò)度消耗、環(huán)境污染嚴重;另一方面,由于附加價(jià)值、能源資源消耗少、污染小、附加值高的高端環(huán)節被外方所控制,使得產(chǎn)業(yè)實(shí)際高度化水平并不高,并抑制了國內生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,影響到我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級進(jìn)程。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),我國對能源資源的需求和對環(huán)境的影響,既有內部需求的原因,也有全球分工的因素。此外,由于競爭加劇,促使企業(yè)加快設備更新和提高裝備水平以提高競爭力,而技術(shù)過(guò)度依賴(lài)勞動(dòng)力稀缺的發(fā)達國家,必然使得技術(shù)進(jìn)步排斥就業(yè),在剩余勞動(dòng)力沒(méi)有充分轉移的情況下就開(kāi)始了資本深化。
特征之三:以?xún)r(jià)格為主的競爭戰略,形成了技術(shù)進(jìn)步對降低成本的路徑依賴(lài)。產(chǎn)業(yè)戰略學(xué)家波特將競爭戰略區分為成本領(lǐng)先、差異化和細分市場(chǎng),并認為當今國際競爭的重點(diǎn)由企業(yè)的競爭轉向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的競爭。而價(jià)格戰仍是我國企業(yè)競爭的主要方式。立足于價(jià)格競爭,就需要更低廉的要素價(jià)格來(lái)維持競爭力。在外源性增長(cháng)中,即使是技術(shù)能力提升,也因為定位在價(jià)格競爭,仍然導致收入增長(cháng)緩慢和貿易條件惡化。在內生性增長(cháng)中,資源價(jià)格和環(huán)境成本偏低,降低了重化工業(yè)的成本,雖然加快了經(jīng)濟增長(cháng),但加劇了能源資源和環(huán)境的矛盾;同時(shí),由于重化工業(yè)資本密集、所需勞動(dòng)力少,企業(yè)所得比重高,個(gè)人所得比重低。上述兩個(gè)方面都決定了,居民并沒(méi)有同步分享國民經(jīng)濟的增長(cháng),不改變這種路徑依賴(lài),就很難提高消費比重和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展方式的轉變也就難以實(shí)現。
3.源于目前所處的工業(yè)化階段和“二元結構”突出的國情。一方面,我國正處于工業(yè)化中期,工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)和住房、汽車(chē)所帶動(dòng)的消費結構升級,加大了對能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)的需求。根據國際經(jīng)驗,無(wú)論是按人均收入水平的截面分析,還是發(fā)達國家和后起工業(yè)化國家的發(fā)展過(guò)程,都可以看出工業(yè)化中期顯著(zhù)的重化工化趨勢。重化工化的動(dòng)力來(lái)自積累的迅速提高和需求結構的快速轉變兩個(gè)方面。工業(yè)化中期階段的高積累率,為資本密集型行業(yè)的發(fā)展提供了資本供給;而最終需求結構迅速變化,消費品內部由以衣食為主向住、行為主轉變,中間產(chǎn)品需求份額不斷提高,城市化步伐加快和大規模建設交通等基礎設施,直接導致了以能源、原材料、化工及機械裝備等重化工業(yè)的發(fā)展。尤其是我國希望在短時(shí)期內實(shí)現趕超目標,加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程,更加加劇這一矛盾。發(fā)達國家的經(jīng)驗還表明,工業(yè)化中期還是環(huán)境污染強度上升時(shí)期。發(fā)達國家在工業(yè)化過(guò)程中,也曾遇到資源、環(huán)境的壓力,面臨“增長(cháng)的極限”。以至于羅馬俱樂(lè )部在20世紀70年代初提出了“均衡增長(cháng)”,甚至“零增長(cháng)”的主張。而事實(shí)上,發(fā)達國家是完成工業(yè)化以后,依靠技術(shù)進(jìn)步、結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移,才使得它們成功地擺脫了資源、環(huán)境的壓力,成功地實(shí)現了以要素投入為主,向依靠技術(shù)和知識等軟投入為主的轉型。另外,我國“二元結構”突出,擁有龐大的農村剩余勞動(dòng)力有待轉換,在一定程度上維持了持續的低勞動(dòng)力價(jià)格,也使得固化于勞動(dòng)密集型行業(yè)或環(huán)節具有可能性。
4.源于追求數量增長(cháng)的體制機制環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái),我國建立了有利于數量增長(cháng)的制度環(huán)境,維持了經(jīng)濟的持續高速增長(cháng)。但這一制度環(huán)境也為形成粗放型經(jīng)濟增長(cháng)模式和當前的結構性缺陷埋下了伏筆。
一是以增值稅為主、消費稅從生產(chǎn)環(huán)節征收的財稅征收體制,以及財政分灶吃飯分配體制,刺激了各地方發(fā)展工業(yè)的積極性。一些地方政府通過(guò)其影響,人為降低土地、環(huán)境、人工成本和影響信貸發(fā)放,盲目發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)明顯、而對資源環(huán)境影響較大的重化工業(yè)。而且,越是投資規模較小的企業(yè),盡管在資源利用和環(huán)境保護方面不如規模經(jīng)濟突出的大企業(yè),但由于所需要的政府審批級別低,更容易得到批準。
二是政績(jì)考核和國有企業(yè)考核體系還不盡科學(xué)合理。追求GDP增長(cháng)成為事實(shí)上的政績(jì)考核目標,而在教育、醫療衛生、就業(yè)、社會(huì )保障、環(huán)保、生態(tài)和公共安全等公共服務(wù)和社會(huì )管理方面的考核和約束不足。對國有企業(yè)考核側重于短期國有資產(chǎn)的保值增值,企業(yè)存在明顯的短期行為。
