中國市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得了舉世矚目的公認成就，但這些改革主要發(fā)生在競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，廣大壟斷行業(yè)改革嚴重滯后，“壟斷部門(mén)與市場(chǎng)部門(mén)相互沖突”已成為我國經(jīng)濟結構性弊端最重要的表現形式，制約著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展。

中國壟斷行業(yè)大體包括五類(lèi)： 一是全國性自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、石油業(yè)等；二是區域性公用事業(yè)和基礎設施行業(yè)，如供水、熱力等；三是本應屬于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)但采取事業(yè)單位的行政壟斷行業(yè)，如醫院、文化產(chǎn)業(yè)等；四是本應屬于競爭性行業(yè)但在我國采取了行政壟斷體制的行業(yè)，如機車(chē)制造業(yè)等；五是特種行業(yè)，如金融、煙草、食鹽、殯葬等。目前壟斷行業(yè)約占中國GDP的40%左右。如把它們中一些應注入競爭元素的行業(yè)改造為競爭性行業(yè)，定會(huì )“化腐朽為神奇”，讓它們成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。

不過(guò)，壟斷行業(yè)恰恰也是改革的“深水區”，各種懷疑、反對深化改革甚至為壟斷行業(yè)大唱贊歌的聲音都不同程度地存在著(zhù)；各個(gè)壟斷行業(yè)本身也無(wú)疑是改革的最大阻力。在這種情況下，中國需要堅定信念，對改革進(jìn)行整體設計，逐步推進(jìn)。

總的來(lái)講，壟斷行業(yè)改革需要堅持“整體漸進(jìn)式改革”的大思路。壟斷行業(yè)改革是一個(gè)系統工程，需要在競爭模式、運營(yíng)模式、產(chǎn)權模式、治理模式、價(jià)格模式、監管模式等六個(gè)方面整體設計。例如在競爭模式設計方面，需要在規模經(jīng)濟與競爭效率之間權衡，采取5家以上的寡頭競爭模式。這些設計都將十分復雜，執行起來(lái)也將面臨不同程度的困難。

可見(jiàn)，壟斷行業(yè)改革不可能“畢其功于一役”。鑒于引入競爭機制將是壟斷行業(yè)改革的基本主題，“十二五”期間，我國壟斷行業(yè)改革應該避免分散精力，集中解決有效競爭問(wèn)題。為了塑造真正的有效競爭格局，首先需要設計好運營(yíng)模式；吸取金融、電信、電力等行業(yè)改革之初過(guò)于強調分業(yè)經(jīng)營(yíng)的教訓，有必要在那些必須打破壟斷的行業(yè)，一開(kāi)始就采取5家以上綜合運營(yíng)商的競爭模式。我國的市場(chǎng)容量巨大，有效競爭所要求的企業(yè)數量應比國外大得多。例如電網(wǎng)行業(yè)，既然打破了必須保留“全國一張網(wǎng)”的所謂自然壟斷神話(huà)，允許2家企業(yè)存在，為什么不能容許更多企業(yè)存在？為了有效競爭的效率和好處，所謂自然壟斷、規模經(jīng)濟、技術(shù)進(jìn)步、國際競爭力等方面的理由和說(shuō)辭都不足為憑。如果有效競爭問(wèn)題不解決，戰略重組、價(jià)格調整、收入分配等問(wèn)題只具有短期效果和表層意義，不屬于長(cháng)效機制。

因此，“十二五”時(shí)期，不要奢望賦予壟斷行業(yè)改革更多的使命，只要實(shí)現競爭化再造就會(huì )出現更多積極效應。否則，壟斷行業(yè)改革就會(huì )被眾多使命拖累，影響改革的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。有了競爭化，就可倒逼產(chǎn)權和治理模式改革，進(jìn)而倒逼價(jià)格和監管改革。