2011年，“十二五”規劃的開(kāi)局之年。躍居“全球第二大經(jīng)濟體”的中國，開(kāi)始了新的進(jìn)發(fā)。

2011年，也是中國的“社會(huì )管理年”。2月，春節剛過(guò)，省部級主要領(lǐng)導干部就齊聚中共中央黨校，專(zhuān)題研討“加強和創(chuàng )新社會(huì )管理”，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)。3月，“加強和創(chuàng )新社會(huì )管理”獨立成篇，寫(xiě)入了“十二五”規劃綱要，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中，社會(huì )管理被賦予了更重的分量。5月，胡錦濤總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì )議，專(zhuān)題研究加強和創(chuàng )新社會(huì )管理問(wèn)題，對進(jìn)一步加強和創(chuàng )新社會(huì )管理工作作出了全面部署。7月，中共中央、國務(wù)院又專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的意見(jiàn)》。

衡量一個(gè)國家的實(shí)力不僅要看其經(jīng)濟總量，也要看其社會(huì )是否充滿(mǎn)活力，是否和諧穩定。

評價(jià)一個(gè)執政黨的執政業(yè)績(jì)不僅要看其經(jīng)濟發(fā)展的速度和效率，也要看其社會(huì )管理的質(zhì)量和水平。

居安思危，未雨綢繆。在現代社會(huì )中，社會(huì )管理地位日益重要。重要戰略機遇期，同時(shí)是社會(huì )矛盾凸顯期，對于以實(shí)現中華民族偉大復興為己任的執政黨來(lái)說(shuō)，前進(jìn)中的問(wèn)題比前進(jìn)中的成績(jì)更令人警醒。當中國成功應對國際金融危機沖擊，“中國模式”、“中國道路”贏(yíng)得國際社會(huì )廣泛贊譽(yù)時(shí)，中國共產(chǎn)黨看到更多的是“問(wèn)題”，關(guān)注更多的是“短板”。

如何加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧穩定？“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與”，“最大限度激發(fā)社會(huì )活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對這一歷史課題，中國共產(chǎn)黨人給出了科學(xué)響亮的答案，書(shū)寫(xiě)出活力和諧的畫(huà)卷。

激活“源頭活水”

從黨政決策到基層自治、從培育社會(huì )組織到發(fā)動(dòng)群防群治，通過(guò)體制機制創(chuàng )新，激發(fā)公民和社會(huì )組織的社會(huì )責任感，讓每一個(gè)社會(huì )細胞都煥發(fā)活力

來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民是我們黨永遠立于不敗之地的根本?；仡欬h的奮斗歷程，黨的事業(yè)之所以能不斷取得勝利，最重要的一條，就是堅持黨的群眾路線(xiàn)，最大限度調動(dòng)社會(huì )各階層、各方面的積極性。今天，面對社會(huì )管理領(lǐng)域的新課題，我們既堅持黨委領(lǐng)導、政府負責，也充分尊重人民主體地位，發(fā)揚民主，實(shí)現社會(huì )協(xié)同、公眾參與，最大限度地激發(fā)社會(huì )活力。

“我第一次參加聽(tīng)證會(huì )，有了當家作主的全新感覺(jué)。”這是湖南湘潭市退休職工鄭國慶的感言。他參加的是省藥品監督局舉行的“縣以上城區零售藥店合理布局聽(tīng)證會(huì )”。

“先聽(tīng)群眾怎么說(shuō)，再定政府怎么做。”2008年10月，湖南出臺行政程序規定，對涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會(huì )穩定的重大行政決策，必須舉行聽(tīng)證會(huì )。迄今為止，湖南已舉辦行政決策聽(tīng)證會(huì )200多次。