三是扭曲的資源要素價(jià)格與環(huán)境的低約束,強化了要素密集型產(chǎn)業(yè)和粗放型增長(cháng),造成了對資源要素的過(guò)度需求和浪費。另外,對低要素成本和低價(jià)格競爭的路徑依賴(lài),而研發(fā)、設計、供應鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等關(guān)鍵環(huán)節的滯后,還導致了我國用工主要集中于對較低文化素質(zhì)勞動(dòng)者的需求,而大學(xué)生等較高文化層次勞動(dòng)者就業(yè)困難。
二、“十二五”時(shí)期顯著(zhù)變化的環(huán)境和條件
(一)國際環(huán)境變化:經(jīng)貿增長(cháng)趨緩,產(chǎn)業(yè)結構轉型升級壓力加大。
前一段時(shí)間,我國經(jīng)濟之所以取得持續高速增長(cháng),在一定程序上得益于以信息技術(shù)為核心的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命,并推動(dòng)了全球經(jīng)濟和貿易持續增長(cháng),使發(fā)達國家加快了產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移,為我國出口提供了增長(cháng)空間。“十二五”時(shí)期,從國際上來(lái)看,和平和發(fā)展仍將是主流,但一些重要因素將發(fā)生顯著(zhù)的變化。主要包括:前期依靠信息技術(shù)革命和全球化推動(dòng)的全球貿易高速增長(cháng)和經(jīng)濟持續繁榮的態(tài)勢在“十二五”時(shí)期難以再現;以綠色能源、生物技術(shù)為主導的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育之中;各國對能源、資源的爭奪將進(jìn)一步加劇,而國際上對氣候變化和環(huán)境的關(guān)注度日益增加,新能源和氣候變化將成為未來(lái)國際關(guān)系和國際經(jīng)濟競爭的重點(diǎn)。
1.國際經(jīng)濟和貿易處于緩慢增長(cháng)期,出口對我國經(jīng)濟的拉動(dòng)作用下降,外向型經(jīng)濟面臨較大挑戰。以電子信息技術(shù)為主的新技術(shù)革命和全球分工深化、美國消費的持續擴張,推動(dòng)了過(guò)去一段時(shí)期世界經(jīng)濟的持續增長(cháng)和產(chǎn)能快速擴張。國際金融危機的爆發(fā)雖然在很大程度上是美國消費、金融創(chuàng )新和信用擴張過(guò)度卻又缺乏有效監管所致,但也是上述電子信息技術(shù)革命效應衰減的表現。“十二五”時(shí)期,國際經(jīng)貿發(fā)展格局將發(fā)生較大變化。首先,長(cháng)期以來(lái)世界經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)美國消費,美國消費又過(guò)度依賴(lài)負債和信用支撐,依賴(lài)虛擬資產(chǎn)膨脹產(chǎn)生的財富效應。其對現行消費模式的調整,必將影響全球貿易規模擴大。如近年來(lái)美國個(gè)人儲蓄率有所上升,歐盟一些國家也出現類(lèi)似征兆。其次,電子信息技術(shù)帶動(dòng)形成的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成。最后,上次亞洲金融危機的源頭來(lái)自東南亞一些國家,發(fā)達國家的實(shí)體經(jīng)濟并沒(méi)有受到太大影響,而與我們在國際市場(chǎng)上形成競爭的東南亞國家則遭受比較嚴重的沖擊。我國抓住機遇,較快地擺脫了亞洲金融危機的影響,重新邁入快速增長(cháng)軌道。與之不同,此次國際金融危機中,以發(fā)達國家為主的國際市場(chǎng)空間顯著(zhù)萎縮的同時(shí),我國的一些競爭對手,包括像印度、越南等新興發(fā)展中國家也對我國出口形成了強力競爭,國際競爭將更為激烈。同時(shí),不同于過(guò)去FDI的高速增長(cháng),未來(lái)一段時(shí)期,國際資本流動(dòng)規模很難維持高速增長(cháng)的態(tài)勢,全球FDI有可能走“L”形增長(cháng)道路,這對我國吸引FDI形成挑戰。
總之,“十二五”時(shí)期,雖然主要發(fā)達國家有可能走出衰退走向復蘇,但由于增長(cháng)動(dòng)力不足,而將面臨一個(gè)緩慢復蘇的世界經(jīng)濟,貿易保護將會(huì )愈演愈烈。同時(shí),隨著(zhù)印度、越南、巴基斯坦等后起國家的加快發(fā)展,有可能對我國傳統的出口產(chǎn)品形成沖擊。上述變化表明,我國前一時(shí)期出口高速增長(cháng)將難以重現,并要求我們采取措施改善國際環(huán)境,提升貿易結構。
2.世界性環(huán)境和氣候危機導致發(fā)展理念和規則的變化,將推進(jìn)全球性產(chǎn)業(yè)結構轉型。過(guò)去一百多年來(lái)的工業(yè)文明,使得人類(lèi)社會(huì )對氣候產(chǎn)生了很大的影響,氣候變化成為當前全球面臨的最為嚴峻的挑戰之一。為應對氣候危機,加強全球合作共同對抗氣候變暖成為世界各國的共同使命,美國也由過(guò)去消極對待轉向積極加入氣候變化談判行列,全世界正在努力達成保護地球氣候的法律協(xié)議。在此過(guò)程中,發(fā)達國家在承諾削減排放的同時(shí),也會(huì )竭力保持在技術(shù)方面的控制力和增加對中國等發(fā)展中國家的減排壓力。尤其是美國正積極構建低碳經(jīng)濟的領(lǐng)導地位,以美國為首的發(fā)達國家正憑借其在新能源、節能環(huán)保領(lǐng)域上的領(lǐng)先優(yōu)勢,推動(dòng)形成“碳減排”、“碳關(guān)稅”等規則或準則。與此同時(shí),在微觀(guān)層面和社會(huì )層面,以保護環(huán)境、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)權益等為主要內容的社會(huì )責任標準(SA8000),或者以加強社會(huì )責任管理為名,行貿易保護之實(shí)的趨勢有可能得到強化。
上述趨勢表明,新能源、低碳經(jīng)濟及氣候變化將成為未來(lái)國際關(guān)系或國際經(jīng)濟競爭的重點(diǎn),在積極推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)結構轉型的同時(shí),將對國際貿易與投資產(chǎn)生深遠影響。作為一個(gè)負責任的大國,中國宣布到2020年實(shí)現單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。這對我國產(chǎn)業(yè)結構加速轉型升級提出了更為迫切的要求,不但影響到目前我國出口導向型產(chǎn)業(yè),而且那些前一階段發(fā)展比較快、產(chǎn)能規模大、“十二五”時(shí)期有能力走向國際市場(chǎng)的重化工業(yè),將面臨極大挑戰。上述條件變化,要求我國既要堅守“共同但有區別的責任”的原則,積極參與氣候變化談判,又要以此為契機,形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的倒逼機制。
