中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，這是黨把人民利益放在第一位執政理念的具體化與集中體現，是我們每個(gè)共產(chǎn)黨人必須遵循、不可偏離的宗旨。

把人民利益放在第一位，堅持黨的利益與人民利益的一致性。 中國共產(chǎn)黨從成立的那天起就以最廣大人民的根本利益為己任，把群眾利益放在第一位，堅持全心全意為人民服務(wù)。90多年的歷程、60多年的治國理政經(jīng)驗充分證明，我們黨除了人民利益，沒(méi)有自己的特殊利益，黨的一切奮斗，歸根到底都是為了人民；只要把人民利益放在第一位，代表人民的根本利益，就會(huì )得到人民群眾的擁護，群眾就會(huì )和黨同心同德、同舟共濟，實(shí)現政治穩定、社會(huì )和諧；堅持黨的利益和人民利益的一致性，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，我們黨就能實(shí)現長(cháng)期執政，國家就能長(cháng)治久安。

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省貫徹落實(shí)黨的基本路線(xiàn)，調整工作重點(diǎn)，大刀闊斧，開(kāi)拓前進(jìn)，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，不斷實(shí)現、維護和發(fā)展了人民群眾的利益。30多年間，全省經(jīng)濟以年均13.8%的速度增長(cháng)，綜合經(jīng)濟實(shí)力躍居全國前列；城鄉居民收入分別增長(cháng)42倍和28倍，人民群眾衣食住行條件得到根本改善，民生福利保障不斷加強，總體上實(shí)現了小康，珠三角地區開(kāi)始向寬裕型小康邁進(jìn)。隨著(zhù)溫飽問(wèn)題的解決和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾更加注重生活質(zhì)量、社會(huì )公平、生態(tài)環(huán)境和民主法制，廣東明確提出了“十二五”時(shí)期 “加快轉型升級，建設幸福廣東”的目標任務(wù)。廣東正是在中央正確的路線(xiàn)方針指引下，堅持黨的利益與人民利益的高度一致，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，人民群眾得到了實(shí)惠，因而獲得了人民群眾的廣泛支持和真心擁護。

把人民利益放在第一位，堅持個(gè)人利益和人民整體利益的統一性。個(gè)人利益是整體利益的基礎，整體利益是個(gè)人利益的集合與有機聯(lián)系的統一體。我們必須統籌兼顧好個(gè)人利益和整體利益，既要保證整體利益，又要滿(mǎn)足個(gè)人利益。黨代表最廣大人民的根本利益，以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在制定具體政策時(shí)，要考慮維護好個(gè)體的合法利益而又不損害整體利益。 

近年來(lái)，廣東在抓社會(huì )建設和民生建設時(shí)，既考慮在面上把改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，同時(shí)也考慮不同群體的需求差異。一方面是搞好“基本民生”。加快建立惠及人人的基本公共服務(wù)，讓均等的公共服務(wù)陽(yáng)光灑遍城鄉人民。另一方面是保障“底線(xiàn)民生”。更加關(guān)心弱勢群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活，從每個(gè)貧困戶(hù)、貧困人口入手，有針對性地開(kāi)展“扶貧濟困日”活動(dòng)和 “規劃到戶(hù)、責任到人”的扶貧開(kāi)發(fā)工作。再一方面是關(guān)注“熱點(diǎn)民生”。著(zhù)力解決群眾反映強烈的勞動(dòng)就業(yè)與勞資關(guān)系、居民增收與縮小收入差距、房?jì)r(jià)調控與保障房建設、教育醫療、食品安全、環(huán)境保護等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使廣大人民群眾的個(gè)人利益得到保障。

把人民利益放在第一位，充分考慮人民群眾的意愿和感受。為人民謀利益應當堅持以人為本，從群眾的現實(shí)需要出發(fā)，站在群眾的角度思考問(wèn)題，真誠傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。

