謠言是指沒(méi)有事實(shí)根據的消息。社會(huì )謠言則是指圍繞社會(huì )的某個(gè)公共事務(wù)所產(chǎn)生的謠言。當前，我國正處于社會(huì )轉型時(shí)期，物價(jià)上漲過(guò)快、貪污腐敗案件增多、貧富分化差距大等社會(huì )問(wèn)題在一定條件下會(huì )迅速激化，導致群體性事件的發(fā)生；另外，在我國，地震、洪水、傳染性疾病等災害、疫情時(shí)有發(fā)生。而在這些事關(guān)人民群眾切身利益的事件發(fā)生時(shí)，社會(huì )謠言作為一種有害的伴生物常常迅速傳播，對事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生負面影響，容易引發(fā)群體性的非理性情緒與行為，不利于公共危機事件的處理，如果任其發(fā)展，極有可能導致人心不穩、社會(huì )不安、國家動(dòng)蕩。因此，科學(xué)認識、準確把握近期我國社會(huì )謠言的傳播特點(diǎn)及其形成原因，加強媒介的輿論引導，對于穩定民心，妥善處理公共危機事件，構建和諧社會(huì )具有重大的政治意義。 

近期我國社會(huì )謠言的傳播呈現出傳播速度快，影響范圍廣，蠱惑性強，隱蔽性強，無(wú)意識傳播和非理性傳播等新特點(diǎn)，對社會(huì )的危害性進(jìn)一步增強。

第一，微博成了謠言產(chǎn)生、擴散的重災區，傳播速度更快，影響范圍更廣。2011年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，我國微博用戶(hù)繼續保持強勁增長(cháng)勢頭，2011年上半年，我國微博用戶(hù)數量從6311萬(wàn)快速增長(cháng)到1.95億，半年增幅高達208.9%，在網(wǎng)民中的使用率從13.8%提升到40.2%。微博受眾的廣泛性和傳播的快速性，使之很容易成為虛假信息、不實(shí)言論傳播平臺，謠言在產(chǎn)生之后，往往借助微博的種種“圍觀(guān)”行為，獲得迅速而廣泛的傳播，引發(fā)公眾的誤解和不滿(mǎn)。  

第二，篡改正規媒體的報道內容，蠱惑性大、隱蔽性強。為了增加可信度，某些人篡改正式媒體上的新聞，再粘貼到網(wǎng)上，誤導受眾，以達到其不可告人的目的。例如，七一前夕，有一個(gè)微博以極其初級的拼圖手法發(fā)布了一副偽造的2011年6月25日《人民日報》的圖片，甚至上面一張圖片的右下角還有原上傳者的微博ID，但評論中不乏信以為真者。 

第三，謠言的無(wú)意識傳播和非理性傳播大行其道。以往的謠言包含的信息或多或少對傳播者來(lái)說(shuō)具有某種重要意義，甚至關(guān)乎人身安全。所以傳謠者往往以相對審慎、嚴肅的態(tài)度對待謠言。而當今社會(huì )快節奏的生活使得不關(guān)心真偽的圍觀(guān)與跟風(fēng)成了時(shí)髦。人們甚至以獵奇、娛樂(lè )的態(tài)度來(lái)制造或傳播謠言，使得謠言的無(wú)意識傳播和非理性傳播大行其道。例如，4月下旬的某一天，安慶17歲的在校學(xué)生夏某在玩電腦游戲的時(shí)候，突發(fā)奇想，發(fā)布了“安慶地區變態(tài)殺人團伙割取器官暴尸街頭”的帖子，目的只是為了引發(fā)別人的關(guān)注。又比如，6月11日晚，廣東省增城市新塘鎮大敦村發(fā)生一起民眾與治保人員糾紛引發(fā)的民眾聚眾滋事事件后，陳某造謠孕婦小販的丈夫被治安隊員“活活打死”這一謠言，直接加劇了增城群體事件的惡性發(fā)展。