3.全球范圍的能源、資源爭奪戰,對建立資源供給保障體系和調整產(chǎn)業(yè)結構提出了要求。能源、資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、尤其是工業(yè)化過(guò)程中必不可少的物質(zhì)保障。過(guò)去主要發(fā)達國家在工業(yè)化過(guò)程中也曾面臨能源、資源制約,由此而爆發(fā)了多次戰爭以保證資源的供給。發(fā)達國家當前雖然完成了工業(yè)化,但其對能源的需求仍然強勁,再加上中國、印度、俄羅斯、巴西等世界人口大國,正處于高速增長(cháng)期,全球對能源、資源的需求將超過(guò)以往。另外,大部分重要的能源、資源基本上由少數國家或跨國公司所控制,或者受到大型國際炒家的操控。近年來(lái)出現了這樣一種趨勢:主權國家越來(lái)越多地對能源、資源的外國投資進(jìn)行限制,甚至一些東道國要求與外國投資者重新談判投資合同,要求加強對能源、資源的控制權。未來(lái)一段時(shí)期,圍繞對能源、資源的爭奪將更加激烈。我國不可能像一些發(fā)達國家那樣通過(guò)戰爭解決資源保障問(wèn)題,但著(zhù)眼全球,建立穩定的資源供給體系迫在眉睫。
4.以綠色能源為主導的技術(shù)革命正孕育新的產(chǎn)業(yè)革命,將催生一批新興產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗表明,每一次大的危機都孕育著(zhù)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。當前人類(lèi)社會(huì )面臨的能源資源、環(huán)境和老齡化等突出矛盾,從解決這些矛盾所帶來(lái)的技術(shù)創(chuàng )新,以及這些技術(shù)創(chuàng )新的滲透和輻射能力來(lái)看,新能源、新材料、環(huán)保設備和新醫藥產(chǎn)業(yè)將會(huì )有快速發(fā)展。事實(shí)上, 20世紀末,發(fā)達國家就開(kāi)始了大規模的綠色能源技術(shù)研究。1999年,美國推出世界上最大規模的超導伙伴研究計劃。在當前應對國際金融危機中,一些重要國家均通過(guò)加大技術(shù)創(chuàng )新支持力度,將新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重要領(lǐng)域,綠色能源等新能源產(chǎn)業(yè)很有可能將成為下一輪產(chǎn)業(yè)革命的重點(diǎn)。如2009年,美國把培育綠色產(chǎn)業(yè)和新能源作為經(jīng)濟復蘇計劃的核心,明確提出逐步以新能源替代化石能源;日本宣布實(shí)施“綠色新政”,大幅度提高太陽(yáng)能發(fā)電量和新型環(huán)保汽車(chē)使用量;歐洲也把可再生能源作為戰略重點(diǎn)。與此同時(shí),一些發(fā)達國家也在大力推進(jìn)生物科技、納米技術(shù)等高技術(shù)研發(fā)。在其中一些領(lǐng)域,我們也正處于相近的起點(diǎn)。盡管新一輪技術(shù)革命尚在醞釀之中,但為搶占未來(lái)制高點(diǎn),我國必須從現在開(kāi)始加大科技投入,形成新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎,避免再次陷入技術(shù)主要依靠國外的困境。
(二)國內條件變化:處于從工業(yè)化中期向后期轉變的過(guò)渡時(shí)期。
1.設備投資顯著(zhù)上升將帶動(dòng)裝備制造快速發(fā)展,高投資率會(huì )保持對原材料型重化工業(yè)的較大需求,能源、資源和環(huán)境的壓力將繼續突出。投資與消費比例的變化,將對產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生很大影響。從國際經(jīng)驗來(lái)看,在工業(yè)化中期到工業(yè)化后期的過(guò)渡時(shí)期,投資率仍呈現上升的趨勢。如根據錢(qián)納里、麥迪遜等人的研究,儲蓄、投資在低收入水平階段迅速增長(cháng),只有到工業(yè)化后期以后才開(kāi)始穩中趨降。積累率的提高,保證了工業(yè)化過(guò)程中對勞動(dòng)力的吸納,保證了有機構成和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,也保證了經(jīng)濟的高速增長(cháng)。“十二五”時(shí)期,我國仍處在工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)的時(shí)期,從各國經(jīng)驗來(lái)看,這一時(shí)期投資率保持穩中略升的趨勢。即使考慮到我國投資率達到了其他國家未曾出現的高度(2008年為43.5% ),但由于未來(lái)一段時(shí)期,國際經(jīng)濟和貿易不太可能獲得前10年的高速增長(cháng),貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻趨于下降,因此,“十二五”時(shí)期投資與消費的比例有可能下降,但因抵消凈出口份額的下降,投資占GDP的比例仍將保持較高。高投資率在支撐我國未來(lái)經(jīng)濟較快增長(cháng)的同時(shí),將給能源、資源和環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。在投資結構內部,將呈現設備投資比重上升、基建投資比重下降的趨勢。
一是面對已經(jīng)形成的大規模加工制造能力和產(chǎn)能過(guò)剩,以升級改造為核心的投資將成為重點(diǎn),將帶動(dòng)機械電子等裝備行業(yè)的發(fā)展。如圍繞適應資源環(huán)境變化、推進(jìn)節能減排及提高國際競爭力,通過(guò)信息化來(lái)推動(dòng)工業(yè)化、用機電一體化的技術(shù)裝備改造傳統產(chǎn)業(yè),并強化基礎零部件生產(chǎn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)水平。汽車(chē)、新的耐用消費品等需求上升,為機械、電子工業(yè)擴大規模創(chuàng )造條件?？偟膩?lái)看,制造業(yè)發(fā)展和升級將帶來(lái)設備投資的擴大,并呈現出對機電一體化設備需求的增加,尤其是適合中國國情的機電一體化設備。