過(guò)去，一些地方在為民辦實(shí)事時(shí)，往往是領(lǐng)導從主觀(guān)愿望出發(fā)“想當然”地決定為群眾辦幾件實(shí)事，忽視了群眾的愿望和要求，雖然也辦了不少好事實(shí)事，但不是群眾最迫切需要解決的問(wèn)題和最想辦的事，結果是錢(qián)花了、事辦了，但得不到群眾的認同。在人民群眾民主意識、權利意識和參與意識不斷增強的今天，為人民謀利益應當更富科學(xué)性、更有針對性。我們強調在決策民生工程時(shí)，切實(shí)從“政府配餐”轉變?yōu)?ldquo;群眾點(diǎn)菜”，擴大民主、尊重民意，不斷拓展人民群眾參與政府決策的廣度和深度，真正按照群眾的要求來(lái)決定辦什么、怎樣辦，確保民生工程成為人民群眾滿(mǎn)意的民心工程。

把人民利益放在第一位，充分尊重人民群眾的主體地位。人民群眾是我們推動(dòng)革命和建設的主體力量。每一個(gè)領(lǐng)導干部都要把人民放在心中最高位置，尊重人民的主體地位和首創(chuàng )精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(cháng)、執政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng )造性實(shí)踐之中。

當前，廣東正處于科學(xué)發(fā)展攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期，必須依靠群眾，發(fā)揚民主，尊重人民群眾的主體地位。要落實(shí)群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。近年來(lái)，廣東積極探索實(shí)踐基層民主新機制，推行“民主提事、民主決事、民主理事、民主監事”，完善“黨支部會(huì )提議、黨支部和村委會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表大會(huì )決議”和“決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)”，推行村（居）委事務(wù)民主聽(tīng)證等，調動(dòng)起廣大黨員和人民群眾參與科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

對廣東而言，改革要更有活力，決策要更加科學(xué)，措施要更加協(xié)調，就必須汲取人民群眾的智慧和力量。要把“依靠人民是執政黨的根本，服務(wù)人民是執政黨的天職”的理念貫穿于工作之中，探索建立問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民的長(cháng)效機制和制度。各級領(lǐng)導干部要深入基層、深入群眾調查研究，及時(shí)總結基層和群眾在實(shí)踐中創(chuàng )造的新經(jīng)驗，并加以提煉、升華、推廣，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。

把人民利益放在第一位，注重人民利益的可持續發(fā)展。實(shí)現人民利益的可持續發(fā)展，必須既考慮眼前利益，又考慮長(cháng)遠利益，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中不斷改善人民群眾的生活水平，讓人民群眾的利益實(shí)實(shí)在在、長(cháng)長(cháng)久久。

廣東堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，協(xié)調人民群眾的當前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”戰略，推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)從珠三角向山區和欠發(fā)達地區轉移，農村勞動(dòng)力經(jīng)技能培訓后轉移到就近工業(yè)園區或珠三角企業(yè)就業(yè)，既促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)轉型升級，又帶動(dòng)粵東、粵西和粵北山區加快發(fā)展，為持續發(fā)展人民利益夯實(shí)物質(zhì)基礎。廣東區域發(fā)展差異系數從2007年的0.721縮小為2010年的0.633，區域發(fā)展的協(xié)調性得到增強。

“十一五”時(shí)期，廣東不斷加大財政民生投入，累計投入近1萬(wàn)億元；至2010年，全省和省級財政民生投入占一般預算支出的比重分別達到了54%和61%，比2006年分別提高了9個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。2011年，廣東省級財政共投入352億元支持辦好“十件民生實(shí)事”。其中，111.83億元用于推進(jìn)公共教育均等化，主要解決城鄉義務(wù)教育和進(jìn)城務(wù)工人員子女讀書(shū)問(wèn)題；60.13億元用于鄉鎮衛生院經(jīng)費保障，為農村群眾提供及時(shí)、方便、價(jià)廉的基本衛生服務(wù)。2011年，全省開(kāi)工建設保障性安居房12.5萬(wàn)套，同比增長(cháng)67%。在解決民生問(wèn)題時(shí)，我們要求各級黨委政府必須盡力而為又量力而行，抱著(zhù)對人民群眾負責任的態(tài)度，本著(zhù)“功成不必在我任期”的精神，為實(shí)現人民長(cháng)遠利益多做打基礎的工作。