當前，社會(huì )謠言的形成原因十分復雜。有些是因為民眾對某些問(wèn)題的不了解，而有些是少數別有用心的人故意造謠，制造社會(huì )混亂，以達到其險惡的目的。

第一，社會(huì )生活的不確定性，為謠言的產(chǎn)生和傳播提供了溫床。當前我國既處于發(fā)展的重要戰略機遇期，又處于社會(huì )矛盾凸顯期。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨許多難以預見(jiàn)的風(fēng)險和挑戰，人們很難為自己的未來(lái)制定準確的預期，在心理上和思想上難免會(huì )出現迷惘和浮躁，進(jìn)而衍生出懷疑、猜忌、不滿(mǎn)和攻擊等負面情緒，這些情緒往往是社會(huì )謠言產(chǎn)生的心理動(dòng)因。同時(shí)，近年來(lái)，公共安全事件頻發(fā)，加劇了民眾生活的恐慌心理，也為謠言的產(chǎn)生創(chuàng )造了條件。瘦肉精火腿腸、染色饅頭、硫磺生姜等食品安全事件，使百姓對食品安全的信任度大打折扣。此外，少數極端突發(fā)事件給人們的心理帶來(lái)的創(chuàng )傷，也造成了社會(huì )心理的不安全感。

第二，科學(xué)知識的欠缺，為謠言的傳播提供了可乘之機。 歷史上許多謠言的形成，都是基于迷信或對科學(xué)的無(wú)知。但是隨著(zhù)科技的進(jìn)步、科學(xué)知識的普及，這類(lèi)謠言已經(jīng)逐漸失去了存在的土壤。而如今更多的謠言則往往是打著(zhù)“科學(xué)”的旗號，利用普通群眾科學(xué)知識有限、對科學(xué)盲目崇拜等心理來(lái)實(shí)現的。近些年來(lái)，伴隨著(zhù)一些破壞性較強的地震、冰雪災害、旱災等的發(fā)生，一些迷信的宿命論者將災害的原因歸結為日月食、太陽(yáng)風(fēng)暴、流星雨等正常天文現象。這些夸大其詞的言論由國外傳入國內，經(jīng)網(wǎng)絡(luò )、手機短信等渠道進(jìn)一步放大，在社會(huì )上造成了非常惡劣的影響。有關(guān)專(zhuān)家認為，類(lèi)似的以訛傳訛、謠言四起，屢屢引發(fā)公眾情緒集體失控的事件，是公眾焦慮感和安全感缺失的集體釋放，是整個(gè)社會(huì )誠信體系缺失的一種表現，但根子還在于科學(xué)知識的缺失。2010年底，中國科協(xié)公布了第八次中國公民科學(xué)素養的調查結果：2010年我國具備基本科學(xué)素養的公民比例為3.27%，也就是說(shuō)100個(gè)公民中，僅有不到4人具備基本的科學(xué)素養，比2005年的1.60%僅提高1.67個(gè)百分點(diǎn)。因此，人們在信息面前往往容易失去判斷能力，聽(tīng)信謠言。

第三，社會(huì )信息管理的滯后，為謠言的傳播提供了機會(huì )。一是社會(huì )信息不夠透明。社會(huì )信息與民眾利益息息相關(guān)，如果社會(huì )信息不能有效公開(kāi)，民眾勢必會(huì )對事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生種種盲目性猜測，從而導致謠言產(chǎn)生。二是信息監管技術(shù)落后。隨著(zhù)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，新型信息傳播方式不斷出現，這給信息監管技術(shù)帶來(lái)全新的挑戰。目前，某些信息監管技術(shù)還比較落后，對一些新型信息傳輸領(lǐng)域的監管還不到位，致使有害信息得以傳播，其中也包含謠言的傳播。三是信息管理法律法規滯后。由于法律法規的滯后，許多新型傳播行為的性質(zhì)難以界定，對這些新型傳播行為所造成的后果往往也難以追究法律責任。在不能得到有效制裁和責任追究的情況下，謠言等有害信息傳播的成本和風(fēng)險大大降低，客觀(guān)上助長(cháng)了其滋生蔓延。四是信息應對能力不足。一方面不能及時(shí)組織有效信息對謠言予以反擊，另一方面，反擊謠言的形式、手段和方法陳舊單一，效果不好。這樣不僅不能有效破解謠言，反而使權威部門(mén)的公信力受到質(zhì)疑。