二是隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí),從過(guò)去單純追求經(jīng)濟增長(cháng)轉向經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展,而不斷加強文化建設、社會(huì )事業(yè)建設和生態(tài)環(huán)境建設,并加快大江、大河、大湖的治理,形成向文化、教育、衛生、體育和環(huán)境治理等公共領(lǐng)域大幅度增加投資的需求。
三是隨著(zhù)城市化進(jìn)程的繼續推進(jìn),房地產(chǎn)和城市基礎設施仍有較大空間。另外,其他基礎設施必須完善,如為提高出行效率,將加快發(fā)展軌道交通和交通干線(xiàn)建設,發(fā)展高速公路和高速鐵路,完善綜合運輸體系等,將會(huì )保持對原材料型重工業(yè)的較大規模的需求,但相比而言,其增長(cháng)的速度將有所放緩。但由于能源原材料型重化工業(yè)規模龐大,“十二五”時(shí)期將是能源、資源和環(huán)境壓力最為突出的時(shí)期。
2.消費結構升級將帶動(dòng)住宅、汽車(chē)、新興耐用消費品和服務(wù)消費較快增長(cháng)。消費在國民經(jīng)濟中的比重與投資率和凈出口變動(dòng)相關(guān)。一般條件下,在工業(yè)化初期,消費所占比重高,隨著(zhù)工業(yè)化水平的提高,該比重不斷下降;直到工業(yè)化后期,逐步扭轉下降的趨勢,到工業(yè)化結束轉向后工業(yè)化時(shí)期,消費所占比重轉為上升。麥迪遜的研究也表明,大部分國家在工業(yè)化時(shí)期,消費占經(jīng)濟的比重下降,只有美國比較穩定。過(guò)去一段時(shí)期,我國消費率與國際比較雖然明顯較低,但仍然具有明顯的下降趨勢, 2008年為48.6%,比1990年下降了16.2個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”時(shí)期,隨著(zhù)我國勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì )保障水平的不斷提高,消費需求將進(jìn)一步擴大,消費率將扭轉下降的趨勢,但提高幅度不會(huì )很大。
與消費需求總規模的擴張相比,隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展由初步小康向全面小康過(guò)渡,消費結構的升級變化對產(chǎn)業(yè)結構調整的影響更為突出。根據需求規律,參照2000年以來(lái)我國城鄉消費結構變動(dòng)趨勢和不同收入組別需求變動(dòng)規律,“十二五”時(shí)期,我國消費結構變動(dòng)趨勢特征是:一是食品、衣著(zhù)消費支出比重下降。隨著(zhù)人們生活水平的提高,用于滿(mǎn)足基本生存的食品、衣著(zhù)消費支出的比重呈下降趨勢。國際經(jīng)驗如此,我國的情況也是如此。不過(guò),雖然食品支出比重下降,但由于人們追求生活的便利和高質(zhì)量,用于加工性食品、家外就餐、保健食品等功能性食品的支出將明顯上升。二是隨著(zhù)人們對居住和生活便捷程度要求的提高,住宅消費支出比重較快增長(cháng),汽車(chē)進(jìn)入家庭更為普及;同時(shí),帶動(dòng)新型耐用消費品需求增加。三是隨著(zhù)收入的提高,用于文化、教育、娛樂(lè )、醫療保健、旅游、交通通信等服務(wù)性支出比重將較快增長(cháng)。四是由于社會(huì )化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,以及社會(huì )保障體系的逐步健全,金融保險、法律、信息咨詢(xún)等服務(wù)在消費需求中的比重也趨于上升。
3.生產(chǎn)“迂回化”和分工深化,推動(dòng)中間需求型行業(yè)地位和結構變化。工業(yè)化水平的提高推動(dòng)產(chǎn)品的加工層次和專(zhuān)門(mén)化程度增加,將呈現“迂回化”趨勢,導致中間需求比重上升。如根據錢(qián)納里多國平均模式,在工業(yè)化中期至結束階段,消費在總產(chǎn)出中比重下降主要由中間需求的增加所彌補。中間需求在總產(chǎn)值中的比重由41%上升到45%;總體聯(lián)系率也明顯提高。根據我國投入產(chǎn)出表數據,我國經(jīng)濟總產(chǎn)出中,中間使用所占比重由1992年的61.08%提高到2007年的67.51%,而同期總體聯(lián)系率由1.567上升到2.176。這意味著(zhù)我國每1億元最終需求,帶動(dòng)的中間生產(chǎn)由過(guò)去的1.567億元上升到2.176億元。在“十二五”時(shí)期及至2020年,這種趨勢還將繼續保持。
中間需求主要從三方面影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化:一是要求中間投入產(chǎn)品品種、規格的增加和質(zhì)量的提高,帶動(dòng)新型材料和元器件地位的上升。比如,對鋼材的需求中,與建筑用鋼材相比,汽車(chē)、造船等制造業(yè)用板材需求上升。但考慮到我國原材料工業(yè)比重已經(jīng)顯著(zhù)高于發(fā)達國家工業(yè)化中期階段的水平,并有較大的技術(shù)節能、節材空間,因而原材料行業(yè)的比重變動(dòng)不會(huì )太大,甚至略有下降。二是中間需求中的制成品比重上升,初始產(chǎn)品需求比重下降。三是從企業(yè)內部和外部?jì)煞矫鎺?dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面,隨著(zhù)競爭的日趨激烈和產(chǎn)業(yè)結構的升級,制造業(yè)企業(yè)內部的服務(wù)效率,對提高企業(yè)競爭力日益重要。這些服務(wù)不僅包括市場(chǎng)調研、研發(fā)設計、后勤服務(wù)、供應鏈管理,還包括組織協(xié)調、人力資源管理和培訓、法律、金融及會(huì )計服務(wù)等;另一方面,與產(chǎn)品相關(guān)的外部服務(wù)也日益成為利潤的重要來(lái)源,包括賣(mài)方金融服務(wù)、配送、安裝、系統集成、售后服務(wù)和技術(shù)支持等。