社會(huì )管理是對全社會(huì )的管理，也是全社會(huì )共同參與的管理。人民群眾是社會(huì )管理和服務(wù)的對象，也是社會(huì )管理和服務(wù)的智慧源泉。只有讓人民群眾真正參與到社會(huì )管理之中，才能培養出對社會(huì )的熱愛(ài)，承擔起應有的責任，提高對政府的認同。只有拜人民為師，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，才能增加社會(huì )管理的科學(xué)性、針對性和有效性。

公共決策社會(huì )公示制度、公眾聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、民主懇談制度……民意成為各級黨委和政府決策時(shí)的重要參考，擴大公民有序政治參與成為黨委政府決策時(shí)的“規定動(dòng)作”?！?/p>

從胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理與網(wǎng)民深情對話(huà)，到各地、各部門(mén)負責人積極回復網(wǎng)民留言，與網(wǎng)民互動(dòng)交流，互聯(lián)網(wǎng)的普及，改變了人們的交流方式，也改變著(zhù)黨和政府的執政方式。依靠網(wǎng)絡(luò )，廣開(kāi)言路，在“拍轉”和“灌水”間實(shí)現著(zhù)黨委政府與市民的良性互動(dòng)，已經(jīng)成為今天中國一道亮麗的風(fēng)景。

基層是社會(huì )管理的重心，也是創(chuàng )新的源泉。在農村、在社區，各地通過(guò)健全和完善基層自治組織，激發(fā)了基層活力，實(shí)現自我管理、自我服務(wù)。

2004年6月18日，浙江省武義縣白洋街道后陳村的村民代表，選舉產(chǎn)生了全國第一個(gè)村務(wù)監督委員會(huì )，與村黨支部、村委會(huì )一起稱(chēng)為“三委會(huì )”。監委會(huì )的成立，讓村民參與監督和管理，從制度上保證了村干部“不敢腐敗”、“不能腐敗”。目前，浙江省3萬(wàn)多個(gè)行政村，村村建立了村務(wù)監督委員會(huì )，實(shí)現了村級監督組織“全覆蓋”。2010年，村務(wù)監督委員會(huì )這一制度創(chuàng )新被寫(xiě)進(jìn)了村民委員會(huì )組織法，開(kāi)始在全國推行。

拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制，全國各地不斷推進(jìn)完善政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，讓群眾了解、參與公共事務(wù)。 

隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織如雨后春筍般大量涌現，原有的政府統管一切的社會(huì )管理方式，在許多方面已經(jīng)不能適應新的發(fā)展需要。如何培育發(fā)展這支隊伍，提升其服務(wù)社會(huì )功能，夯實(shí)和壯大社會(huì )管理隊伍，是當前社會(huì )管理面臨的一個(gè)新問(wèn)題。在廣東，政府加快了職能轉變和向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的步伐，該省社會(huì )組織每年經(jīng)濟活動(dòng)總量超過(guò)500億元，在提供公共服務(wù)、協(xié)調利益關(guān)系、扶貧解困、緩解社會(huì )矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。在北京，以共青團、婦聯(lián)等人民團體為骨干的“樞紐型”社會(huì )組織管理體系，使北京市眾多“草根”組織找到了“家”。正是得益于黨和政府的陽(yáng)光雨露，各類(lèi)社會(huì )組織才得以健康成長(cháng)，成為社會(huì )管理的一支生力軍。

在社會(huì )治安管理中，專(zhuān)群結合，群防群治，是調動(dòng)社會(huì )力量參與的有效措施。北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )，遍布城鄉大街小巷的紅袖標，是人民群眾參與社會(huì )治安和社會(huì )管理的生動(dòng)寫(xiě)照。目前，北京已經(jīng)建立起遍布全市各個(gè)地區、各個(gè)行業(yè)的志愿和職業(yè)性群防群治力量140多萬(wàn)人。北京市治安志愿者隊伍中，50歲以下的中青年志愿者達到68萬(wàn)人，占總人數的84.5%；高中以上學(xué)歷的達60.6萬(wàn)人，占總人數的75%，徹底改變了以往的“小腳偵緝隊”形象。