第四，一些地方政府部門(mén)公信力的下降，使公眾的不信任感增強。個(gè)別權力部門(mén)和貪腐官員的劣跡讓人們產(chǎn)生了對政府、官辦機構及官員的不信任感。例如，江蘇響水化工園區2007年曾傳言化工廠(chǎng)爆炸，當地政府當時(shí)曾在第一時(shí)間出面辟謠，而最終卻被證實(shí)，當地政府由此失去公信力。因此，2011年2月10日凌晨2點(diǎn)，有人傳言江蘇響水縣陳家港化工園區大和化工企業(yè)要發(fā)生爆炸，陳家港、雙港等鎮區部分不明真相的群眾陸續產(chǎn)生恐慌情緒，并離家外出，引發(fā)多起車(chē)禍，有4人死亡、多人受傷。沒(méi)有人在謠言傳播的第一時(shí)間向政府報告，也沒(méi)有人向政府有關(guān)部門(mén)求證。有記者曾問(wèn)：“如果謠言再來(lái)一次，還會(huì )出現萬(wàn)人大逃亡嗎？”當地官員言之鑿鑿地回答：“不會(huì )！”但不少村民卻回答說(shuō)：“還得跑，我們寧愿相信這是真的，保命要緊。”響水事件反映出居民對化工企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏信任、對政府也缺乏信任。此外，近十年來(lái)，從凡事聽(tīng)信專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，到對專(zhuān)家持普遍懷疑態(tài)度，專(zhuān)家的話(huà)也越來(lái)越喪失了公信力，這就更使人們對信息難辨真偽，謠言借機散布開(kāi)來(lái)。

第五，國內一些媒體及少數黨員干部紀律觀(guān)念淡漠，助長(cháng)了政治謠言的傳播。近年來(lái)，少數黨員、干部紀律觀(guān)念淡漠，通過(guò)短信、境內外非法出版物，傳播和喜歡追逐誹謗中國高層的“秘聞”、“政治斗爭史”；在酒宴和小圈子內傳播小道消息和政治謠言，發(fā)表不利于團結統一的言論，在干部、群眾中造成惡劣影響，助長(cháng)了政治謠言的散播。同時(shí)，某些小報、網(wǎng)絡(luò )刊發(fā)、轉載不實(shí)新聞，甚至制造謠言，惡化了社會(huì )空氣。

第六，網(wǎng)絡(luò )推手制造謠言，強化了謠言的擴散，挾持了網(wǎng)民的意見(jiàn)。在微博上傳播重大信息、擁有強大動(dòng)員能力的并不是一般網(wǎng)友，而是意見(jiàn)領(lǐng)袖。近年來(lái)，一些網(wǎng)絡(luò )推手在網(wǎng)絡(luò )上散布謠言，許多網(wǎng)民難辨真假、信假為真，并發(fā)表一些非理性的意見(jiàn)和看法，致使網(wǎng)上輿論距離事實(shí)真相越來(lái)越遠。謠言一旦形成規模，群體效應將會(huì )顯現，即便有人發(fā)表質(zhì)疑的言論，也可能很快被淹沒(méi)。虛假信息被廣泛炒作后，更會(huì )成為激化社會(huì )矛盾的“催化劑”，造成嚴重的社會(huì )影響。雖然許多傳言事后被證明是徹頭徹尾的謊言，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò )迅速傳播，謠言仍然很快在全國乃至全世界蔓延開(kāi)來(lái)。

