日本能源資源匱乏，長(cháng)期以來(lái)日政府高度重視提高能源利用效率和節能減排工作。近年來(lái)，隨著(zhù)日本節能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構調整，其節能減排工作又有長(cháng)足進(jìn)展。

近年來(lái)，日本加大了節能減排力度，節能減排工作呈現出一些新的動(dòng)向，其做法主要可歸結為“五個(gè)更加”更加依靠技術(shù)進(jìn)步，更加重視交通、家庭生活等領(lǐng)域節能，更加注重發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重產(chǎn)業(yè)結構調整，更加注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

當前日本節能減排中的隱憂(yōu)

1.節能激勵措施乏力。日本的節能激勵制度在節能減排過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，但其中的弊端也日益顯露。一方面，能耗大的工業(yè)部門(mén)節能空間減小，商業(yè)部門(mén)卻因用能支出小、通過(guò)節能降低成本的效果有限、節能投資回報周期長(cháng)等顯得節能動(dòng)力不足；另一方面，面向家庭、個(gè)人的節能鼓勵措施不力，從需求方面著(zhù)手的政策較少。這些使得以貸款為核心的經(jīng)濟激勵措施的效果大打折扣。

2.企業(yè)研發(fā)面臨困難。近年來(lái)，日本民間企業(yè)尤其是風(fēng)險企業(yè)、中小企業(yè)，在從事節能技術(shù)創(chuàng )新、科研成果轉化為新產(chǎn)品、市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現的過(guò)程中面臨諸多困難。主要有：“經(jīng)濟風(fēng)險過(guò)大”、“缺少適當的資金來(lái)源”、“技術(shù)創(chuàng )新成本過(guò)高”等。另外，企業(yè)面臨的外部環(huán)境方面的困擾也影響了企業(yè)節能技術(shù)研發(fā)的積極性。

3.經(jīng)費投入趨減。節能減排離不開(kāi)經(jīng)費投入。近年來(lái)，日本經(jīng)濟持續低迷，政府在環(huán)保上的經(jīng)費投入趨減。不論是日本政府，還是日本各經(jīng)濟主管部門(mén)，其環(huán)保經(jīng)費都在減少。相反，一些地方政府的債務(wù)還有上升之勢。有日本官員甚至明確表示：一些地方政府在實(shí)施環(huán)保政策上顯得“有些力不從心”。

4.少子老齡化帶來(lái)的新挑戰。少子老齡化是日本面臨的一大社會(huì )難題，人口減少對其節能減排的影響也日漸明顯。據有關(guān)方面推算，日本家庭平均人口2015年將減少為2.45人，2025年更降至2.37人。據日本國立社會(huì )保障與人口研究所測算，2010年日本家庭人均能源消費量比2000年增加4.0%。日本人口持續減少與老齡化等社會(huì )問(wèn)題直接影響和制約了節能減排的推進(jìn)。

5.與國際社會(huì )的要求存在差距。按照《京都議定書(shū)》的規定，日本到2012年應將溫室氣體（GHG）排放總量在1990年的基礎上削減6%。而到目前為止，日本溫室氣體排放與國際社會(huì )的要求還有不小差距，日本完成減排目標任重道遠。

日本節能減排對我國的啟示

1.建立有效的政策性資金支持機制。日本工業(yè)污染治理的高峰是在上世紀70年代，它通過(guò)建立有效的資金支持機制順利渡過(guò)了工業(yè)污染治理的投資高峰期。其中，政策性資金的作用舉足輕重，主要是兩類(lèi)：政府財政直接補貼和政策性?xún)?yōu)惠貸款。政策性?xún)?yōu)惠貸款對日本各類(lèi)企業(yè)的污染防治工作發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此，通過(guò)建立有效的政策性資金機制，支持解決經(jīng)濟高速增長(cháng)期出現的污染治理難題，實(shí)為他山之鑒。

2.發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟手段的作用，建立節能減排的長(cháng)效機制。法律手段與經(jīng)濟手段要綜合運用：運用法律手段，建立損害賠償機制，讓企業(yè)為污染行為埋單；而環(huán)境污染責任保險、綠色信貸、稅收優(yōu)惠等政策，則可以將企業(yè)的經(jīng)濟利益與環(huán)境行為掛鉤，動(dòng)員社會(huì )力量來(lái)監督企業(yè)環(huán)境行為。

3.探索推進(jìn)節能減排領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。日政府正在推進(jìn)一場(chǎng)以構建新型經(jīng)濟社會(huì )體系為目標的“經(jīng)濟結構改革”，其中一個(gè)基本考慮是更加重視市場(chǎng)的作用。在節能減排問(wèn)題上，日本十分注重深化市場(chǎng)化改革，如實(shí)施污染者擔負的原則，完善能源產(chǎn)品定價(jià)機制，讓高耗能企業(yè)負擔高成本等。這些做法值得思考、探索。

4.拓寬節能減排領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)與合作的渠道和空間。為實(shí)現《能源革新技術(shù)計劃》，日本擬通過(guò)國際能源署（IEA）等現有國際框架，推進(jìn)國際研發(fā)合作。2010年6月，日本在北九州成立了亞洲低碳化技術(shù)中心，有效利用、整合北九州乃至全日本的環(huán)境技術(shù)，支持技術(shù)出口、專(zhuān)業(yè)人才培養等領(lǐng)域的國際合作。目前，中日之間的節能環(huán)保合作呈現出多層次發(fā)展態(tài)勢。我國可結合自身實(shí)際，利用其在技術(shù)方面的優(yōu)勢及合作動(dòng)向，探索節能減排領(lǐng)域雙邊或多邊的合作機制，拓寬合作空間。