據報道，歷時(shí)8年的收入分配體制改革總體方案即將出臺。筆者認為，只有認識到當前的嚴峻形勢，回答好為什么改、改什么、怎么改等一系列問(wèn)題，才能算是一個(gè)好的方案。
　　一、只有相對公平才能提高效率
　　改革開(kāi)放以來(lái)，在分配領(lǐng)域一直提正確處理公平與效率的關(guān)系。從效率優(yōu)先、兼顧公平，到初次分配注重效率、再分配注重公平，再到十七大報告中提出的“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，分配問(wèn)題一起牽動(dòng)著(zhù)各社會(huì )階層的高度關(guān)注。
　　對這一問(wèn)題人們之所以不斷地進(jìn)行爭論，主要是一方面對公平與效率的理解上差距太大引起的，另一方面更多的則從現實(shí)的宏觀(guān)的角度上分析公平與效率而引起的。分配上要更加注重公平，是因為現實(shí)中公平問(wèn)題已經(jīng)特別突出。主要表現在城鄉差距、階層差距、區域差距等方面。
　　我們的改革只有在提高效率、實(shí)現公平方面都取得成效，才能算是真正成功的改革。而在當前，我們必須正視公平缺失的問(wèn)題。中國是社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟制度，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，另一方面要采取其它方式方法和手段避免出現兩極分化的局面。這是社會(huì )主義的應有之義，發(fā)達國家已經(jīng)在此進(jìn)行了相對成熟和成功的探索，但恰恰是我們的實(shí)踐在維護公平方面出現了問(wèn)題。這不能不引起我們各級的高度關(guān)注。國內外的經(jīng)驗表明：只有相對公平才能更有效率：有效率的配置、有效率的利用、有效率的持續。
　　二、尊嚴生活需要公平共享　　
    收入分配的再改革，我們已經(jīng)討論多時(shí)，但共識卻較少。我們一再提要共享成果，實(shí)際上也這么做了，但問(wèn)題在于共享的比例嚴重不公平。我們不能沾沾自喜能夠共享，必須考慮公平共享的問(wèn)題。我認為應該從國家整個(gè)層面上來(lái)思考和解決收入分配問(wèn)題，而不能僅僅從政府層面或個(gè)體層面來(lái)安排。當前引起共憤的存在于各個(gè)領(lǐng)域、層面和區域上的巨大差距，以及相應的調控措施的失靈，包括今天極力推行的轉方式、調結構政策的無(wú)力，根源就是現在的收入分配體制。今后，我們可將區域分灶吃飯的財政體制改為領(lǐng)域分灶吃飯體制、將國民收入分配體制從各階層相互獨立改為相互關(guān)聯(lián)，開(kāi)征財富轉移稅等,才能破解公平與平均的難題，實(shí)現市場(chǎng)調節與政府調控的良性互動(dòng)。而對于公仆們的工資水平要與整體發(fā)展水平(而不是局部發(fā)展水平)相聯(lián)系，而且更重要的是要與最低社會(huì )階層的收入水平相聯(lián)系，才符合公仆的實(shí)質(zhì)。
　　與社會(huì )發(fā)展相適宜的統一、全面、平等和較高水平的教育、醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)是一個(gè)國家民眾真正得到國家呵護的基本體現，是激發(fā)人民愛(ài)國熱情的現實(shí)基礎，也是一個(gè)社會(huì )平等、健康與成熟的標志。一個(gè)社會(huì )最可怕的不是個(gè)別人有多高的收入，而是最低收入階層是否能夠有尊嚴的生活。如果結合國際發(fā)展的經(jīng)驗來(lái)看，我們沒(méi)有理由不建立和完善起一個(gè)均等化的公共服務(wù)體制。這不僅是社會(huì )主義的基本價(jià)值所要求的，也是我們現在的國力完全可以承受和解決的。低水平、不全面、差距大的公共服務(wù)不僅與當今的社會(huì )發(fā)展水平嚴重不符，也與社會(huì )主義的價(jià)值理念格格不入。如果我們在人均GDP超過(guò)5000美元后還滿(mǎn)足和歌頌從無(wú)到有的局面，而不盡快在全面、統一、平等和提高上進(jìn)行下功夫，則既是對中國特色社會(huì )主義旗幟的褻瀆，也是對民族生存和發(fā)展的極端不負責任。如果認為財力不足，我覺(jué)得完全可以放緩與我們的發(fā)展水平嚴重不符的龐大公務(wù)開(kāi)支增速、切割國有企業(yè)的高額壟斷利潤來(lái)解決。
