生態(tài)文明建設不僅是節約資源和保護環(huán)境的基本要求，也是中華民族永續發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設是經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的前提條件，缺少生態(tài)文明的價(jià)值理念和價(jià)值追求，其他各項建設必然會(huì )受到影響。推進(jìn)生態(tài)文明建設必須科學(xué)規劃、制度先行，這樣才能保證生態(tài)文明建設的針對性、實(shí)效性和計劃性。

　　生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設的保證

　　生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設的根本保障，它為生態(tài)文明建設提供規范和監督、約束力量。沒(méi)有制度建設的制定、執行和完善，就沒(méi)有生態(tài)文明建設實(shí)踐的發(fā)展和完成。

　　生態(tài)文明制度建設能夠深化對生態(tài)文明建設的再認識，有助于保證生態(tài)文明建設的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設為了保證生態(tài)文明建設的方向，要全面審視生態(tài)文明建設的方方面面，要反思建設中存在的各種問(wèn)題，要詳細研究建設的道路、目標及手段、方法的選擇。這是一個(gè)再反思、再認識和再提高的過(guò)程，它使生態(tài)文明建設的目標、任務(wù)、措施等方面更加合理和完善。

　　生態(tài)文明制度建設能夠為生態(tài)文明建設提供行動(dòng)的標準，保證生態(tài)文明建設有據可依。制度是各種法規、章程、規約等的總稱(chēng)，是人們行動(dòng)的準則和依據。生態(tài)文明制度建設就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制等。根據十八大報告，這些制度包括：國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設事半功倍，而壞的制度則能使建設半途而廢。各種制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設得以正常運轉和發(fā)揮預期作用的根本依據。

　　生態(tài)文明制度建設能夠發(fā)揮約束和監督作用，促使生態(tài)文明建設更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設需要通過(guò)制度的有效監督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設中的一切活動(dòng)需要對制度負責，需要做到規范優(yōu)先，需要確保制度的執行力，從而維護制度的嚴肅性和權威性。通過(guò)多種手段和形式對生態(tài)文明建設進(jìn)行檢查，了解制度落實(shí)的情況，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，糾正建設中存在的問(wèn)題，避免建設中的偏差，解決和處理建設中違反制度的各種情況?？茖W(xué)、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實(shí)和遵守執行是生態(tài)文明建設的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設必將會(huì )呈現混亂無(wú)序的狀態(tài)。

　　生態(tài)文明制度建設面臨的突出矛盾

　　生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設必不可少的制度支持，它的實(shí)施將帶來(lái)人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉變。因此，在制定實(shí)施的過(guò)程中必然會(huì )遭遇各種矛盾和挑戰。這些矛盾與挑戰既可能來(lái)自于傳統觀(guān)念的束縛，也可能來(lái)自既得利益的阻礙，還可能來(lái)自于技術(shù)條件的落后等方面的原因。概括起來(lái)突出表現在三個(gè)方面：

　　生態(tài)文明制度建設的緊迫性與觀(guān)念滯后的矛盾。建設生態(tài)文明是中國消除資源環(huán)境威脅，實(shí)現可持續發(fā)展的必然要求。目前，我們面臨著(zhù)“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢”，迫切需要建章立制。我國環(huán)境容量有限，且十分脆弱，我們要在2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標，就必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)制度建設，建立長(cháng)效機制。但是目前人們的觀(guān)念相對滯后，一些領(lǐng)導干部還沒(méi)從唯GDP的思想桎梏中跳出來(lái)，不少領(lǐng)導干部還沒(méi)有充分認識到生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性，對其內涵和本質(zhì)缺乏深入的思考。公眾的生態(tài)意識還很欠缺，過(guò)度消費、高碳出行、甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內盛行，如捕食野生動(dòng)物、偷排污水廢物、市民生活垃圾不分類(lèi)亂堆放等行為還時(shí)有發(fā)生。思想是行動(dòng)的先導，如果不改變廣大干部、公眾生態(tài)文明觀(guān)念淡薄，生態(tài)文明制度建設就可能會(huì )成為空中樓閣。

　　人們追求幸福生活的期待與生態(tài)文明制度建設滯后的矛盾。中國現代化發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)新的歷史階段，大多數百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉變到全面提升生活品質(zhì)。人們過(guò)上幸福美好生活的新期待，對支撐生態(tài)文明建設制度供給不足提出了新的挑戰。由于長(cháng)期重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟指標，而忽視了環(huán)境建設和生態(tài)保護，制度建設更是滯后，目前還無(wú)法滿(mǎn)足人們過(guò)上幸福美好生活的訴求。人們期望吃得綠色、穿得綠色、行得綠色、住得綠色、用得綠色，只有體驗到綠色，才能感悟到幸福、美好。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房?jì)r(jià)過(guò)高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達標、水質(zhì)令人擔憂(yōu)、垃圾占田圍城，等等。如果生態(tài)文明制度建設滯后的現狀不能盡快改變，人們對幸福生活的期待就會(huì )化為泡影。