從黨政決策到基層自治、從培育社會(huì )組織到發(fā)動(dòng)群防群治，人民群眾是無(wú)窮力量的源泉，社會(huì )之中蘊含著(zhù)無(wú)限生機活力。通過(guò)體制機制創(chuàng )新，激發(fā)公民和社會(huì )組織的社會(huì )責任感，社會(huì )每一個(gè)細胞都煥發(fā)活力，社會(huì )的和諧穩定才能有“源頭活水”。

壯大和諧力量

推行大調解機制，形成矛盾化解合力，轉變干部工作作風(fēng)，夯實(shí)基層管理力量，努力實(shí)現管理與服務(wù)的有機統一，讓和諧的種子根植神州大地

變革是當代中國的主題?？涨皬V泛而深刻的社會(huì )變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也必然帶來(lái)各種矛盾和問(wèn)題。和諧社會(huì )并非沒(méi)有矛盾，也并非要掩蓋問(wèn)題，而是應該積極化解矛盾，努力解決問(wèn)題。只有尊重社會(huì )發(fā)展規律，主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內部矛盾和其他社會(huì )矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，才能將問(wèn)題解決在基層，將矛盾化解在內部，將隱患消除在萌芽。

“調解”是中國的一大創(chuàng )造。20世紀60年代，以調解為主要特色的“楓橋經(jīng)驗”曾風(fēng)靡全國。今天，在中國大地土生土長(cháng)的“調解”經(jīng)驗重新煥發(fā)強大生命力。

“法院管不著(zhù)、村居管不了、部門(mén)管不好”，這是許多矛盾糾紛的共性。但是，小矛盾也可能引發(fā)大沖突，小糾紛也可能引爆“火藥桶”。如何化解？位于經(jīng)濟發(fā)達地區的江蘇南通率先做起了“調解”的大文章。2003年4月，南通市創(chuàng )立了社會(huì )矛盾糾紛的大調解機制，將人民調解、行政調解、司法調解、專(zhuān)業(yè)調解等調解機制進(jìn)行有機結合，創(chuàng )建了從市到村、組的六級大調解網(wǎng)絡(luò )。既關(guān)注百姓家長(cháng)里短的“小問(wèn)題”，又處理影響社會(huì )和諧的“大問(wèn)題”，讓老百姓不跑遠路，不花鈔票，不打官司，不傷感情，就地解決問(wèn)題。

“哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作” ，“小事不出村、大事不出鄉、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交”。正在神州大地推行的“大調解”工作，已經(jīng)成為維護社會(huì )穩定的“安全閘”，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，夯實(shí)基層基礎的“加固器”，密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。“大調解”，調解的是矛盾，調順的是民心，調穩的是執政基礎。 

信訪(fǎng)是矛盾問(wèn)題的“晴雨表”，也是百姓冷暖的“溫度計”。對信訪(fǎng)問(wèn)題的態(tài)度，不僅體現黨委、政府對群眾的感情，更關(guān)乎群眾對黨委、政府的信任。能否妥善處理信訪(fǎng)問(wèn)題，不僅事關(guān)社會(huì )和諧穩定，更事關(guān)黨委、政府的執政能力。一些教訓警示我們，由于一些地方和部門(mén)對矛盾采取放任或“踢皮球”態(tài)度，導致“小事拖大，大事拖炸”。對于矛盾而言，需要的是“終點(diǎn)站”而不是“中轉站”。“終點(diǎn)站”如何建立？關(guān)鍵是變“單兵作戰”為“集團作戰”，對基層社會(huì )管理資源和力量進(jìn)行整合。在廣東、重慶、天津、山西、內蒙古等地，鄉鎮（街道）建立的政法綜治維穩中心正著(zhù)力打造社會(huì )矛盾的“終點(diǎn)站”。在這里，鎮街一級綜治、信訪(fǎng)、司法等部門(mén)集中辦公，整合各方面資源，一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺受理反饋、一個(gè)流程調解到底、一個(gè)機制監督落實(shí)，把分散的力量擰成了一股繩，變單兵作戰為集團作戰，由單科門(mén)診轉變?yōu)槁?lián)合會(huì )診，形成統一受理調處信訪(fǎng)及矛盾糾紛大綜治大調解工作平臺。綜治維穩中心建起來(lái)，群體性事件降下去，“整合”為社會(huì )和諧增添了新動(dòng)力。