　　三、借鑒過(guò)去、學(xué)習他國
　　收入分配制度改革，是最應該抓緊進(jìn)行，且最容易成功的一項舉措。因為我們在實(shí)踐上已經(jīng)走過(guò)了一個(gè)循環(huán)：計劃經(jīng)濟體制和當今的中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟制度，我們都有了豐富的經(jīng)驗和深刻的教訓。另一方面，國外不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家也都有現成的東西可供我們學(xué)習借鑒。只要我們敢于思考總結、敢于學(xué)習借鑒，尤其是要敢于放棄特權，就一定會(huì )取得成功，為進(jìn)一步推進(jìn)更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域的再改革奠定堅實(shí)可靠的基礎。
　　由此，我們就必須 對“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“平均主義”等問(wèn)題和現象進(jìn)行辯證地分析。過(guò)去一定時(shí)間內，它們曾經(jīng)發(fā)揮了其激發(fā)普通大眾積極性的重要作用，如官兵平等、勞資平等、合作醫療等等，但后來(lái)在所有方面和層次都不加區分地實(shí)行這些東西，從相對走向了絕對，則日益顯現或突出了其減弱動(dòng)力等方面的消極性。今天看來(lái)，在一定意義上，它們的存在也有其穩定社會(huì )等方面的積極方面和歷史合理性。能否將其化消極因素為積極因素，首先就是個(gè)觀(guān)念問(wèn)題，其次則是在政策措施上的“度”的把握問(wèn)題。一個(gè)人人自危的社會(huì )固然有著(zhù)比較強大的發(fā)展動(dòng)力，但也是容易激化矛盾的不利于協(xié)調和穩定發(fā)展的社會(huì )。
　　筆者認為，我們的改革與發(fā)展走到今天，結合國內外的發(fā)展經(jīng)驗與教訓，可以提出：在工作崗位上要爭取給予更多人“鐵飯碗(有飯碗不一定吃飽，更不一定吃好)”，以體現就業(yè)是民生之本的理念;在收入分配上要通過(guò)動(dòng)靜(固定和浮動(dòng))組合的收入結構兼顧公平與效率，體現個(gè)人的長(cháng)期貢獻與當前貢獻的統一;在基本權益的維護上要實(shí)行“平均主義”，在主要的社會(huì )保障上仍然需要“大鍋飯”，才可能實(shí)現更加公平的社會(huì )目標。改革不能意味著(zhù)下崗失業(yè)，絕不能剝奪民眾的利益，更不能制造弱勢群體。通過(guò)改革，我們要強化人們的職責意識、危機意識、使命意識和認同意識，而不能僅僅突出危機意識，更不能沒(méi)有認同意識。這絕不是回歸過(guò)去，而是走向體現社會(huì )主義價(jià)值的正道!如果你反對，那就請你換位思考。
　　我們的黨政機關(guān)公務(wù)人員是人民的公仆，理應吃苦在前、享受在后，在收入分配改革方面能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵的要把我們公務(wù)人員與其他行業(yè)的民眾的收入分配關(guān)系理順理好，減少或放棄一部分或全部特權、特供、特收、特利，是最應該、最簡(jiǎn)單、最急迫的事情。像美國與歐洲許多國家一樣，公務(wù)員工資不得高于私營(yíng)企業(yè)職工的工資、任何公務(wù)員工資的變動(dòng)都要經(jīng)過(guò)人民的同意、公務(wù)員加薪當任不得受益等能否先行在一些地方試點(diǎn)?
    (作者：山東省泰安市委黨校 )