發(fā)布日期:2011-11-07
信息來(lái)源:
當今世界,一個(gè)國家文化的影響力不僅取決于其思想內容,而且取決于其傳播能力。誰(shuí)的傳播能力強大,誰(shuí)的思想文化和價(jià)值觀(guān)念就能更廣泛地流傳,誰(shuí)就能更有力地影響世界?!吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)指出,提高社會(huì )主義先進(jìn)文化輻射力和影響力,必須加快構建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。這是黨中央根據世情國情黨情深刻變化,對宣傳文化工作作出的重要戰略部署。
近年來(lái),我國宣傳文化部門(mén)大力加強傳播能力建設,國內國際傳播水平顯著(zhù)提高,為凝聚民族力量、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步、擴大我國在世界的影響作出了積極貢獻。但是,與我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的要求相比,與人民群眾不斷增長(cháng)的精神文化需求相比,與現代科學(xué)技術(shù)和傳播手段迅猛發(fā)展的形勢相比,與我國日益提升的國際地位相比,我國的文化傳播能力還不相適應、存在差距。貫徹落實(shí)《決定》部署,加快構建現代傳播體系,努力形成與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和國際地位相稱(chēng)的國內國際傳播能力,已經(jīng)成為宣傳文化工作面臨的一項十分重要而緊迫的戰略任務(wù)。
一、加強重要媒體建設
《決定》強調,要加強黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社建設。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺,是黨的新聞宣傳事業(yè)的主陣地、主力軍,必須作為構建現代傳播體系的戰略重點(diǎn)。當前,我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì )思想觀(guān)念深刻變化,人們思想活動(dòng)的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強;同時(shí),高新技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)迅猛發(fā)展,媒體傳播理念、傳播渠道、傳播方式正在發(fā)生深刻的變化和調整。加強重要媒體建設,必須科學(xué)把握這些新形勢、新趨勢,著(zhù)力提高輿論引導能力、數字化采編播能力、統籌傳統媒體新興媒體發(fā)展能力。
要把堅持正確導向、提高輿論引導能力貫穿媒體建設始終。要緊緊圍繞深入貫徹“三貼近”原則,大力推進(jìn)宣傳創(chuàng )新,切實(shí)增強新聞宣傳的親和力、吸引力、感染力。要建立常態(tài)化的深入基層、深入群眾新聞工作機制,正確引導社會(huì )輿論,有效回應社會(huì )關(guān)切,更好服務(wù)百姓生活。要健全新聞報道快速反應機制,第一時(shí)間發(fā)出權威聲音。要積極探索把握新形勢下輿論引導機制,提高新聞信息量,提高現場(chǎng)直播能力,增強引導和回應群眾參與互動(dòng)的能力。
數字化是媒體發(fā)展的重要趨勢,不僅促進(jìn)了媒體采編、發(fā)行、播發(fā)系統的技術(shù)升級,而且帶來(lái)了媒體內部管理體制、運行機制的全方位變革。要堅持以數字化為龍頭,以科技創(chuàng )新帶動(dòng)體制機制創(chuàng )新,加快媒體現代化進(jìn)程,實(shí)現多媒體綜合集成發(fā)展。要加強黨報黨刊采編系統數字化網(wǎng)絡(luò )化建設,加快存量資源數字化轉換,積極推進(jìn)數字出版、數字印刷、數字發(fā)行、數字閱讀。要加快電臺電視臺臺內數字化建設,構建采、編、播、存、用一體化的數字技術(shù)新體系,構建面向多個(gè)播出平臺、多種用戶(hù)終端的綜合制播系統,大幅度地提升廣播電視播出質(zhì)量和水平。
互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)展迅速,已經(jīng)成為覆蓋廣泛、影響巨大的大眾傳媒。占領(lǐng)文化傳播制高點(diǎn),就必須搶占科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)。把握輿論引導主動(dòng)權,就必須把握新媒體發(fā)展主動(dòng)權。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社要從戰略高度重視新媒體、發(fā)展新媒體,切實(shí)增強統籌傳統媒體新興媒體發(fā)展的能力。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,積極拓展網(wǎng)絡(luò )報刊、網(wǎng)絡(luò )廣播電視、手機報刊、手機電視、移動(dòng)多媒體等新興領(lǐng)域和新興傳播陣地,使新興媒體成為傳播社會(huì )主義先進(jìn)文化的新陣地、提供公共文化服務(wù)的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間。
