北京市東城區作為首都功能核心區，在維護首都和諧穩定、加強“首善之區”建設中承擔著(zhù)重要責任。2010年8月，東城區被中央政法委和北京市委確定為全國和北京社會(huì )管理創(chuàng )新綜合試點(diǎn)區。一年多來(lái)，東城區在探索網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理新方式，提高社會(huì )服務(wù)管理科學(xué)化水平方面，邁出了堅實(shí)的步伐，積累了可貴的經(jīng)驗。最近，我們在“走基層、轉作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)中，深入該區的東直門(mén)街道、東花市街道、建國門(mén)街道及其所屬社區，對實(shí)施網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理的情況進(jìn)行了實(shí)地調研。

主 要 做 法

在調研中我們了解到，東城區創(chuàng )建的網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理模式，是針對當前社會(huì )服務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分運用網(wǎng)格理念和現代信息技術(shù)，合理劃分網(wǎng)格單元，以責任制為依托，全面覆蓋人、地、事、物、情、組織等各種要素，進(jìn)行精細化服務(wù)管理的一種社會(huì )管理常態(tài)化方式，主要特征是精細化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐。

合理劃分社會(huì )服務(wù)管理網(wǎng)格單元。按照完整性、便利性、均衡性、差異性原則，將全區17 個(gè)街道、205個(gè)社區劃分為589 個(gè)社會(huì )管理網(wǎng)格。根據人、地、事、物、情、組織等基本情況，將所有網(wǎng)格劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所四種類(lèi)型；根據社會(huì )管理秩序、治安環(huán)境狀況，將所有網(wǎng)格劃分為日常管理、一般防范、重點(diǎn)關(guān)注、綜合治理四種等級。以網(wǎng)格為單位，圍繞社會(huì )服務(wù)管理的具體工作，逐人、逐地、逐事明確工作任務(wù)，責任到人，做到精確定位、精選定人、精準定責，實(shí)現網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙。

科學(xué)構建社會(huì )服務(wù)管理組織體系。成立了由區委書(shū)記、區長(cháng)為組長(cháng)的區社會(huì )服務(wù)管理創(chuàng )新綜合試點(diǎn)領(lǐng)導小組和各單位（部門(mén)、街道）領(lǐng)導小組。按照將社會(huì )管理重心前移、下移的總體要求，對現有社會(huì )管理流程進(jìn)行再造和優(yōu)化，搭建“三級平臺（即區、街道、社區三級行政體系）、四級服務(wù)管理（即區、街道、社區、網(wǎng)格四級工作體系）”的組織體系。成立“東城區網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理綜合指揮中心”，17個(gè)街道成立“街道社會(huì )服務(wù)管理綜合指揮分中心”，205個(gè)社區社會(huì )管理綜合工作站與現有的社區服務(wù)站合署辦公。通過(guò)“三級平臺、四級服務(wù)管理”體系，實(shí)現了全區社會(huì )服務(wù)管理創(chuàng )新的規范化、制度化，特別是明確了網(wǎng)格單元的社會(huì )管理對象、工作職責、辦事流程和時(shí)效，為精細化管理、零距離服務(wù)打下了堅實(shí)基礎。

系統優(yōu)化社會(huì )服務(wù)管理力量配置。對全區社區工作者、街道干部、公安司法隊伍等按網(wǎng)格化服務(wù)管理要求進(jìn)行重新整合與配置，在每個(gè)網(wǎng)格內配置了網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員和網(wǎng)格黨支部書(shū)記“七種力量”。將區域黨建、社會(huì )保障、計劃生育、統戰、工會(huì )、婦聯(lián)等工作逐步充實(shí)、整合到網(wǎng)格中，形成一格多員、一員多能、一崗多責的工作機制。構建專(zhuān)群（專(zhuān)業(yè)力量與社區群眾）結合、條塊（職能部門(mén)與屬地）結合、社群（社會(huì )力量與社區群眾）結合的社會(huì )服務(wù)管理工作格局，實(shí)現社會(huì )服務(wù)管理政策集成、資源集聚、力量集合，發(fā)揮“單兵是尖刀、整合是拳頭”的工作效果。

全面創(chuàng )新基層黨組織設置模式。按照“黨組織建在格上”的原則，把社區黨員調整劃分到網(wǎng)格中，逐格建立黨支部，選舉產(chǎn)生支部書(shū)記。在全區589個(gè)網(wǎng)格中建立了822個(gè)網(wǎng)格黨組織，建立了“四級體系、兩個(gè)確保”工作機制，即：構建“區黨委—街道工委—社區黨組織—網(wǎng)格黨組織”四級黨組織網(wǎng)絡(luò )體系，確保每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織、確保每名黨員都在網(wǎng)格中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和網(wǎng)格黨組織的領(lǐng)導核心作用，正確引領(lǐng)全區社會(huì )管理創(chuàng )新的方向。

