社會(huì )建設已經(jīng)成為建設中國特色社會(huì )主義的重要組成部分。唯有制度建設才能將社會(huì )建設范疇內的一系列內容充實(shí)起來(lái)，才能通過(guò)持續努力將社會(huì )建設的完整體系構建起來(lái)。從現實(shí)來(lái)看，以下內容構成了社會(huì )建設范疇內的重大建設事項。

一、社會(huì )不同階層之間的利益協(xié)調機制

這主要包括不同職業(yè)勞動(dòng)者的收入分配關(guān)系、干群關(guān)系、勞資關(guān)系等這些現時(shí)代社會(huì )生活中的重大關(guān)系。國際國內的經(jīng)驗教訓表明，社會(huì )不同利益主體之間的利益分配關(guān)系處理得好，社會(huì )就安定、和諧；如果處理不當，重則出現社會(huì )動(dòng)蕩、社會(huì )騷亂，輕則形成群體性事件、社會(huì )極端事件。

我國社會(huì )不同階層之間的利益分配關(guān)系比較突出的問(wèn)題，主要表現在：第一，收入差別過(guò)大。不同職業(yè)、不同群體之間的收入差別已經(jīng)很大，收入差別過(guò)大是目前一系列社會(huì )矛盾、社會(huì )問(wèn)題的根源，也是影響社會(huì )穩定的主要因素。其二，生產(chǎn)一線(xiàn)勞動(dòng)者收入過(guò)低。導致社會(huì )上出現了比較普遍的輕視勞動(dòng)，甚至蔑視勞動(dòng)的現象。其三，分配政策的隨意性。實(shí)際上無(wú)論是哪個(gè)單位的收入分配，都是國民收入分配這個(gè)“蛋糕”的一個(gè)部分，給他切多了就必然留給其他的人少了，任何單位的收入分配都會(huì )有示范效應，影響著(zhù)社會(huì )的價(jià)值觀(guān)評判。其四，工資外收入超過(guò)工資內的收入。工資收入體現了勞動(dòng)者的正常勞動(dòng)所得，應當是勞動(dòng)者最基本、最主要的收入，除此之外的補貼、津貼等等只能是適當的補充。當工資外的收入大大超過(guò)工資內收入的時(shí)候，宏觀(guān)調控國民收入的分配就非常困難，也為產(chǎn)生各式各樣的漏洞開(kāi)了口子。

社會(huì )不同階層之間的利益關(guān)系沒(méi)有正確地處理好，于是勞資矛盾尖銳，干群沖突無(wú)法避免。我們要探索建立現代社會(huì )不同利益主體之間的利益協(xié)調制度，收入均衡增長(cháng)機制，保障所有社會(huì )成員基本生活的機制，平抑社會(huì )財富的機制。

二、現代社會(huì )保障制度

健全、完善的社會(huì )保障制度是文明社會(huì )的基本標志，也是現代化社會(huì )不可或缺的內容。沒(méi)有現代社會(huì )保障制度或者缺乏完善的社會(huì )保障制度，現代化是不夠格的。我們現在這個(gè)歷史時(shí)期，正是建立現代社會(huì )保障制度的關(guān)鍵階段?？傮w來(lái)看，我們現在的社會(huì )保障制度距離現代化的要求還有不小的差距。主要問(wèn)題是各種社會(huì )保障制度是按照不同的職業(yè)也就是身份來(lái)設計的。養老、醫療、失業(yè)、工傷等社會(huì )保障，國家公職人員一套，事業(yè)單位職員一套，城鎮職工一套，農民工一套，失地農民一套，農民又是一套，非常復雜，而且不同人群之間的保障水平差別太大。針對不同的人制定不同的養老、醫療、失業(yè)等保障制度不符合社會(huì )公正、公平的要求。

我國的老齡化社會(huì )已經(jīng)到來(lái)，而且老年人口數量世界第一，養老、醫療保障等制度建設迫在眉睫。應當將社會(huì )保障制度作為一項戰略性任務(wù)，制定科學(xué)的、符合現代化要求的，立足于能長(cháng)期運行的現代社會(huì )保障制度。

三、政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者關(guān)系的新型體制

現代化發(fā)達國家經(jīng)歷了數百年的磨合，政府、市場(chǎng)、社會(huì )都有各自的活動(dòng)空間和運行規則。政府進(jìn)行市場(chǎng)監管，提供基本的公共產(chǎn)品。市場(chǎng)是經(jīng)濟活動(dòng)的基本操作平臺，凡是能市場(chǎng)化的盡量市場(chǎng)化。“社會(huì )”也有發(fā)揮作用的獨有領(lǐng)域，還能矯正、彌補市場(chǎng)之缺陷，起政府難以起到的作用。我們現在這方面的主要問(wèn)題是：政府常常“越位”，做了大量不擅長(cháng)做的事，而不少分內事又沒(méi)有做好。市場(chǎng)還不健全，市場(chǎng)運行還有不少混亂、扭曲之處。“社會(huì )”發(fā)育嚴重不足，“社會(huì )”的作用遠遠沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

政府如何“歸位”，市場(chǎng)規制如何健全，市場(chǎng)缺陷、失靈如何彌補、矯正，“社會(huì )”如何培育？都應當在實(shí)踐中探索出一套成型的做法來(lái)，需要建立政府、市場(chǎng)、社會(huì )三方協(xié)同、互為補充、殊途同歸的新型體制。

四、公共產(chǎn)品供給體制

公共產(chǎn)品內容豐富，直接關(guān)系到每一個(gè)社會(huì )成員的切身利益，公共產(chǎn)品的供給體制具有多方面的積極功能，比如關(guān)系到社會(huì )公正，有矯正社會(huì )不公的功能；具有托底的意義，有彌合社會(huì )裂痕的作用。公共產(chǎn)品供給存在的突出問(wèn)題，一是邊界不清。到底哪些屬于公共產(chǎn)品，哪些屬于準公共產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品的供給是應當市場(chǎng)化運作的。二是政府到底對哪些公共產(chǎn)品負責。“基本的”公共產(chǎn)品應當主要由政府負責，不同階段、不同地區“基本的”如何論定？政府負責又有個(gè)分級承擔的問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)的公共產(chǎn)品要明確不同層次的政府責任。三是公共產(chǎn)品的均等化供給問(wèn)題。照例，公共產(chǎn)品應當是按照“人頭”來(lái)配置的，但現實(shí)是城鄉之間、不同身份的人之間公共產(chǎn)品的配置差別很大了。四是科、教、文、衛、體等社會(huì )事業(yè)建設還沒(méi)有建立起正常的投入規則。我們以前不能說(shuō)沒(méi)有進(jìn)行社會(huì )事業(yè)的建設，但通常是有錢(qián)多投，缺錢(qián)了就先擠社會(huì )事業(yè)的投入，沒(méi)有形成制度性的投入機制。

總體上講，現代化社會(huì )所必需的公共產(chǎn)品供給體制，包括社會(huì )事業(yè)的投入機制、運行機制、管理機制還沒(méi)有建立起來(lái)。社會(huì )建設范疇內的公共產(chǎn)品供給應當要有準繩、規矩，社會(huì )事業(yè)建設也應當有規制，要建立與整個(gè)國家發(fā)展階段相對稱(chēng)的公共產(chǎn)品供給體制，投入機制、運行機制、評估機制、監管機制。要靠這套新型的體制、機制來(lái)建設、管理公共產(chǎn)品，使得公共產(chǎn)品的供給與國家的現代化事業(yè)互為支撐，相得益彰。