二、加強國際傳播能力建設
《決定》對我國國際傳播能力建設作出了部署。我們必須服從服務(wù)國家對外工作大局,緊緊圍繞提升我國綜合國力,切實(shí)把國際傳播能力建設作為構建現代傳播體系的重要內容,著(zhù)力擴大對外宣傳,建設全球傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò ),加強對外文化交流合作,切實(shí)增強我國國際輿論話(huà)語(yǔ)權,提升中華文化國際影響力。
強大的媒體是衡量一個(gè)國家國際傳播能力的重要標志,是建設文化強國的重要途徑。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國重點(diǎn)媒體已經(jīng)具備了打造國際一流媒體的良好基礎和條件。人民日報建設新聞資源系統,加快海外版數字化轉型;新華社駐外分社超過(guò)140個(gè),形成比較健全的全球新聞信息采集網(wǎng)絡(luò )和新聞發(fā)布體系;中國國際廣播電臺建有海外記者站32個(gè),建成62個(gè)境外整頻率電臺,使用61種語(yǔ)言對外播出;中央電視臺海外記者站達50個(gè),開(kāi)播英語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)6種語(yǔ)言7個(gè)國際頻道,在141個(gè)國家和地區落地,海外用戶(hù)超過(guò)2億;中國日報形成國內旗艦版、美國版、歐洲版、亞洲版共同發(fā)展的局面;中新社海外供版覆蓋22個(gè)國家;人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò )電視臺影響力不斷增強;等等。但是,我們必須清醒看到,與國際大型傳媒集團相比,我國重點(diǎn)媒體在制播能力、傳播能力、新媒體發(fā)展能力等方面還有明顯的差距,國際輿論影響力、國際事務(wù)話(huà)語(yǔ)權還相對較弱。必須加大工作力度,采取有力措施,加快打造語(yǔ)種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體,實(shí)現我國重點(diǎn)媒體國際傳播能力的跨越式發(fā)展,使我國主流媒體的圖像、聲音、文字、信息更廣泛地傳播到世界各地。
打造國際一流媒體,要立足我國媒體發(fā)展實(shí)際,充分借鑒跨國傳媒有益經(jīng)驗,堅持硬件和軟件并重,同步推進(jìn)基礎設施建設和信息內容建設。一要完善新聞信息采集網(wǎng)絡(luò )。把新聞?dòng)|角延伸到世界各地,提高采編播發(fā)綜合業(yè)務(wù)能力,特別是能夠做到現場(chǎng)報道、權威報道重要國際新聞事件,努力提高新聞信息原創(chuàng )率、首發(fā)率、落地率。二要加強內容建設。深入研究國外受眾心理特點(diǎn)和接受習慣,貼近中國和世界發(fā)展的實(shí)際,貼近國外受眾對中國信息的需求,貼近國外受眾的思維習慣,利用現代傳播技巧,運用國外受眾聽(tīng)得懂、易接受的方式和語(yǔ)言,增強內容的吸引力和影響力。三要加強本土化建設。逐步實(shí)現信息采集、編輯制作等業(yè)務(wù)流程的本土化運作,切實(shí)增強傳播實(shí)效。四要擴大海外傳播發(fā)行、落地覆蓋。在鞏固傳統傳播方式的同時(shí),積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段完善全球傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò ),擴大在境外的覆蓋面。要注重培育市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的營(yíng)銷(xiāo)主體,構建符合市場(chǎng)運作規律、覆蓋廣泛的營(yíng)銷(xiāo)體系,不斷提高新聞信息產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)能力。
三、建立國家應急廣播體系
建立統一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國家應急廣播體系,是黨中央根據國際經(jīng)驗和我國實(shí)際,對我國現代傳播體系建設提出的新任務(wù)新要求。從國際上看,利用廣播電視傳播緊急信息、發(fā)布預警消息是世界各國普遍采用的有效手段,歐洲、美國、日本等都把廣播電視作為政府應急體系中最重要的信息發(fā)布渠道,將廣播電視機構納入應急體系,建立應急廣播系統。從1963年開(kāi)始,美國就逐步建設了連接數千個(gè)廣播電視臺、有線(xiàn)電視網(wǎng)、衛星廣播網(wǎng)絡(luò )的覆蓋全美的應急廣播系統;歐洲建立的應急體系也將廣播電視作為重要組成部分;日本已經(jīng)建成較為完善的應急廣播系統,遇有突發(fā)事件能夠通過(guò)廣播電視迅速發(fā)布緊急信息。