4.工業(yè)化成本顯著(zhù)上升,對產(chǎn)業(yè)結構加快轉型升級提出迫切要求。隨著(zhù)石油及其他重要礦產(chǎn)資源、土地和水資源的供應緊張,勞動(dòng)力低廉優(yōu)勢遞減,環(huán)境保護力度加強,社會(huì )協(xié)調投入力度加大,再加上一些國家為遏制我國發(fā)展抬高我國經(jīng)濟增長(cháng)的成本,將導致我國面臨工業(yè)化成本顯著(zhù)上升的壓力,這對我國產(chǎn)業(yè)結構擺脫過(guò)度依賴(lài)加工制造低端環(huán)節、過(guò)度依賴(lài)物質(zhì)要素投入、加快轉型升級提出了較為迫切的要求。
一是礦產(chǎn)資源需求增加和對國際市場(chǎng)依賴(lài)程度提高導致生產(chǎn)資料成本抬升。除煤炭及少數小宗礦產(chǎn)資源外,我國絕大多數資源的人均擁有量都明顯低于世界平均水平。我國又是一個(gè)人口大國, 13多億人進(jìn)入工業(yè)化中后期所消耗的資源,即使是使用效率達到國際先進(jìn)水平,其規模也是前所未有的。另一方面,國際上重要的資源供給被少數跨國公司所壟斷,再加上國際炒家出于對中國、印度、巴西等人口大國的快速增長(cháng)帶來(lái)的資源需求增加的預期而進(jìn)行的炒作,國際市場(chǎng)鐵礦、鋁土礦和石油等重要資源價(jià)格將呈現不斷上漲的趨勢。
二是土地和水資源的硬約束增強,保護和治理生態(tài)環(huán)境的要求提高。我國人均耕地不到世界平均水平的40%,并且耕地后備資源十分緊缺。一個(gè)時(shí)期以來(lái),一些地方用地粗放、浪費,導致土地壓力非常突出。土地已成為長(cháng)三角、珠三角許多企業(yè)發(fā)展的第一位限制條件。同時(shí),資源性缺水和水污染嚴重已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,再加上長(cháng)期以來(lái),我國經(jīng)濟具有明顯的粗放型特征,大量開(kāi)采、大量生產(chǎn)、大量廢棄的發(fā)展模式加速了對環(huán)境資源的消耗。未來(lái)一段時(shí)期,由于經(jīng)濟增長(cháng)對能源、資源的需求還將上升,而城市化進(jìn)程加快對水、土地等資源的需求也會(huì )增加;生態(tài)環(huán)境的惡化還會(huì )增加自然災害發(fā)生的頻率和強度,環(huán)境成本將較長(cháng)時(shí)間居高不下。另一方面,隨著(zhù)生活水平的提高,人們對環(huán)境污染的容忍度降低,對環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高,彌補上一階段環(huán)境的“欠賬”,加大改善和治理環(huán)境的力度無(wú)疑將使社會(huì )發(fā)展成本上升。
三是人工成本上升。如2001—2008年間,城鎮單位職工人均工資年均增長(cháng)15.2%。新修訂的《勞動(dòng)合同法》加大了對勞動(dòng)者權益的保障力度,尤其是對中小企業(yè)用工成本帶來(lái)顯著(zhù)影響。而且,人力資本投資增加,導致勞動(dòng)力成本在未來(lái)也趨于上升。
四是防范和應對社會(huì )矛盾沖突任務(wù)加重,促進(jìn)社會(huì )和諧成本上升。國際經(jīng)驗表明,從工業(yè)化中期到工業(yè)化后期的一段時(shí)期,是收入差距擴大、環(huán)境壓力加劇的時(shí)期,以至于有人稱(chēng)之為“社會(huì )矛盾凸顯期”。我國已進(jìn)入這一時(shí)期,經(jīng)濟有可能繼續保持較快發(fā)展,但社會(huì )矛盾有可能加劇。這也對加大社會(huì )保障、農村基礎教育及醫療的投入,均衡社會(huì )利益關(guān)系,使社會(huì )財富再分配向農村和城市弱勢群體傾斜提出了要求。
5.勞動(dòng)力供給出現轉折、資本進(jìn)一步深化,為我國加快技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級既提出了要求,也提供了一定的條件。改革開(kāi)放以來(lái),我國經(jīng)濟快速增長(cháng)充分享受到了“人口紅利”。但是,“十二五”時(shí)期,我國勞動(dòng)力供給將進(jìn)入轉折時(shí)期,人口紅利逐步消失。盡管剩余勞動(dòng)力總量仍然較多,但呈現出“總量過(guò)剩、結構差異明顯”的特點(diǎn)。如按照聯(lián)合國中方案人口預測,從2015年開(kāi)始,中國15—64歲勞動(dòng)年齡人口絕對數量從提高的趨勢轉為逐年減少。而根據中國人口與發(fā)展研究中心的預測,我國勞動(dòng)年齡人口的絕對數量將從2011年趨于穩定。國務(wù)院發(fā)展研究中心對中西部17個(gè)省2749個(gè)行政村的調查表明, 74.3%的村莊認為本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了,只有1 /4的村莊認為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉移。另有研究表明,由于農業(yè)勞動(dòng)力不斷地向非農產(chǎn)業(yè)轉移,目前的農村剩余勞動(dòng)力以中老年為主, 40歲以上的占近50%; 16—30歲之間的不到20%。珠江三角洲和長(cháng)江三角洲在用工上升時(shí)出現“用工荒”,也在顯示我國勞動(dòng)力供求格局正在發(fā)生變化。與此同時(shí),我國就業(yè)人口的撫養系數將顯著(zhù)上升,這不但要求加快完善社會(huì )保障體系和創(chuàng )造大量的就業(yè)崗位,而且還要求通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級、迅速提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)提高撫養能力。
