2011年2月19日，胡錦濤同志在中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部研討班開(kāi)班式上指出:“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，建設中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系”。當前我國既處于發(fā)展的重要戰略機遇期，又處于社會(huì )矛盾凸顯期，社會(huì )管理領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，必須深刻認識當前社會(huì )發(fā)展階段的特點(diǎn)，重點(diǎn)解決各種突出的社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展。

一、中國正處于康德拉季耶夫周期的上升期

改革開(kāi)放以來(lái)，中國迎來(lái)了重要的歷史發(fā)展機遇。我們黨和政府牢牢把握這個(gè)機遇，成功地推動(dòng)了中國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)達30年的持續、快速增長(cháng)，創(chuàng )造了世界經(jīng)濟增長(cháng)史上的奇跡。目前，我國正處于康德拉季耶夫（Kondratieff）60年經(jīng)濟長(cháng)周期的上升期。按照康氏理論的描述，這個(gè)階段的特點(diǎn)一，就是在周期的上漲階段，繁榮的年數較多；特點(diǎn)二，就是在長(cháng)波上漲階段的初期，黃金生產(chǎn)會(huì )增加，世界商品市場(chǎng)將因新的國家加入而擴大。從我國的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，這兩個(gè)特點(diǎn)非常鮮明。一方面，人民的生活水平越來(lái)越高，生活質(zhì)量越來(lái)越好，繁榮年份越來(lái)越多。另一方面，黃金生產(chǎn)的國內繁榮與消費產(chǎn)品的國際化程度相得益彰。與全球黃金產(chǎn)量持續下降趨勢相比，我國2007年就以270多噸的黃金產(chǎn)量成為全球第一大產(chǎn)金國，而且正在成為名副其實(shí)的世界工廠(chǎng)，特別是經(jīng)過(guò)2008年國際金融危機考驗后的中國經(jīng)濟，在轉型發(fā)展中變得更加具有活力與競爭力。如果進(jìn)一步考慮我國經(jīng)濟社會(huì )正處于人均GDP從3000美元向1萬(wàn)美元快速跨越的階段性特征，我們可以斷言，我國經(jīng)濟社會(huì )仍然處于不斷轉型升級的繁榮期之中，具有廣闊的發(fā)展前景與巨大的戰略機遇。

二、中國高額群眾消費階段的三大特點(diǎn)

按照美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟成長(cháng)階段理論，我國經(jīng)濟社會(huì )正在進(jìn)入所謂的經(jīng)濟發(fā)展第五階段，即“高額群眾消費階段”。其中，第四階段（“趨向成熟階段”）中作為主導工業(yè)部門(mén)的鋼鐵、煤、電力、通用機械、肥料等重型工業(yè)部門(mén)綜合體系，在我國已經(jīng)漸趨飽和甚至過(guò)剩，亟須實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新與轉型升級。在“高額群眾消費階段”，以汽車(chē)生產(chǎn)和消費為主的耐用消費品綜合體系正在成為持續推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主導部門(mén)，這和我國近5年來(lái)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與消費方面所表現出的快速擴張勢頭非常吻合。惟一的區別，就是我國的“高額群眾消費階段”來(lái)得更加迅猛、更不均衡、更為復雜。

所謂“更加迅猛”，就是我國在汽車(chē)、黃金以及一些奢侈品的消費方面異軍突起，擴張速度驚人。以汽車(chē)為例，2008年3月，我國汽車(chē)首次邁上了月銷(xiāo)售100萬(wàn)輛的臺階；為應對國際金融危機的沖擊，我國在2008年底出臺了汽車(chē)購置稅減免等優(yōu)惠政策，2009年我國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量就以1360萬(wàn)輛的規模躍居世界第一的寶座；2010年，我國以產(chǎn)銷(xiāo)雙超1800萬(wàn)輛的驕人成績(jì)，刷新美國1700多萬(wàn)輛的世界記錄。北京等城市不得不推出“汽車(chē)限購令”。這種發(fā)展與轉變的速度是驚人的。這種驚人的速度，在黃金以及一些奢侈品的消費領(lǐng)域同樣也有充分的體現。隨意進(jìn)入中國各地有代表性的商場(chǎng)，那些動(dòng)輒以5位數起價(jià)的商品，正在模糊著(zhù)人們關(guān)于普通商品與奢侈品的心理界限。許多國外頂級奢侈品紛紛搶灘中國市場(chǎng)，將中國界定為“全球奢侈品消費的最大市場(chǎng)之一”，我國在奢侈品消費方面，增長(cháng)率和銷(xiāo)售量已連續三年保持全球第一，以65億美元的消費額成為僅次于日本的奢侈品消費大國。從溫飽到小康，再到電燈電話(huà)、樓上樓下、汽車(chē)代步……這一切都發(fā)生在短短的30年間，比起父輩們所夢(mèng)想的吃飽飯、穿暖衣、有房住、能讀書(shū)的社會(huì )，何止天壤之別。