從國內看,近年來(lái),我國發(fā)生了南方雨雪冰凍、“5·12”汶川特大地震、“4·14”玉樹(shù)強烈地震等重大自然災害,給國家造成巨大損失,使人民群眾生產(chǎn)生活受到重大影響。在這些重大自然災害等突發(fā)公共事件的應急處置中,廣播電視在及時(shí)傳達政令、發(fā)布信息、引導輿論、穩定人心、協(xié)助救災等方面發(fā)揮了不可替代的作用,充分證明了其在應急處置中的獨特功能和重要地位,已經(jīng)成為國家應急體系不可缺少的重要組成部分。
目前,國家應急廣播體系建設已列入我國“十二五”規劃綱要,有關(guān)工作正在抓緊推進(jìn)。國家應急廣播體系建設要根據國家應急體系建設總體要求,充分利用無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛星等傳輸資源,綜合采取中短波廣播、調頻廣播、移動(dòng)多媒體廣播和數字音頻廣播等技術(shù)手段,以中央人民廣播電臺為龍頭、聯(lián)結省市縣,著(zhù)力建立健全應急廣播的信息采集播出、傳輸覆蓋、接收等系統,努力做到統一聯(lián)動(dòng)、安全可靠,使之在應對突發(fā)公共事件中發(fā)揮更大作用。按照計劃,2015年年底前基本完成國家應急廣播體系建設,實(shí)現應急廣播的全國覆蓋和穩定運行。
四、推進(jìn)三網(wǎng)融合
三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中,其技術(shù)功能趨于一致,業(yè)務(wù)范圍趨于相同,網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、資源共享,能為用戶(hù)提供話(huà)音、數據和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合是我國經(jīng)濟和社會(huì )信息化的重大戰略任務(wù),是充分發(fā)揮各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò )設施文化傳播作用的內在要求,必須作為構建現代傳播體系的重要工作來(lái)推進(jìn)。
按照黨中央、國務(wù)院部署,三網(wǎng)融合正在扎實(shí)推進(jìn)。2010年1月21日,國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》,全面闡述了推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要意義、指導思想和基本原則,明確了三網(wǎng)融合總體目標,提出到2015年,實(shí)現電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,新型信息產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現,網(wǎng)絡(luò )利用率大幅提高,科技創(chuàng )新能力明顯增強,國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化水平迅速提升,網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全保障能力進(jìn)一步增強,信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,社會(huì )主義文化進(jìn)一步繁榮,人民群眾享有更加豐富多樣、快捷經(jīng)濟的信息和文化服務(wù)??傮w方案提出了分兩步走的工作目標,2010—2012年為試點(diǎn)階段,2013—2015年為推廣階段;確定了推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向準入,加強網(wǎng)絡(luò )建設和統籌規劃,強化網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全監管,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4個(gè)方面的任務(wù)。2010年6月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案,并公布了第一批12個(gè)試點(diǎn)地區(城市)名單。目前,試點(diǎn)工作已取得積極進(jìn)展。