另外,從各國的經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論來(lái)看,工業(yè)化初始階段經(jīng)濟增長(cháng)主要是得益于投入增長(cháng)加快;在工業(yè)化中期階段,資本積累能力不斷提高,技術(shù)進(jìn)步對國民經(jīng)濟的貢獻也取得進(jìn)展,全要素生產(chǎn)率的貢獻增量最大;進(jìn)入工業(yè)化后期以后,隨著(zhù)人力資本積累導致生產(chǎn)要素稟賦的提升,技術(shù)進(jìn)步取代資本成為經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量。前一時(shí)期的較大規模的人力資本投資和通過(guò)干中學(xué),為我國產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了比較有利的人力資源儲備,再加上走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,大力支持自主創(chuàng )新等,有理由認為我國也將出現技術(shù)進(jìn)步加速的態(tài)勢,為產(chǎn)業(yè)結構轉型升級提供了可能。其一,“十二五”時(shí)期,隨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的加劇,市場(chǎng)競爭將更為激烈,將繼續資本深化的趨勢。其二, 20世紀90年代末以來(lái),我國增加教育投入力度,勞動(dòng)力素質(zhì)得到較大提高。如每10萬(wàn)人口中擁有在校大學(xué)生數,由2000年的439人增加到2007年的1924人。其三,得益于我國實(shí)施國家創(chuàng )新戰略,增加教育培訓和研發(fā)投入,較快地提升了我國的整體創(chuàng )新能力。如研究與發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重從2000年的0.9%,提高到2008年的1.52%。“十二五”時(shí)期有望繼續提高。從《全球競爭力報告2006—2007》對125個(gè)國家或地區的排名來(lái)看,我國教育和培訓排名第77位,創(chuàng )新能力則相對靠前,排名第46位。其四,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展,我國無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)規模上,還是加工技術(shù)能力方面提高都較快,具備了技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)需求和供給條件。如從需求來(lái)看,隨著(zhù)要素成本上升,企業(yè)對通過(guò)創(chuàng )新來(lái)增加技術(shù)含量和附加價(jià)值的迫切性增強。從供給來(lái)看,我國企業(yè)資金積累能力得到提高,再加上大規模制造能力和產(chǎn)業(yè)配套條件的形成,有利于技術(shù)復雜、零部件較多的產(chǎn)品在技術(shù)突破后能夠迅速產(chǎn)業(yè)化。隨著(zhù)我國裝備工業(yè)水平和高新技術(shù)企業(yè)比重的提高,本土裝備制造企業(yè)、研發(fā)型企業(yè)與用戶(hù)企業(yè)之間的緊密聯(lián)系,不但為裝備制造業(yè)和研發(fā)型企業(yè)的技術(shù)提供了廣闊的市場(chǎng)空間,而且,也為龐大的用戶(hù)部門(mén)提高技術(shù)進(jìn)步速度提供了可能。
三、“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構調整戰略框架
(一)基本原則和戰略要求。
“十二五”時(shí)期是我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變的過(guò)渡時(shí)期,也是產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生顯著(zhù)變化的時(shí)期,立足于我國大國國情和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,著(zhù)力解決經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的結構矛盾,產(chǎn)業(yè)結構調整戰略的確定應堅持以下基本原則:一是堅持長(cháng)短結合,處理好近期應對金融危機的產(chǎn)業(yè)結構調整要求與長(cháng)遠升級的關(guān)系;二是堅持有利于提高國家整體競爭力和提升國際分工地位,處理好參與國際分工與改善貿易條件的關(guān)系;三是堅持提升要素稟賦與發(fā)揮人力資源優(yōu)勢相結合,處理好產(chǎn)業(yè)結構升級與擴大就業(yè)的關(guān)系;四是堅持集約發(fā)展、節約發(fā)展和環(huán)境友好,處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。
同時(shí),作為發(fā)展中大國的產(chǎn)業(yè)結構調整戰略,應該具有主動(dòng)性、多維性、全局性、規則性、開(kāi)放性等多方面的特點(diǎn)。主動(dòng)性是指要有超前思維,積極主動(dòng)、未雨綢繆。既要適應全球化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)鏈競爭的要求,又要不局限在簡(jiǎn)單地按照要素稟賦形成的靜態(tài)分工,要盡量、盡快提升國際分工地位。多維性是因為作為一個(gè)地域大、生產(chǎn)力水平發(fā)展差異懸殊的轉型國家,產(chǎn)業(yè)結構調整戰略既要考慮現有的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),更要考慮培育形成更高層次的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性產(chǎn)業(yè);既要滿(mǎn)足需求結構的升級要求,也要擺脫資源要素的制約。全局性是指作為產(chǎn)業(yè)結構調整戰略不應拘泥于個(gè)別行業(yè)、個(gè)別地區,而應該著(zhù)眼于全國整體、未來(lái)發(fā)展的全局性問(wèn)題。規則性是指我國正處于向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的轉型期,市場(chǎng)經(jīng)濟體系初步建立但不完善,尤其是過(guò)去建立起來(lái)了比較適宜于數量增長(cháng)體制機制。新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構調整戰略,不但要求符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用,而且要建立與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和走新型工業(yè)化道路相適宜的體制機制;同時(shí),要積極參與國際上應對全球氣候變化的相關(guān)談判,在對相關(guān)規則的修改中保護國家利益。
(二)戰略目標。