積極構建社會(huì )服務(wù)管理信息化支撐體系。充分發(fā)揮現代信息技術(shù)在網(wǎng)格化社會(huì )管理工作中的作用，完成區、街道、社區、網(wǎng)格四級信息系統的研發(fā)和上線(xiàn)，為社區綜合工作站配備必要的辦公設備，每個(gè)網(wǎng)格都配備PDA終端，網(wǎng)格管理員可及時(shí)將發(fā)現的情況分類(lèi)上報社區和街道并進(jìn)行處理；梳理29個(gè)部門(mén)的300多項業(yè)務(wù)和事項，將每個(gè)事項的工作流程都納入“采集上報—指揮派遣—處置反饋—任務(wù)核查—入庫評價(jià)—結單歸檔”六步閉環(huán)結構；建立分門(mén)別類(lèi)、種類(lèi)齊全的基礎信息數據庫，實(shí)現動(dòng)態(tài)化管理；構建了一個(gè)天上有“云”（云計算中心）、地上有格（社會(huì )管理網(wǎng)格）、中間有網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）的新型社會(huì )服務(wù)管理信息化支撐體系，規范全區社會(huì )服務(wù)管理工作流程，明細各環(huán)節工作職責，提高了社會(huì )管理的效能和服務(wù)質(zhì)量。

顯 著(zhù) 成 效

在調研中，受訪(fǎng)的社區干部群眾無(wú)不由衷地對我們說(shuō)：網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理帶來(lái)了明顯變化：通過(guò)加強社會(huì )管理，提高了人民群眾的安全感；通過(guò)加強社會(huì )服務(wù)，提高了人民群眾的幸福感；通過(guò)加強社區治理，提高了社區居民對社區事務(wù)管理的參與度；通過(guò)構建區域化黨建工作新格局，引領(lǐng)了全區網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理創(chuàng )新的工作方向。實(shí)踐證明，網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理模式已經(jīng)成為東城區統籌社會(huì )建設和社會(huì )管理的有效機制，網(wǎng)格工作力量已經(jīng)成為維護區域安全穩定的基礎力量，網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理已經(jīng)成為構建和諧社會(huì )首善之區的重要舉措。

我們深感，東城區在扎實(shí)開(kāi)展社會(huì )服務(wù)管理創(chuàng )新中取得的顯著(zhù)成效主要體現在五個(gè)方面：

一是基本實(shí)現了管理對象動(dòng)態(tài)過(guò)程中的“底數清、情況明”。借助網(wǎng)格化信息系統，及時(shí)有效了解情況、掌握動(dòng)態(tài)、解決問(wèn)題，做到社情民意“早知道、早化解、早回復”，實(shí)現了“小事不出社區、矛盾糾紛不上交”。

二是重點(diǎn)人群服務(wù)管理更加有效。通過(guò)以網(wǎng)格為基礎，動(dòng)態(tài)掌握各類(lèi)特殊重點(diǎn)人群的不同情況、不同需求，逐一匹配相應工作力量，逐一落實(shí)針對性的服務(wù)管理措施，逐一形成定向服務(wù)、分別管控的工作歷史記錄，做到了管理精細化、服務(wù)個(gè)性化、工作科學(xué)化。

三是安全穩定基礎更加牢固。通過(guò)落實(shí)“信訪(fǎng)代理制”，強化網(wǎng)格基礎作用，強化源頭預防，強化排查調處，各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題特別是一些重大、疑難信訪(fǎng)問(wèn)題得到有效解決，信訪(fǎng)總量、集體訪(fǎng)量均實(shí)現較大幅度下降；通過(guò)探索網(wǎng)格化警務(wù)模式，推動(dòng)警力下沉，群眾“見(jiàn)警率”和民警“管事率”大幅提升，萬(wàn)人發(fā)案率、百戶(hù)發(fā)案率均保持較低水平。

四是網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理模式初步形成。以社會(huì )服務(wù)管理網(wǎng)格為最基本單元，在社會(huì )服務(wù)管理領(lǐng)域形成專(zhuān)群結合、條塊結合、社群結合的工作格局，促進(jìn)了全區工作由重管理輕服務(wù)向服務(wù)與管理并重轉變，從運動(dòng)式管理向常態(tài)化管理轉變，從粗放式管理向精細化管理轉變，從政府一元管理向公眾多元參與轉變。