為切實(shí)保障群眾的基本文化權益，廣東加快構建覆蓋城鄉的文化服務(wù)體系，按照公共服務(wù)一體化的要求，抓好文化資源的整合利用和共建共享，建立高效的公共文化服務(wù)運行機制。全面加強基層文化建設，以鎮（街）、村（社區）兩級公共文化設施為重點(diǎn)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的文化建設項目，努力建設扎根基層、服務(wù)群眾的專(zhuān)、兼職公共文化服務(wù)隊伍，積極推動(dòng)公共文化服務(wù)向城鎮社區和農村基層擴展，努力實(shí)現基本公共文化服務(wù)均等化。截至2010年底，全省共投入農家書(shū)屋建設資金約2.8億元，其中省財政累計投入專(zhuān)項經(jīng)費9532萬(wàn)元，建成農家書(shū)屋7732家；全省建有縣級以上公共圖書(shū)館133個(gè)，文化館145個(gè)，鄉鎮和街道綜合文化站1594個(gè)，城鄉社區文化活動(dòng)室16139個(gè)，文化惠民呈現可喜局面。通過(guò)構建公共文化體系，充分發(fā)揮文化的支撐作用和教化功能，社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德等文化軟實(shí)力的增強助推了經(jīng)濟硬實(shí)力的提升，增強了綜合實(shí)力?！?/p>

把人民利益放在第一位，依靠法律和制度保障社會(huì )公平正義。運用法律和制度保護自身合法利益是人民群眾的強烈要求。隨著(zhù)經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化，以法律和制度維護社會(huì )公平正義、保障人民合法利益不斷面臨新情況、新問(wèn)題，必須通過(guò)建設現代法治社會(huì )來(lái)逐步改變傳統的人情社會(huì )，以法治來(lái)為社會(huì )公平正義和人民利益提供持久的支撐。

廣東圍繞民主、民生、民富，加快推進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )建設的法治化，把人民利益貫穿于立法、執法和司法全過(guò)程，找準結合點(diǎn)，維護群眾的合法權益。比如，2011年廣東頒布和實(shí)施了新的《法律援助經(jīng)濟困難標準規定》，20%的居民人口納入到法律援助的基本對象行列，加上符合援助條件的外省籍人員，覆蓋潛在人口近4000萬(wàn)，將有效緩解人民群眾打官司難、打官司貴的問(wèn)題。又如，通過(guò)開(kāi)展“在本行政區域依法治框架解決信訪(fǎng)問(wèn)題”的試點(diǎn)工作，探索運用法治手段解決基層矛盾的路子，依法健全通暢有序的民意表達機制。再如，制定實(shí)施了《法治廣東建設五年規劃（2011—2015年）》，明確了法治廣東建設的指導思想，力爭到2015年初步建成地方立法完善、執法嚴格高效、司法公正權威、法治氛圍良好、社會(huì )和諧穩定的法治省，努力實(shí)現陽(yáng)光法治、法治惠民。

廣東深入推進(jìn)反腐倡廉，懲治腐敗，以堅決查處損害群眾利益的違紀違法案件的實(shí)際成效取信于民。把查處嚴重損害群眾經(jīng)濟權益、政治權益、人身權利的案件作為重點(diǎn)，嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專(zhuān)項資金和擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，嚴肅查處違法違規征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利和官黑勾結、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的案件以及食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件。只要是涉及損害群眾利益的問(wèn)題，不論查辦難度有多大、阻力有多強，都堅持快查快辦。同時(shí)，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、物價(jià)、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生、社會(huì )管理等民生問(wèn)題加強監督檢查，確保改革發(fā)展的各項成果由人民群眾共享。

（作者：中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記）