適應分工模式變化和我國產(chǎn)業(yè)結構矛盾轉換的要求,產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整的著(zhù)力點(diǎn)就應擺脫單純的比例關(guān)系調整,從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的角度,突破關(guān)鍵環(huán)節、提高加工深度和附加值。因此,“十二五”時(shí)期,我國產(chǎn)業(yè)結構調整應實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節,提升價(jià)值鏈”的戰略,加快實(shí)現由價(jià)值鏈中低端向中高端提升。主要理由如下:
1.經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年以來(lái)的發(fā)展以及伴隨國際分工趨勢的變化,我國過(guò)去存在的輕重工業(yè)之間、加工工業(yè)與基礎產(chǎn)業(yè)之間等部門(mén)數量比例不協(xié)調的矛盾已經(jīng)基本解決,產(chǎn)業(yè)結構矛盾呈現出主要受到關(guān)鍵環(huán)節制約的特征,比如,農業(yè)雖然面臨基礎不穩的問(wèn)題,但技術(shù)服務(wù)、標準化、信息化、良種化、檢測、監控、認證、加工、營(yíng)銷(xiāo)、流通等為農業(yè)提供加工和服務(wù)不足的矛盾更為突出。工業(yè)生產(chǎn)能力龐大,但大而不強、名義高度化較快而實(shí)際高度化不足,決定市場(chǎng)地位和附加值的研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、品牌、供應鏈管理等產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈兩端關(guān)鍵環(huán)節滯后或缺失等,已成為制約我國產(chǎn)業(yè)結構升級最重要的因素。
2.在第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系上,第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的發(fā)展并不能獨立于制造業(yè)升級和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高之外,也不是簡(jiǎn)單地提高第三產(chǎn)業(yè)投資就能增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。我國政府曾多次出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)的專(zhuān)門(mén)政策,而第三產(chǎn)業(yè)比重提高緩慢,就說(shuō)明了這一點(diǎn)。這主要是因為:(1)從目前的情況來(lái)看,工業(yè)的投資效果系數要明顯高于服務(wù)業(yè),如果單純從經(jīng)濟效益的角度來(lái)看,未來(lái)一段時(shí)期,工業(yè)在GDP中的比重還有可能提高; (2)從第三產(chǎn)業(yè)的主要源泉來(lái)看,在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面,制約我國產(chǎn)業(yè)結構升級的市場(chǎng)調研、研發(fā)、設計、咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)、供應鏈管理、物流和品牌等關(guān)鍵環(huán)節薄弱,雖然在產(chǎn)業(yè)結構上體現為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后。但上述關(guān)鍵環(huán)節很可能首先是制造業(yè)內部活動(dòng),只有當制造業(yè)企業(yè)這些職能部門(mén)發(fā)展到一定水平,并實(shí)現社會(huì )化服務(wù)而成為獨立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)時(shí),才轉化為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí),初級產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品對服務(wù)業(yè)的需求與精深加工產(chǎn)品對服務(wù)業(yè)的需求也有很大的差異。因此這些關(guān)鍵環(huán)節的突破和壯大,一開(kāi)始并不一定表現為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴大,而有可能首先是在制造業(yè)企業(yè)內部實(shí)現。但其發(fā)展壯大,最終會(huì )導致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴大?；蛘哒f(shuō),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)制造業(yè)的升級。在消費性服務(wù)業(yè)方面,只有隨著(zhù)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、進(jìn)而提高收入水平以后,人們的消費重心才有可能從以物質(zhì)消費為主轉向以服務(wù)消費為主。而只有向價(jià)值鏈中高端提升,才有可能提高收入水平。
另外,同樣是加工制造,日本和我國臺灣可以取得比我國大陸加工制造高得多的利潤率而處于價(jià)值鏈的中高端。一方面是擁有先進(jìn)的制造技術(shù)和設計能力;另一方面是其創(chuàng )新性的管理和資源整合能力。這表明在加工制造環(huán)節,也包括有技術(shù)、設計、管理和資源整合的潛力,有價(jià)值鏈提升的空間。實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節、提升價(jià)值鏈”的戰略,并不是不要發(fā)展制造業(yè),也不是只重視制造業(yè),而是要在發(fā)展制造業(yè)的過(guò)程中,通過(guò)強化研發(fā)、設計、供應鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)和品牌,以及促進(jìn)分工深化、增加加工深度,形成高品質(zhì)與快速響應的核心競爭力,提高生產(chǎn)率和國民福利,實(shí)現由制造大國向制造強國的轉變,通過(guò)制造業(yè)升級促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。
