編者的話(huà)

提高政府公信力是政府建設中的一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系政府工作的權威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿(mǎn)意度和信任度。我們黨和政府長(cháng)期以來(lái)高度重視政府公信力問(wèn)題。“十二五”規劃綱要再次強調要提高政府公信力，并將其作為推進(jìn)行政體制改革的重要內容。政府公信力指的是什么？為何如此重要？怎樣才能提高政府公信力？本期“本周話(huà)題”的3篇文章圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

把握提高政府公信力的著(zhù)力點(diǎn)

南開(kāi)大學(xué)教授 朱光磊

一個(gè)政府要保證穩健運行并讓公眾滿(mǎn)意，取得公眾信任至關(guān)重要。政府公信力，就是政府取得公眾信任的能力。如何面對公眾對政府公信力的多樣化評價(jià)，是各國政府普遍面臨的問(wèn)題。我國也把政府公信力問(wèn)題提上了議事日程。2006年黨的十六屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》中就提出了提高政府公信力的問(wèn)題，黨的十七大又明確強調“提高政府工作透明度和公信力”的要求，中央關(guān)于“十二五”規劃的建議更是把提高政府公信力作為轉變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。這充分說(shuō)明我們黨和政府高度重視政府公信力問(wèn)題，并采取有效措施加強政府公信力建設。提高政府公信力涉及的問(wèn)題很多，目前可在以下幾方面下功夫。

增強制度創(chuàng )新的自覺(jué)性，加快政府職能轉變。制度建設對政府公信力具有根本性影響。制度法源明晰、構架合理，衍生的行政體制、工作程序才有說(shuō)服力，政府才有公信力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，連續上了幾個(gè)大臺階，社會(huì )結構也隨之發(fā)生巨大變遷，但制度創(chuàng )新總體而言相對滯后。這是影響我國政府公信力的重要因素。增強制度創(chuàng )新的自覺(jué)性，加快政府職能轉變，特別要處理好政府與人大兩院、與社會(huì )組織的關(guān)系。首先，人大工作要適時(shí)“前移”?，F在，在重大事項決定、預算、監督等方面，人大發(fā)揮更大作用的條件已經(jīng)比較成熟，讓人大工作適時(shí)“前移”，可以分散行政方面的壓力。其次，法院、檢察院工作要適度“后移”。遵循司法工作自身的規律，不宜鼓勵法院、檢察院過(guò)早介入經(jīng)濟活動(dòng)，以防止公信力問(wèn)題復雜化。最后，鼓勵社會(huì )組織“上位”。社會(huì )組織的積極作為可以分擔一些政府不該管也管不好的事情，加快政府職能轉變，提高政府公信力。應引導各類(lèi)社會(huì )組織加強自身建設，推動(dòng)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。

變政府的“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，建設服務(wù)型政府。所謂政府的“單邊主義”，就是一切由政府說(shuō)了算，很少讓其他主體參與到政府工作中來(lái)。這很容易導致政府的一些決策偏離公眾利益，也容易導致政府工作缺乏連續性、隨意性強、工作人員態(tài)度粗暴等，從而損害政府公信力。事實(shí)上，取得公眾信任的公共政策、政府行為等應該是政府與公眾“雙向互動(dòng)”的結果，尤其是在制定與公眾利益密切相關(guān)的公共政策時(shí)必須提高公眾參與度，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。提高政府公信力，政府應該變“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，建設服務(wù)型政府。在許多時(shí)候、許多情況下，政府更多的應該是以議程設定者、重要參與者和促成公共問(wèn)題解決的中間人身份發(fā)揮作用，而不應在“單邊主義”思維指導下以“單邊行動(dòng)”方式面對社會(huì )和公眾。政府大包大攬的方式既不合理，也會(huì )讓政府力不從心，因為政府行為也是有成本的，當政府需要“經(jīng)營(yíng)”、管理和服務(wù)的內容在數量和投入上超過(guò)合理邊界時(shí)，必然導致政府的低效率，損害政府公信力。當然，變政府的“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，并不是要淡化政府的作用，而是要合理配置政府職責，健全政府職責體系，建設服務(wù)型政府。這是政府面對社會(huì )急劇變遷的能動(dòng)適應。