所謂“更不均衡”，就是我國經(jīng)濟社會(huì )在這種翻天覆地的變化過(guò)程中，仍然存在著(zhù)地區、城鄉、行業(yè)發(fā)展的不均衡，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不均衡，社會(huì )群體發(fā)展的不均衡。在地區方面，西部有些省份的經(jīng)濟總量、財政收入還比不上東部的一個(gè)縣級市，人均收入更是差距懸殊；在城鄉方面，盡管各種惠農、支農政策與新農村建設戰略的實(shí)施，使得三農之困正在發(fā)生根本性的轉變，但仍然要看到，有些農村特別是邊遠山區、革命老區以及西部一些農牧地區，落后面貌仍然沒(méi)有得到根本性改善，老百姓的衣食住行、生產(chǎn)生活都還處于較落后的狀態(tài)，落后的農村與發(fā)達的城市處于截然不同的發(fā)展水平；在行業(yè)方面，行業(yè)收入差距與行業(yè)暴利成為引發(fā)資本尋租、行業(yè)腐敗、阻撓社會(huì )創(chuàng )新的重要因素。在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不均衡中，形成了經(jīng)濟發(fā)展快而社會(huì )事業(yè)相對落后的矛盾。這使得我國在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中，處理各種社會(huì )矛盾成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。社會(huì )群體發(fā)展的不均衡，是一個(gè)與推進(jìn)改革緊密相關(guān)的特殊現象。在激烈的體制改革和社會(huì )轉型中，各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了一些下崗、分流、甚至無(wú)法重新就業(yè)的社會(huì )群體，他們中許多人的生存狀態(tài)與其他的社會(huì )群體甚至昔日的同事、同學(xué)拉開(kāi)了相當大的差距。這些人雖然能夠享受社會(huì )保障，但畢竟存在巨大的落差，迫切需要改變這種不均衡的生存狀態(tài)。上述存在于我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展中的各種不均衡現象，迫切要求通過(guò)改革來(lái)優(yōu)化各項社會(huì )事業(yè)，推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟與社會(huì )同步發(fā)展，各種社會(huì )群體公平發(fā)展與自由競爭。

所謂“更為復雜”，就是中國改革開(kāi)放在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也出現了不少新的社會(huì )問(wèn)題。例如，“住房難、看病難、上學(xué)難”等問(wèn)題，在一些地方比較突出，人民群眾的意見(jiàn)比較大；一些公眾人物和媒體以“三俗”博取人們的眼球，一些人以暴露丑態(tài)為手段進(jìn)行自我炒作，這些都考驗著(zhù)社會(huì )的道德底線(xiàn)；一些地方黃賭毒、賣(mài)淫嫖娼現象滋生，甚至出現黑惡勢力橫行霸道、與腐敗官員相互勾結等丑惡現象。這些問(wèn)題與現象，是對我們黨和政府執政能力的重大考驗。各種社會(huì )問(wèn)題的凸顯，并不是因為我們社會(huì )管理的人員少了，文化水準差了，技術(shù)手段落伍了，問(wèn)題的根本是我們社會(huì )管理機制還存在一些漏洞與缺陷，使得社會(huì )正氣得不到伸張，歪風(fēng)邪氣沒(méi)有很好遏制。因而，必須提高社會(huì )管理的科學(xué)化水平，及時(shí)堵塞管理機制中存在的漏洞。

三、在新的發(fā)展階段優(yōu)化社會(huì )管理所面臨的考驗

由于具體國情的差別，各國在“高額群眾消費階段”的特征并不完全相同，但其中有不少共同的社會(huì )問(wèn)題和社會(huì )矛盾。例如，羅斯托提出，在高額群眾消費階段，汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展與大量消費會(huì )引起空氣、水資源等嚴重污染及大城市病，由收入差別而引發(fā)的貧富不均會(huì )更加嚴重，社會(huì )問(wèn)題與矛盾將尤為突出。這些問(wèn)題當前我國都已出現。從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不均衡與社會(huì )矛盾復雜化的發(fā)展趨勢來(lái)看，導致社會(huì )不穩定、不和諧的因素有增無(wú)減。因此，人們對各項社會(huì )管理工作的批評會(huì )更尖銳，對各項社會(huì )管理工作的服務(wù)水平要求會(huì )更高。這也是社會(huì )更富裕、更文明、更進(jìn)步的表現。中國要以一個(gè)負責任大國形象屹立于世界民族之林，就要有更高的經(jīng)濟成就和文明素養。

首先，我們需要建立更加完善的社會(huì )保障體系。在社會(huì )保障方面，我國社會(huì )保障范圍不斷擴大，已初步實(shí)現了覆蓋全民和覆蓋城鄉，各種層次社會(huì )保障水平也在不斷提高，總體在進(jìn)步；但老問(wèn)題未能完全解決，新的要求與矛盾卻在不斷產(chǎn)生。在通過(guò)社會(huì )保障化解復雜社會(huì )矛盾方面，我國還需要有更為得力的措施和具體辦法。