3.實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節,提升價(jià)值鏈”戰略,不但可以實(shí)現分配效應的改善,而且,還可以通過(guò)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈兩端的延伸和加工深化,增加產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調性,減少對能源、資源的消耗和環(huán)境污染,推動(dòng)節能減排,促進(jìn)就業(yè),實(shí)現經(jīng)濟目標與環(huán)境目標、社會(huì )目標的統一。
圍繞上述戰略目標,產(chǎn)業(yè)結構調整宜按照如下思路進(jìn)行:堅決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),圍繞提升國際分工地位,提高資源配置效率、提高社會(huì )效應和環(huán)境效應,重點(diǎn)突破研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應鏈管理、專(zhuān)門(mén)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節,增加加工深度;通過(guò)制造業(yè)的升級,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;通過(guò)關(guān)鍵環(huán)節的突破,實(shí)現新型工業(yè)化和由價(jià)值鏈中低端向中高端提升,努力構筑三大格局,即傳統產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規?；漠a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化格局;培育具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權和自有品牌的大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調配套、共同發(fā)展的企業(yè)組織合理化格局;促進(jìn)工業(yè)新型化和服務(wù)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)知識化,形成三次產(chǎn)業(yè)相互支撐、共同促進(jìn)的融合化發(fā)展格局。
(三)戰略任務(wù)。
1.加快從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端轉變。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結構性矛盾,主要來(lái)自過(guò)度偏重加工制造,并已經(jīng)形成了龐大的加工制造能力,無(wú)論是從全國還是從全球競爭來(lái)看,這種加工制造能力都呈現過(guò)剩和過(guò)度競爭的態(tài)勢,而對能源、資源消耗小、環(huán)境污染輕和對價(jià)值提升作用突出的市場(chǎng)調研、研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、供應鏈管理、品牌和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節薄弱,擁有自主知識產(chǎn)權、自有品牌的產(chǎn)品少,關(guān)鍵設備、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵原材料仍然高度依賴(lài)進(jìn)口。正是這種結構性缺陷,使得我國國際分工地位低下、附加值低、貿易條件惡化,并帶來(lái)比較突出的能源資源環(huán)境問(wèn)題,呈現難以為繼的態(tài)勢。解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結構性矛盾,就是首先要改變過(guò)度偏重加工制造并處于價(jià)值鏈低端,以及由此帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)度競爭和對能源、資源、環(huán)境沉重壓力的狀況,因此,一方面,應通過(guò)提高研發(fā)、設計和加工制造水平,強化加工制造環(huán)節的核心競爭能力;另一方面,著(zhù)力向研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、供應鏈管理、品牌和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等價(jià)值鏈兩端的關(guān)鍵環(huán)節延伸,促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值產(chǎn)品和環(huán)節的比重。
2.促進(jìn)由以?xún)r(jià)格競爭為主向以非價(jià)格競爭為主的轉變。從全球來(lái)看,隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展和裝備的現代化,出現了柔性生產(chǎn)、及時(shí)生產(chǎn)、敏捷生產(chǎn)體制,使得按個(gè)性化定制成為可能,產(chǎn)品的競爭也更多地由過(guò)去的價(jià)格和品質(zhì)競爭,轉向價(jià)格、品質(zhì)、個(gè)性化、響應速度和服務(wù)的競爭。我國目前絕大多數還主要依靠?jì)r(jià)格競爭。雖然對單個(gè)企業(yè)而言,采取什么樣的競爭戰略,這是微觀(guān)問(wèn)題。但如果絕大多數企業(yè)都主要依靠?jì)r(jià)格競爭,并帶來(lái)能源資源環(huán)境問(wèn)題,那就演變?yōu)樾枰柚鷩覒鹇院拖嚓P(guān)體制與政策進(jìn)行調整的宏觀(guān)問(wèn)題。這是因為競爭戰略與發(fā)展方式和技術(shù)進(jìn)步方向具有很強的路徑依賴(lài)。如果競爭戰略定位于追求低成本、低價(jià)格,那么企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新將沿著(zhù)按規?；?、標準化的路徑,靠大規模的自動(dòng)化設備更新來(lái)實(shí)現;在政策上,也將產(chǎn)生不斷降低資源要素價(jià)格的訴求。如果競爭戰略立足于差異性、個(gè)性化的需求,則需要靠研發(fā)、設計、市場(chǎng)調研、響應速