改善政府工作流程，提高政府工作效率。這是提高政府公信力的經(jīng)常性任務(wù)。行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時(shí)每刻都可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對政府服務(wù)水平評價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵因素，對于提高政府公信力具有重要作用。過(guò)去，我們對這個(gè)問(wèn)題注意不夠，政府運作的線(xiàn)條“太粗”，對工作流程的研究和設計不充分，總覺(jué)得形式問(wèn)題無(wú)所謂。比如，關(guān)于辦公區域劃分的研究基本上是空白?，F在看來(lái)，縣級政府各部門(mén)集中辦公、統一報賬，對于提高效率、強化規范、節約經(jīng)費、改善政府形象是有積極作用的。又如，我國政府的縱向層次與橫向構成都不可能太少，怎么處理這種關(guān)系？議事協(xié)調機構應如何工作？區域合作和部門(mén)協(xié)調為什么很難？“條塊矛盾”為什么解決不了？這些主要都不是體制問(wèn)題，而是過(guò)程性問(wèn)題、工作流程問(wèn)題。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷邁上新臺階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應主動(dòng)實(shí)踐新的東西，在這方面盡快完善。這對提高政府公信力會(huì )大有幫助。

適應時(shí)代要求，講究政府管理藝術(shù)。政府管理是一門(mén)藝術(shù)，需要更高的智商和情商，而不僅僅是時(shí)間和體力的消耗。比如，當前信息傳播的速度和范圍相比以前都有了質(zhì)的提升，但政務(wù)信息的傳播在技術(shù)上和策略上都沒(méi)有跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，許多地方還是重宣傳輕溝通、重發(fā)稿量輕傳播力。再如，一些政府部門(mén)在統計、政策分析工作中搞“部門(mén)主義”，對諸如農民工數量、干部（含公務(wù)員）規模、民營(yíng)經(jīng)濟規模、財經(jīng)現象解讀等，各部門(mén)在概念、口徑、重點(diǎn)、視角上都不盡一致，這就難免導致公眾對“官方信息”的懷疑，損害政府的公信力。還有，施政目標是政府交給老百姓衡量自己的尺子，要注意目標適當，避免提不切實(shí)際的目標和簡(jiǎn)單化的口號。否則，往往會(huì )適得其反?？傊?，一定要講究政府管理的藝術(shù)，有良好的溝通技巧、充分的透明度，這樣才能不斷提高政府公信力。

以改革創(chuàng )新精神全面提高政府公信力

山東大學(xué)教授 王韶興

政府公信力是政府通過(guò)行政行為贏(yíng)得公眾信任的能力，它從本質(zhì)上展示著(zhù)國家與公眾的關(guān)系。政府公信力直接體現政府工作的權威性和有效性，顯示政府對社會(huì )公眾的凝聚力和影響力。在我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和急劇轉型、社會(huì )矛盾錯綜復雜并日漸凸顯的關(guān)鍵階段，以改革創(chuàng )新精神全面提高政府公信力，事關(guān)中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。我們應以高度的政治自覺(jué)努力提高政府公信力，以不斷適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求，滿(mǎn)足人民群眾新期待。

進(jìn)一步加強黨的執政能力建設，為全面提高政府公信力創(chuàng )造根本前提。執政黨的執政能力決定政府的行政能力，直接影響政府公信力。因此，提高政府公信力的根本在于加強黨的執政能力建設。黨的執政能力建設是復雜的系統工程，涉及確立執政理念、明確執政任務(wù)、夯實(shí)執政基礎、確定執政方略、健全執政體制、選擇執政方式、培育執政資源以及優(yōu)化執政環(huán)境等諸多內容?；谔岣哒帕Φ默F實(shí)需要，突出以下幾點(diǎn)很重要。一是堅持以人為本、執政為民的理念。堅持人民創(chuàng )造歷史的根本觀(guān)點(diǎn)，為黨的執政能力建設奠定思想基礎；堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為黨的執政能力建設提供價(jià)值指向；堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的實(shí)踐要求，為黨的執政能力建設提供實(shí)現機制。二是提高黨的建設科學(xué)化水平。在正確把握社會(huì )主義社會(huì )政黨政治規律、共產(chǎn)黨執政規律的基礎上，深刻認識和自覺(jué)遵循黨的建設規律，以科學(xué)理論指導黨的建設，以科學(xué)制度保障黨的建設，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設。三是積極穩妥推進(jìn)政治體制改革。以保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家為目標要求，理順黨政關(guān)系，優(yōu)化權力結構，加強對權力的監督，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。