推進(jìn)三網(wǎng)融合,對改造提升廣播電視網(wǎng)提出了緊迫要求。截至2010年年底,我國有線(xiàn)電視干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )超過(guò)330萬(wàn)公里,全國有線(xiàn)電視用戶(hù)達1.89億戶(hù),覆蓋全國所有大中城市、部分鄉鎮以及不少農村地區,其中數字電視用戶(hù)8799萬(wàn)戶(hù)。但不容忽視的是,有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )資源分散、條塊分割,不少地區網(wǎng)絡(luò )技術(shù)水平落后。適應三網(wǎng)融合要求,必須加快有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )由小網(wǎng)向大網(wǎng)、模擬向數字、單向向雙向、用戶(hù)看電視向用電視的轉變。一方面,要加快有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合。抓緊組建國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò )公司,逐步實(shí)現全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理。另一方面,要加快有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )大容量、雙向交互升級改造。具體目標是,到2015年全國縣級以上城市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )全面實(shí)現數字化,80%基本實(shí)現雙向化。同時(shí),以有線(xiàn)數字電視、移動(dòng)多媒體廣播電視等網(wǎng)絡(luò )為基礎,以我國自主創(chuàng )新的核心技術(shù)為支撐,加快下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設,努力建設以視頻服務(wù)為主、提供多種信息服務(wù)、可管可控、安全可靠的綜合信息網(wǎng)絡(luò )。目前,12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市正在抓緊下一代廣播電視網(wǎng)示范區建設。
推進(jìn)三網(wǎng)融合,必須加強內容和服務(wù)創(chuàng )新。要大力開(kāi)發(fā)高清電視、視頻點(diǎn)播、互動(dòng)電視、政務(wù)信息、遠程教育醫療、電子商務(wù)等數字廣播電視網(wǎng)絡(luò )多樣化服務(wù)。符合條件的廣電企業(yè)還可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎電信業(yè)務(wù)、基于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數據傳輸增值業(yè)務(wù)、國內IP電話(huà)業(yè)務(wù)。要加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視,加強和豐富節目?jì)热?,增強針對性和吸引力;加強網(wǎng)絡(luò )建設,從地市延伸到區縣,擴大深度覆蓋,更好地滿(mǎn)足人民群眾隨時(shí)隨地收聽(tīng)收看的需求。要通過(guò)三網(wǎng)融合,真正讓人民群眾感受到精神文化生活新變化和新實(shí)惠。
推進(jìn)三網(wǎng)融合,必須積極發(fā)揮各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò )設施的文化傳播作用。在加強監管的前提下,符合條件的國有電信企業(yè)可從事除時(shí)政類(lèi)節目之外的廣播電視節目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目信號傳輸、轉播時(shí)政類(lèi)新聞視聽(tīng)節目服務(wù),以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節目服務(wù)和交互式網(wǎng)絡(luò )電視(IPTV)傳輸服務(wù)、手機電視分發(fā)服務(wù)。
推進(jìn)三網(wǎng)融合,必須維護國家文化安全和信息安全。這是三網(wǎng)融合順利開(kāi)展的基礎和前提,必須貫穿于三網(wǎng)融合全過(guò)程。要落實(shí)網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全管理職責,加快建立健全相關(guān)安全監管機構和監管系統,確保內容可控可管、安全播出。三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案明確,廣播電視播出機構負責IP電視、手機電視集成播控平臺的建設和管理,包括節目的統一集成和播出監控、電子節目指南、用戶(hù)端、計費、版權等管理。目前,已經(jīng)完成三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區IPTV、手機電視集成播控平臺建設,正在積極推進(jìn)監管平臺建設,目的就是要確保播出內容安全和傳輸安全,切實(shí)維護人民群眾的視聽(tīng)權益,促進(jìn)健康有序發(fā)展。