　　現有發(fā)展格局與生態(tài)文明制度建設的矛盾。目前，長(cháng)期存在的重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)保投入、重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)建設的格局沒(méi)有根本改變，生態(tài)文明制度建設始終沒(méi)有提到重要議程，使得資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境總體惡化的趨勢沒(méi)有根本改變。如土地開(kāi)發(fā)的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長(cháng)與垃圾圍城處理技術(shù)和能力不足的矛盾、工業(yè)增長(cháng)中廢水廢氣的增長(cháng)快于處理設施和能力增長(cháng)的矛盾，以及人們生活水平提高帶來(lái)了私家車(chē)數量的巨增，道路資源供給與機動(dòng)車(chē)保有量的矛盾，等等。諸如土地瓶頸問(wèn)題、垃圾問(wèn)題、空氣、水質(zhì)問(wèn)題等，如果沒(méi)有制度保障就不能得到很好的解決，不僅影響到經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會(huì )引起一定程度的社會(huì )危機。

　　加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設的路徑

　　生態(tài)文明制度建設是一個(gè)龐大的系統工程，要動(dòng)員和整合全社會(huì )的力量加以推進(jìn)；要把生態(tài)文明作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略任務(wù)融入各級政府的決策、評價(jià)、考核之中；要把生態(tài)文明建設作為世紀工程、基礎文明建設來(lái)實(shí)施；要實(shí)施教育優(yōu)先、規劃優(yōu)先、補償優(yōu)先三大戰略；著(zhù)力實(shí)現從現代化到生態(tài)現代化的發(fā)展方式、消費方式、管理方式、創(chuàng )新方式四大轉變。

　　制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規劃。制定一個(gè)相應的發(fā)展規劃是生態(tài)文明制度建設取得成功的必不可少的環(huán)節。從國家層面上，要制定長(cháng)遠的國家級的發(fā)展規劃，統一協(xié)調和制定國內經(jīng)濟、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的方針、政策、目標和計劃。各個(gè)地方的生態(tài)發(fā)展規劃根據國家規劃的精神，結合自身的條件和特點(diǎn)制定本地區的具體發(fā)展規劃。國家級的規劃應以原則性為主。各個(gè)地方性的規劃，應該在國家規劃所設定的框架內，結合當地的實(shí)際情況，制定較為具體的方案。

　　加快相關(guān)法律法規建設。我國環(huán)境法制建設起步較晚，還存在許多問(wèn)題，要在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，結合我國具體國情，重新確立指導思想，按照防治與保護并重的方針，以十八大精神為指導，確立生態(tài)文明地位。根據時(shí)代發(fā)展要求和生態(tài)文明建設的需要，完善現有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設。首先要加快我國的環(huán)境立法，針對環(huán)境資源中的新問(wèn)題，加快環(huán)境與資源立法的國際合作與交流，引進(jìn)環(huán)境與資源保護的新理念和新的立法手段。其次要抓緊制定有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監測等方面的法律法規草案。逐漸完善我國的環(huán)境法律法規，對違法行為要加大處罰力度。對于現有的環(huán)境技術(shù)規范和標準體系，應該根據實(shí)際情況，適當進(jìn)行修訂，使環(huán)境標準與環(huán)境保護目標能夠做到相互銜接。再次要在法律法規上落實(shí)生態(tài)補償機制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補償制度。堅持“受益者或破壞者支付，保護者或受害者被償”的原則；嚴格征收各類(lèi)資源有償使用費，完善資源開(kāi)發(fā)利用、節約和保護機制。最后要完善地方的環(huán)境立法，地方環(huán)境的生態(tài)立法要突出重點(diǎn)，兼顧其他方面。堅持現實(shí)性和前瞻性相結合的原則，根據本地區的實(shí)際情況，在科學(xué)預見(jiàn)的基礎上超前立法，彌補國家立法的滯后性?？傊?，我國的生態(tài)立法要運用生態(tài)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機體來(lái)加以考慮，保護生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類(lèi)災害，進(jìn)而構建一個(gè)標本兼治的大環(huán)境立法體系。

　　轉變政府職能。要強化政府的能源及減排和任期綠化目標等工作責任制，各級領(lǐng)導干部要樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)和生態(tài)觀(guān)。各級政府需要把推進(jìn)各級政府應為推進(jìn)生態(tài)文明建設提供制度基礎、社會(huì )基礎以及相應的政治保障，把生態(tài)文明建設的績(jì)效納入各級黨委、政府及領(lǐng)導干部的政績(jì)考核體系。抓緊建立地區資源節約和生態(tài)環(huán)境建設、保護績(jì)效評價(jià)體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段。建立健全監督制約機制，建設或規劃的項目對生態(tài)環(huán)境有重大影響的要進(jìn)行專(zhuān)家論證，重大污染環(huán)境項目要立即停止。要自覺(jué)公開(kāi)環(huán)境信息，對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規劃和建設項目，要通過(guò)開(kāi)聽(tīng)證會(huì )或社會(huì )公示等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受社會(huì )監督。通過(guò)建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規責任追究制度，強化生態(tài)行政能力，打造生態(tài)型政府，建立有關(guān)政策體系，推進(jìn)生態(tài)民主建設。提高生態(tài)行政能力，從根本上建設生態(tài)文明社會(huì )，必須從主要用行政辦法保護生態(tài)轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決問(wèn)題。