第七，商業(yè)利益的驅動(dòng)，是謠言滋生的經(jīng)濟動(dòng)因。當前，謠言與經(jīng)濟活動(dòng)的聯(lián)系愈益密切，一些謠言的“制造者”為了擴大市場(chǎng)份額、滿(mǎn)足一己私利，不顧社會(huì )道德，甚至不惜觸犯法律。例如，2011年3月下旬，聯(lián)合利華（中國）有限公司有關(guān)負責人多次接受采訪(fǎng)發(fā)表日化產(chǎn)品漲價(jià)言論，新聞媒體多次報道聯(lián)合利華等品牌的日化產(chǎn)品將于4月份漲價(jià)，增強了消費者漲價(jià)預期，引發(fā)部分城市發(fā)生日化產(chǎn)品搶購。散布漲價(jià)信息前一周與后一周的市場(chǎng)銷(xiāo)量相比，上海超市日化產(chǎn)品銷(xiāo)量平均增長(cháng)21.2倍,引起社會(huì )各界普遍關(guān)注。

第八，西方敵對勢力制造和利用各種謠言，加緊對我國實(shí)施西化、分化。自蘇聯(lián)解體、東歐劇變和美國發(fā)生“9.11”事件之后，境外敵對勢力和境內別有用心的人，加緊了對我國進(jìn)行“西化”、“分化”的步伐，其中一個(gè)重要手段就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道，宣揚各種錯誤觀(guān)點(diǎn)，制造和利用各種謠言，對社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題和敏感事件進(jìn)行炒作，煽動(dòng)民眾的不滿(mǎn)情緒。2011年2月14日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓以“互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò )世界的選擇與挑戰”為題，在華盛頓發(fā)表講話(huà)。她在演講中公開(kāi)點(diǎn)名中國、古巴等是“實(shí)行書(shū)報檢查、限制網(wǎng)絡(luò )自由、逮捕批評政府的博客人的國家”，再次呼吁允許公開(kāi)和自由地使用互聯(lián)網(wǎng)，并表示美國今年即將投資2500萬(wàn)美元，以撬動(dòng)更多私人資本的方式，“開(kāi)發(fā)技術(shù)工具，使‘壓制性國家’的網(wǎng)上活躍分子、持不同政見(jiàn)者和一般公眾能夠繞過(guò)網(wǎng)絡(luò )檢查”。與之相呼應，境內外一些別有用心的人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)非法集會(huì )，制造事端，挑起“街頭政治”，目的是想把西亞、北非的亂局引向中國，搞亂中國。

謠言將伴隨人類(lèi)社會(huì )始終。打擊謠言的始作俑者誠然可行，但政府完善辟謠機制，提高公信力，使謠言無(wú)處可傳，無(wú)人可信，才是辟謠的理想方法和治本之策。各級黨委和政府應創(chuàng )新和加強社會(huì )管理，強化網(wǎng)絡(luò )輿情分析研判，加強對互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體的應用管理，嚴厲打擊境內外敵對勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域的一切分裂破壞活動(dòng)，不給任何敵對勢力留下傳播反動(dòng)、有害信息的空隙和機會(huì )，穩定民心，維護社會(huì )穩定。

首先，保障民生需求，維護群眾利益。謠言十分可恨，但謠言往往并非惡性群體事件的深層主因，而只是它的導火索和助燃劑。一段時(shí)間以來(lái)，最活躍的謠言都出在群眾意見(jiàn)比較大的方面，比如針對拆遷、城管，以及針對官員腐敗等?；鶎诱畱诮?jīng)濟發(fā)展的同時(shí)更加重視社會(huì )的公平正義，樹(shù)立“民生之事大于天”的理念，切實(shí)加強以民生問(wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì )建設，著(zhù)力加強教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生等與民生問(wèn)題息息相關(guān)領(lǐng)域的改革，更好地控制物價(jià)上漲問(wèn)題，努力解決好民眾廣泛關(guān)注的就業(yè)難、看病貴、上學(xué)難、購房貴等社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，讓百姓有幸福感和安全感。要主動(dòng)深入群眾，了解群眾的所思、所想、所需，在推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，始終注意維護好群眾的利益，協(xié)調好各方面利益關(guān)系。絕不能簡(jiǎn)單地以為了群眾的長(cháng)遠利益為借口，損害群眾的現實(shí)利益，絕不能隨意地以符合大多數群眾的利益為借口，損害部分群眾的具體利益。要主動(dòng)推動(dòng)信息公開(kāi)，堅決不向老百姓隱瞞事實(shí)，讓社會(huì )的信息需求通過(guò)合法渠道及時(shí)得到充分滿(mǎn)足。