進(jìn)一步轉變政府職能，為全面提高政府公信力提供必要條件。政府職能是政府活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。政府職能定位科學(xué)與否，是政府是否具有公信力的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和急劇轉型的背景下，轉變政府職能是全面提高政府公信力的必要條件。一要牢固樹(shù)立服務(wù)型政府的建設目標。社會(huì )本位、權能有限、廉潔高效、依法行政，是服務(wù)型政府的基本特征；經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)，是服務(wù)型政府的基本職能；追求公共利益最大化，是服務(wù)型政府的價(jià)值指向。二要推進(jìn)行政管理體制改革。形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制；完善決策體制和決策機制，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)等。三要堅持政府職能法定原則。政府職能的法定性是現代行政的基本要求，是政府公信力的基本保證。堅持政府職能的法定原則，就是要依法界定和科學(xué)規范政府職能，防止政府職能轉變中的隨意性。四要培育行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織的橋梁作用和協(xié)調作用，有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和降低行政管理成本。

進(jìn)一步加強法治政府建設，為全面提高政府公信力提供有力保障。法治政府是指以國家憲法和法律作為政府活動(dòng)的總規范，國家憲法和法律對行政權力實(shí)行全面規制的政府治理模式。法治政府是政府贏(yíng)得公信力的基本前提。一是強化依法行政意識。通過(guò)不斷強化法律和制度信仰，使國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部自覺(jué)養成依法行政習慣，增強根據法律精神、運用法治思維、通過(guò)法律手段處理行政事務(wù)的能力。二是推進(jìn)行政法制建設。圍繞法治政府建設的目標，加強行政立法，健全行政責任體系，強化行政法律責任機制。三是嚴格遵守法定權限和程序。完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見(jiàn)得到充分表達、合理訴求和合法利益得以充分體現。

加強行政道德建設，為全面提高政府公信力奠定堅實(shí)基礎。行政道德作為一種政治道德，是行政機關(guān)及其工作人員在行政活動(dòng)中形成并應遵循的道德準則的總和。它滲透在國家治理與公共行政的各個(gè)方面，體現于行政工作的整個(gè)過(guò)程之中。行政道德與政府公信力有直接的因果關(guān)系，行政道德建設是政府公信力建設的基礎性建設。一是增強自律意識，使行政機關(guān)工作人員樹(shù)立國家利益和社會(huì )公共利益至上的理念，增強榮譽(yù)感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng )造良好的思想文化條件。二是加強公共監督，通過(guò)公眾輿論壓力促使行政機關(guān)工作人員遵循行政道德。三是實(shí)現行政道德法律化，即將那些需要借助于法律強制力來(lái)維系的行政道德規范轉化為行政法律規范，并建立健全相應的管理機構與運行機制。

公信力：政府的立身之本

北京大學(xué)教授 燕繼榮

政府是行使公共權力、從事公共管理的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，它的一切行為都要以公眾信任為基礎和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設步伐的客觀(guān)需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。

信任是社會(huì )發(fā)展的基礎。信任，是指對他人的言說(shuō)、承諾和行為預期持相信的態(tài)度，是人與人之間互動(dòng)的結果，是一方給予另一方的信賴(lài)。信任歷來(lái)為人們所重視。從經(jīng)濟學(xué)角度看，信任是所有交易的前提，沒(méi)有信任就難以發(fā)生交易，難以形成市場(chǎng)。經(jīng)濟學(xué)家認為，信任與經(jīng)濟增長(cháng)密切相關(guān)，因為經(jīng)濟增長(cháng)在很大程度上基于社會(huì )分工的發(fā)展。如果沒(méi)有信任，社會(huì )分工和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展就不可能實(shí)現。從社會(huì )學(xué)角度看，信任是社會(huì )的粘合劑，信任的水平反映社會(huì )凝聚力的程度。社會(huì )成員之間缺乏信任，誠實(shí)合作的行為預期將大為降低。從政治學(xué)角度看，信任是社會(huì )合作的基礎。沒(méi)有信任，人與人之間、群體之間、組織之間、國家之間就不會(huì )有共識，社會(huì )沖突就會(huì )接連不斷，和平也難以實(shí)現。根據來(lái)源的不同，信任可區分為基于認同的信任、基于制度的信任和基于信譽(yù)的信任三種類(lèi)型；根據對象的不同，信任可區分為對個(gè)人的信任、對組織的信任和對政府的信任三種類(lèi)型。無(wú)論哪種類(lèi)型的信任，對于社會(huì )發(fā)展都是極其重要的。尤其是對現代社會(huì )管理而言，其成效如何主要取決于社會(huì )成員、社會(huì )組織與政府之間的合作情況。如果合作主體之間缺乏信任，合作便難以達成；即便能達成合作，也要付出高昂代價(jià)。