深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，“知民情、解民憂(yōu)、化民怨、暖民心”，今天，群眾上訪(fǎng)正逐步為干部“下訪(fǎng)”所取代。“以前，長(cháng)途跋涉到城里上訪(fǎng)，卻不知道該找誰(shuí)反映問(wèn)題；現在，干部下訪(fǎng)到家門(mén)口，當面了解情況還限期予以回復。”這是重慶市民眼中的變化。從2008年開(kāi)始，重慶市啟動(dòng)了干部“大下訪(fǎng)”工作，為廣大群眾開(kāi)辟了一條反映問(wèn)題、解決問(wèn)題的暢通渠道。連續3年，重慶每年組織20萬(wàn)干部下訪(fǎng)群眾，共走訪(fǎng)群眾200萬(wàn)人次，受益群眾600多萬(wàn)人。面對面的溝通拉近了干部與群眾的距離，成為黨政部門(mén)推動(dòng)干部作風(fēng)轉變、改進(jìn)群眾工作的重要途徑。

社會(huì )管理主要是對人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。黨的基層組織和基層干部存在于群眾中間，是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是黨執政為民最為重要的組織基礎。而發(fā)揮基層組織和基層干部的作用，關(guān)鍵在于找到合適的“載體”。

幾年前，“網(wǎng)格”一詞在許多地方還少有耳聞。今天，“網(wǎng)格化管理”已經(jīng)在全國各地開(kāi)花結果，“網(wǎng)格”已經(jīng)成為城鄉百姓生活中溫馨的字眼。

“天上有云，中間有網(wǎng)，地上有格”，在北京市東城區，“網(wǎng)格”實(shí)實(shí)在在地進(jìn)入了人們的生活。根據完整性、便利性、均衡性、差異性原則，東城區將所轄區域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，由專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)格工作人員對社區實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)、全方位管理。小到社區環(huán)境衛生、居民矛盾化解，大到社區黨建、社會(huì )治安維護等，網(wǎng)格都能管，而且管得好。在浙江舟山，隨著(zhù)“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的深入推進(jìn)，“網(wǎng)格服務(wù)團隊”已經(jīng)成為群眾心中“不撤走的服務(wù)隊”。而今，浙江全省所有的鄉鎮（街道）和98.1%的村、98.3%的社區已實(shí)行網(wǎng)格化管理，一張張民情溝通之網(wǎng)、為民服務(wù)之網(wǎng)、平安建設之網(wǎng)正在形成。“情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層”，網(wǎng)格化管理為新時(shí)期的群眾工作開(kāi)辟了新的天地、注入了新的活力。

夯實(shí)穩定基石

聽(tīng)民意、護民利、解民怨、化民憂(yōu)，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，將各種消極因素轉化為積極因素

社會(huì )是否和諧，在很大程度上取決于發(fā)展是否科學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展是社會(huì )和諧的內在要求，而發(fā)展不科學(xué)極易導致社會(huì )不和諧。以人為本，實(shí)現科學(xué)發(fā)展，這是實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本要求，更是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的應有之義。