其次，提升政府公信力。謠言都具有攻擊性，能否成功應對，直接取決于政府的公信力。防治謠言的根本是執政為民，各級政府應坦然回應來(lái)自民間的各種質(zhì)疑，通過(guò)強調政府的公開(kāi)、公正、公平，確立政府在人民群眾中的威信，即公信力。此外，還應加強社會(huì )主義法律法規建設，規范社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，讓權力在陽(yáng)光下運行，使陰暗的、偏頗的謠言在曝曬中煙消云散。在這一前提下，政府防治謠言的相關(guān)機制建設是基礎。這些謠言防治機制有：一是信息、輿情的監測、分析機制，做到面對謠言能夠及時(shí)發(fā)現、迅速處理；二是權威信息的準確、及時(shí)披露和發(fā)布機制，即建立健全一整套政府辟謠的科學(xué)程序，進(jìn)一步提高政府應對謠言的能力。其中，具有代表性的是新聞發(fā)言人制度和政府公共微博的建立。無(wú)論是“搶鹽”風(fēng)潮的迅速平定還是治理聯(lián)合利華漲價(jià)造謠的成功案例，都充分彰顯了權威信息披露、發(fā)布機制在防治謠言中的重要作用；三是建立健全危機管理體制，并自覺(jué)將謠言防控機制納入到既有的危機管理體制中。

第三，有效發(fā)揮微博時(shí)代“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用。微博時(shí)代“意見(jiàn)領(lǐng)袖”是受高度關(guān)注的一群人，微博網(wǎng)絡(luò )名人的“粉絲”或“聽(tīng)眾”可以高達數十萬(wàn)、數百萬(wàn)，日益成為網(wǎng)絡(luò )輿論的主力推手，在輿情事件中發(fā)揮著(zhù)巨大的影響力。他們發(fā)布信息，其微博往往是輿論的源頭；他們通過(guò)微博轉發(fā)和評論，可以將某一事件迅速推至輿論高潮，甚至還可以設置議題，改變公共輿論走向。尤其是在真相難明，流言滿(mǎn)天飛，輿論一邊倒的情況下，一些代表正確輿論方向的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，能起到辨明事實(shí)真相，遏止社會(huì )流言，把握正確輿論導向的作用。因此，要加強與既有的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”之間的溝通，同時(shí)，要培養認同國家主流意識形態(tài)的意見(jiàn)領(lǐng)袖，積極設置議題，利用這些意見(jiàn)領(lǐng)袖來(lái)引導網(wǎng)上輿論，強化主流言論，孤立非主流言論。

最后，提高民眾的謠言免疫力。從傳播學(xué)的角度來(lái)看，信息在傳播過(guò)程中必然會(huì )受到噪音的干擾。傳播的時(shí)間和路徑越長(cháng)，噪音的干擾也就越多，其原始信息失真也就越厲害。由于謠言的傳播主要是通過(guò)口耳相傳、互聯(lián)網(wǎng)和手機信息轉發(fā)等方式，所以在傳播的過(guò)程中有許多異質(zhì)的信息接收者兼發(fā)送者。他們在收到信息以后往往根據自己的喜好和臆測，對該信息進(jìn)行主觀(guān)的“編輯和加工”，造成真實(shí)成分遞減，信息的失真度不斷加大。因此，要減少謠言的傳播，降低謠言的危害性，必須設法提高民眾的謠言免疫力，減少傳播謠言的參與人數，增強他們對小道消息的批判能力和理性的分析能力，做到不信謠、不傳謠，從而切斷謠言傳播的途徑。

（作者：天津社會(huì )科學(xué)院輿情研究所副研究員姜勝洪 ）（求是理論網(wǎng)）