五是公共服務(wù)供給能力和水平全面提升。通過(guò)把創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)管理與改善民生緊密結合，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，使社會(huì )服務(wù)管理工作在改善民生中得到加強。

思 考 與 啟 示

通過(guò)調研，我們深刻認識到，東城區推行網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理模式之所以取得成功，根本原因在于堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，立足當前社會(huì )管理工作實(shí)際，用改革創(chuàng )新的辦法解決社會(huì )管理的新問(wèn)題。

堅持黨的領(lǐng)導，具有堅強的政治保障。東城區把加強社會(huì )服務(wù)管理作為鞏固黨的執政地位、維護人民群眾利益、保證國家長(cháng)治久安的有效手段，把維護社會(huì )穩定作為黨委政府的第一責任，擺在全區工作的突出位置。網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理模式依托黨委政府對社會(huì )資源的動(dòng)員、協(xié)調和調動(dòng)能力，團結凝聚社會(huì )各方面力量，針對社會(huì )安全穩定方面存在的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行綜合施策。在推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理工作過(guò)程中，按照“黨組織建在格上”的原則創(chuàng )新基層黨組織設置模式。因此，網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理模式實(shí)質(zhì)上就是黨統攬全局、協(xié)調各方的體制，集中體現了黨委政府對社會(huì )建設和社會(huì )管理的主導作用。

堅持政府負責，具有堅實(shí)的組織保證。網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理模式在行政體制不變的基礎上，搭建了“三級平臺、四級服務(wù)管理”的組織體系，科學(xué)界定區、街道、社區、網(wǎng)格在社會(huì )管理和公共服務(wù)中的職責任務(wù)，系統再造政府各部門(mén)社會(huì )服務(wù)管理的工作流程，按照理順關(guān)系、優(yōu)化程序、提高效能的要求，健全各部門(mén)之間，上下級之間的職責體系，形成分工負責、運轉協(xié)調的機制，強化了政府在社會(huì )管理中的職能。

堅持社會(huì )協(xié)同，具有廣泛的社會(huì )基礎。網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理模式實(shí)現了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。從工作體系看，“三級平臺、四級服務(wù)管理”是橫向到邊縱向到底的工作體系；從工作對象看，網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理模式將人、地、事、物、情、組織等社會(huì )各種要素問(wèn)題作為工作對象；從工作方式看，網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理模式在落實(shí)責任、宣傳發(fā)動(dòng)、隱患排查、問(wèn)題化解等各方面，動(dòng)員社會(huì )各方面力量，整合社會(huì )各方面資源，形成整體合力；從工作成果看，網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理的目標是服務(wù)整個(gè)社會(huì )，實(shí)現社會(huì )建設優(yōu)化完善，社會(huì )和諧穩定充滿(mǎn)活力。

堅持公眾參與，具有扎實(shí)的群眾支持。網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理模式既強調政府職能部門(mén)、政法機關(guān)在社會(huì )服務(wù)管理中的主責作用，又強調社區居民、社會(huì )組織在社會(huì )服務(wù)管理中的參與、協(xié)同作用，規范和完善了不同形式的社區居民參與機制，建立了以社區黨委為領(lǐng)導核心，以社區居委會(huì )、社區居民會(huì )議、社區居民代表會(huì )議為手段，以社區服務(wù)站為平臺的“一委三會(huì )一站”的新型社區治理模式，形成各具特色、鮮活生動(dòng)的居民自治形式，廣泛反映民意、集中民智，準確把握民情、回應民意，真誠服務(wù)民生、贏(yíng)得民心，形成社會(huì )服務(wù)管理人人參與，和諧社會(huì )人人共享的良好局面。

堅持開(kāi)拓創(chuàng )新，具有深厚的動(dòng)力源泉。網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理模式在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新，在創(chuàng )新中不斷完善，逐步形成了健全的工作體系、完善的工作格局和成熟的工作機制，成為全區社會(huì )服務(wù)管理的重要抓手，維護穩定的基礎體制和推進(jìn)社會(huì )建設的基礎格局，社會(huì )管理模式的品牌亮點(diǎn)不斷涌現。如創(chuàng )造并實(shí)施了網(wǎng)格化社會(huì )面防控體系，促進(jìn)了流動(dòng)人口管理規范化、社會(huì )化，推出了網(wǎng)格化社會(huì )領(lǐng)域統戰工作、社會(huì )管理綜合執法等一系列社會(huì )服務(wù)管理模式，確保社會(huì )服務(wù)管理不斷適應形勢任務(wù)發(fā)展變化的需要，始終保持旺盛的生機和活力。

（調研組成員：常光民  楊紹華  李傳柱   岳勁松  易賽鍵）