其次，我們需要堅守司法公正這一社會(huì )公正的底線(xiàn)。由于社會(huì )生活與社會(huì )管理方面所引發(fā)的社會(huì )矛盾，在最終體現為通過(guò)司法程序尋求社會(huì )公正，而這些社會(huì )矛盾多多少少都可以歸結為社會(huì )管理的不作為、甚至亂作為。簡(jiǎn)單化地來(lái)看這些社會(huì )問(wèn)題，縱然是老百姓的家長(cháng)里短，如果基層干部真正是心系百姓，從村民小組組長(cháng)、村長(cháng)、居委會(huì )主任到各級社會(huì )管理部門(mén)都能夠發(fā)揮職權，就完全能夠主持公道、化解矛盾，但如果他們不作為，矛盾就無(wú)法避免；如果他們亂作為，則這些小的矛盾就完全有可能上升為社會(huì )性的矛盾。如果一些社會(huì )矛盾無(wú)法通過(guò)社會(huì )管理部門(mén)解決，就會(huì )訴諸于公檢法部門(mén)。因而，必須堅守司法公正這一社會(huì )公正的底線(xiàn)。

第三，我們需要處理好效率與公平的關(guān)系。收入分配不公是當前導致社會(huì )矛盾最為直接的因素。馬克思有一句名言：人們所奮斗的一切，都與他們的利益相關(guān)。當前我國在收入分配上還存在不少問(wèn)題，尤其是勞動(dòng)者報酬過(guò)低加大了收入的不公平，使得勞資矛盾有加深的趨勢。如何既能保持高效率，又能促進(jìn)收入分配更加合理、公正，這是社會(huì )管理需要著(zhù)重解決的問(wèn)題。

第四，我們需要不斷地加強社會(huì )監督。新聞媒體、“兩會(huì )”代表等要真正把自己作為對國家、對人民、對權力負責的民意群體，認真查找政府在社會(huì )管理中的不足，督促政府通過(guò)真正有效的社會(huì )管理體制改革，改善管理能力，提高管理水平。

四、在優(yōu)化社會(huì )管理的改革中把握好發(fā)展機遇

回顧美國社會(huì )所經(jīng)歷的“高額群眾消費”階段，我們看到了與我國當前相似的各種社會(huì )問(wèn)題與矛盾，如，環(huán)境污染、城市衰敗、貧富不均、社會(huì )道德混亂等等。為解決這些“高額群眾消費”階段的問(wèn)題，羅斯托提出了不少政策建議：增加教育和保健費用；進(jìn)行大量相關(guān)投資，以減輕汽車(chē)時(shí)代的污染和城市畸形化；設法處理與收入不平等有關(guān)的問(wèn)題；設法對付那些利用各種機會(huì )進(jìn)行抗議或者以違法的方式反對社會(huì )的人。在推動(dòng)社會(huì )向“追求生活質(zhì)量階段”的轉變方面，他提出，要在公共投資的教育、衛生保健、住宅建設、城市和地區的現代化建設、社會(huì )福利等部門(mén)，以及私人投資的教育、衛生保健、文化娛樂(lè )、旅游等部門(mén)加大投入與改善力度，建立良好的生活，形成新的價(jià)值標準，確立社會(huì )生活新目標，以激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )持續進(jìn)步的新動(dòng)力。羅斯托提出的這些策略，對于我國有一定的借鑒參考價(jià)值。

當前，提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，要求我們的各級領(lǐng)導干部要始終堅持以人為本，執政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線(xiàn)，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng )精神，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng )新形勢下社會(huì )管理新局面；要堅持把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。政府作為社會(huì )管理者，要加快向服務(wù)化管理轉變，政府的社會(huì )服務(wù)水平要從不均衡向更加均衡轉變，政府的社會(huì )管理能力要從單純的事務(wù)主義向復合性、專(zhuān)業(yè)化方向轉變。黨中央強調加強社會(huì )的科學(xué)化管理，標志著(zhù)我國進(jìn)入了通過(guò)完善社會(huì )管理機制推進(jìn)社會(huì )優(yōu)化的嶄新階段。胡錦濤同志提出，當前提高社會(huì )管理科學(xué)化水平要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。這些工作涉及我國發(fā)展新階段中各種矛盾和問(wèn)題容易產(chǎn)生的主要方面，做好這些方面的工作非常重要，應抓緊落實(shí)。

總之，面對中國這千載難逢的發(fā)展機遇期，我們必須不斷提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，及時(shí)化解各種復雜的社會(huì )問(wèn)題與矛盾，以促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )等各項事業(yè)快速發(fā)展。

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