“拆遷”，是工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中繞不過(guò)去的一環(huán)，也是和諧社會(huì )建設需要跨越的一道坎。拆遷問(wèn)題，社會(huì )廣泛關(guān)注。而不斷曝光的“野蠻拆遷”、“暴力抗拆”、“釘子戶(hù)”等案例則不停地撞擊著(zhù)公眾的神經(jīng)，為社會(huì )制造著(zhù)不和諧的音符。拆遷一片、和諧一片，是政府的目標，也是百姓的期盼。如何實(shí)現？河北省石家莊市的答案是“政府主導、民利至上”。幾道“硬杠杠”為拆遷各方所遵循：征地拆遷方案必須80%的村民代表通過(guò)才能上報審批；90%的征地拆遷款必須歸村民和集體所有；征地拆遷所得收益1/3分給被征地拆遷人員、1/3為被征地拆遷人員解決養老保險問(wèn)題、1/3用于發(fā)展集體經(jīng)濟。正是由于做到了多為民謀利，不與民爭利，才確保拆遷不影響百姓的幸福生活和社會(huì )的和諧穩定。

群眾利益無(wú)小事?？萍嫉陌l(fā)達為“小事”的解決提供了便利，也為“小事”變“大事”提供了可能。抓好百姓關(guān)心的一件件小事，防止“小事拖大”，杜絕“大事拖炸”，是社會(huì )管理的重要任務(wù)。在遼寧，百姓訴求有一個(gè)統一的“接收單位”——“民心網(wǎng)”。2004年，遼寧省紀委、監察廳、省政府糾風(fēng)辦、省政務(wù)公開(kāi)辦聯(lián)合創(chuàng )辦了“民心網(wǎng)”，除了受理違法違紀舉報投訴和政務(wù)信息公開(kāi)，“聽(tīng)取民意，為民辦事”成為這個(gè)平臺的重要任務(wù)和重要品牌。今天，以民心網(wǎng)為總平臺，通過(guò)對省、市、縣（區）三級民心網(wǎng)平臺進(jìn)一步整合的遼寧省民意訴求反饋系統已開(kāi)始成功運轉，通過(guò)傾聽(tīng)民聲，為民辦事，反映民情民意，實(shí)現了群眾訴求和政府回應的有效對接。

“打工”是我國改革開(kāi)放以來(lái)的一道獨特風(fēng)景。“外來(lái)人口”、“流動(dòng)人口”、“打工仔”、“打工妹”，盡管這些字眼并沒(méi)有被貼上歧視的標簽，但是，外來(lái)人口融入當地社會(huì )卻是一個(gè)新課題。而融入的效果如何不僅檢驗著(zhù)當地政府的智慧，更關(guān)乎著(zhù)當地社會(huì )的和諧。“家庭有房住、孩子有學(xué)上、就業(yè)有扶持、權益有保障、管理有創(chuàng )新”，今天，在全國許多地方，“流動(dòng)人口”、“外來(lái)人口”等詞語(yǔ)已經(jīng)淡出了公眾視野，取而代之的是“新市民”，越來(lái)越多的公共服務(wù)開(kāi)始從戶(hù)籍人口向常住人口擴散，生活在同一片天空下的外地人和本地人正逐步享受同一片陽(yáng)光。

和諧的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì )和諧的重要基礎。“以前關(guān)心能不能拿到工資，現在關(guān)心能拿多少工資”。在一些民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達的省份，職工工資不再由老板搞“一言堂”，而是要進(jìn)入“民主議事廳”，由工會(huì )牽頭，企業(yè)老板代表、行業(yè)工會(huì )、企業(yè)員工代表舉行三方會(huì )談。工資協(xié)商不僅使職工收入穩步提高，更讓職工的主體地位、民主意識得到空前提升。而讓企業(yè)高興的是，協(xié)商使得職工隊伍更加穩定，以往跳槽、“挖墻腳”的現象大為減少，企業(yè)之間良性競爭的格局逐步形成。今天，工資民主協(xié)商已經(jīng)成為構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要內容。

正是堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，才讓各種消極因素轉變?yōu)榉e極因素，才使“和諧”成為中國社會(huì )的最強音。(求是理論網(wǎng))