公信力是政府的立身之本。人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信難興，政無(wú)信必頹。公信力是政府的立身之本。一般而言，政府的力量主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是建立在暴力基礎上的強制力；二是因公眾信任而產(chǎn)生的社會(huì )影響力和支配力，包括權力與非權力的影響力、凝聚力、感召力、支配力等。政府獲得公眾信任、擁護和支持的能力越強，公信力就越高，其基于非強制力之上的執行力也就越強。因此，公信力從來(lái)都是衡量一個(gè)政府執行力的首要指標。只有不斷提高政府公信力，才能有效減少社會(huì )治理成本，優(yōu)化社會(huì )管理方式。從這個(gè)意義上說(shuō)，提高政府公信力是轉變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。政府公信力主要涉及兩個(gè)主體之間的關(guān)系：一是從事公共管理的政府，二是對政府活動(dòng)予以評判的社會(huì )公眾。從政府角度講，公信力是政府贏(yíng)得社會(huì )公眾信任的一種能力，反映了政府的影響力和號召力；從社會(huì )公眾角度看，政府公信力是社會(huì )成員對政府的信任程度，這種信任依賴(lài)于政府所擁有的信用資源。在實(shí)際生活中，政府不僅以其政策和行為的公共性而樹(shù)立社會(huì )公眾對自身的信任，而且以公共認同、公共制度和公共規則等的提供者和守護者的身份獲得社會(huì )公眾的普遍信任。政府在這兩個(gè)方面表現得如何，都直接影響政府公信力。

提高政府公信力是一項系統工程?？剂空帕Φ闹笜撕鸵乇姸?，具體來(lái)看主要包括意識形態(tài)是否具有感召力，政府制度及公共政策是否公平合理，政府領(lǐng)導力和執行力是否強大，政府及其公務(wù)人員的正面形象是否鮮明等。當前，著(zhù)眼于提高政府公信力，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是建設“信用政府”。信任以信用為前提和基礎，信任的流失與信用的匱乏直接相關(guān)。政府應堅持依法行政，切實(shí)兌現各項承諾，將“信用政府”建設寓于每項政策的落實(shí)過(guò)程中。二是提高政府“純度”。政府公信力的提高與政府的“純度”息息相關(guān)。這里所謂的“純度”，既包括政府行政動(dòng)機的公共性，也包括政府行政過(guò)程的公正性、透明性和政府信息的公開(kāi)性。因此，恪守政府公共性，本著(zhù)“公共事務(wù)公共治理”的原則，不斷提高政府的“純度”，就成為政府公信力建設的重要內容。再次，做到既“相信自己”又“相信他人”。政府公信力是一種互動(dòng)的結果，反映的是政府與社會(huì )公眾之間的合作關(guān)系和合作程度。它像人與人之間的信任一樣，可以分解為“相信自己”與“相信他人”兩個(gè)方面。“相信自己”，要求政府及其公務(wù)人員必須具有自信心，保持獨立，勇于擔當，甘愿承擔責任，并做到開(kāi)放、公開(kāi)、透明。“相信他人”，要求政府及其公務(wù)人員從思想上真正相信人民、依靠人民，充分發(fā)揮人民在促進(jìn)社會(huì )繁榮進(jìn)步、追求和諧幸福生活中的主體作用。唯有如此，才能真正做到權力下放，守住政府權力的邊界；才能尊重公眾權利和尊嚴，善于平等交流、協(xié)商合作。（求是理論網(wǎng)）