去年以來(lái)，歷城區公安分局堅持“警力下沉、陣地前移、警務(wù)延伸、夯實(shí)基礎”，深入開(kāi)展了以強化派出所社區（農村）警務(wù)室建設為主題的“固基”工程，實(shí)現了社區警務(wù)由“反應型”向“主動(dòng)型”的轉變，有效提升了社區警務(wù)工作水平。今年上半年，全區街面搶劫、搶奪案件發(fā)案同比分別下降29.5%和51.3%，打擊處理各類(lèi)違法犯罪嫌疑人、抓獲逃犯數同比分別提高6.6%和14.1%，辦理暫住證同比提高43.6%，群眾安全感和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

一、正視矛盾，找準阻礙社區警務(wù)工作運行的關(guān)鍵點(diǎn)。派出所作為綜合性戰斗實(shí)體，承擔著(zhù)接處警、案件查處、矛盾糾紛調解、值班備勤等大量任務(wù)。但是，由于警力不足等問(wèn)題，民警在社區的工作時(shí)間無(wú)法保障，使社區警務(wù)實(shí)際效能受到很大限制。為此，該局在各派出所強力推行“固基”工程建設并深入扎實(shí)開(kāi)展。一是高度重視，強化組織督導。成立了“固基”工程建設領(lǐng)導小組，由該局一把手任組長(cháng)，分管局長(cháng)任副組長(cháng)，辦公室、政治處、督察大隊、治安大隊和各派出所負責人為成員；在前期組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)調研、論證的基礎上，研究制定了《關(guān)于開(kāi)展“固基”工程建設的實(shí)施方案》；設立了專(zhuān)門(mén)辦公室，具體負責“固基”工程組織實(shí)施、監督指導和檢查驗收。二是科學(xué)謀劃，有效破解矛盾。將轄區派出所分為城區、近郊和遠郊、農村派出所兩個(gè)類(lèi)型，綜合考慮派出所的面積、人口、治安狀況、警力等因素，科學(xué)劃分警務(wù)區，克服社區警力分配不合理的弊端;健全考核獎懲機制，對社區民警實(shí)行派出所、治安大隊、分局三級考核制度，考核結果直接與派出所和民警年終評先創(chuàng )優(yōu)個(gè)人掛鉤；積極爭取當地黨委政府及其轄區單位村居的支持，加大協(xié)勤隊伍建設，破解基層警力不足的難題。三是典型引路，整體扎實(shí)推動(dòng)。組織相關(guān)部門(mén)及社區民警代表，召開(kāi)“固基”工程建設工作觀(guān)摩推進(jìn)會(huì )，采取實(shí)地觀(guān)摩、現場(chǎng)講評的形式，對優(yōu)秀社區警務(wù)室進(jìn)行現場(chǎng)觀(guān)摩，通過(guò)比學(xué)趕幫超，實(shí)現社區警務(wù)工作由“盆景效應”向“花園效應”的轉變。

二、統籌發(fā)展，掌控科學(xué)實(shí)施社區警務(wù)工作的切入點(diǎn)。狠抓社區警務(wù)室基礎建設，不斷改進(jìn)社區警務(wù)工作機制和模式。一是把握“四性原則”，規范警務(wù)室建設。即：設立地點(diǎn)的“靈活性”，在綜合考慮轄區面積、人口、治安狀況、警力等因素的基礎上，科學(xué)劃分警區，靈活設置警務(wù)室；外部環(huán)境的“品牌性”，懸掛醒目標牌，配齊便民服務(wù)設施，使警務(wù)室成為老百姓“家門(mén)口的派出所”；內部設置的“簡(jiǎn)潔性”，簡(jiǎn)潔大方，將警務(wù)室打造成社區民警的工作“驛站”；工作內容的“統一性”，統一規范社區民警工作條件及制度流程。按照以上“四性原則”，已新建警務(wù)室16個(gè)，改建擴建警務(wù)室81個(gè)，全局102個(gè)警務(wù)室全部達到了“十有”標準要求。二是落實(shí)“五個(gè)機制”，推動(dòng)勤務(wù)運行。即：落實(shí)警務(wù)聯(lián)勤協(xié)作機制，根據社區、村莊的治安特點(diǎn)，將多個(gè)責任區劃分為一個(gè)警務(wù)聯(lián)勤協(xié)作區，從社區民警中挑選一人擔任警長(cháng)，負責協(xié)調、監督本協(xié)作區警務(wù)活動(dòng)；落實(shí)分片包干全責機制，社區民警對各自“責任田”里的人口、治安日常管理負全責，遇有法律規定須由兩人以上共同執行的任務(wù)，由派出所協(xié)調，實(shí)行臨時(shí)搭檔，共同執法；落實(shí)彈性工作機制，社區民警錯開(kāi)社區居民上下班時(shí)段，實(shí)行群眾休息我上班的靈活機動(dòng)的工作機制；落實(shí)接處警活動(dòng)前置機制，實(shí)行“雙軌制”接處警，既有派出所值班民警全天候接處警，也有社區民警在社區內直接接處警，縮短了接警時(shí)間、提高了處警效率；落實(shí)警務(wù)輔助機制，發(fā)揮內勤民警作用，承擔中午12時(shí)至14時(shí)或日間值班任務(wù)，減輕社區民警負擔。“固基”工程以來(lái)，在總警力不變的情況下，派出所責任區民警每周30個(gè)小時(shí)的警務(wù)區工作時(shí)間得到了有效保證，基本實(shí)現了警力下沉，警務(wù)前移的目標。三是明確“五個(gè)職責”，加強治安管控。明確社區民警主要承擔收集掌握情報信息、實(shí)有人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾五項職責。以社區民警為工作主力，先后在重點(diǎn)地區、部位、人群中物建職業(yè)信息員、網(wǎng)絡(luò )情報信息員、社會(huì )情報信息員2600余人，將情報觸角延伸到社會(huì )的各個(gè)角落；立足社區警務(wù)，深入推進(jìn)創(chuàng )安利民“十項整治”行動(dòng)，有效整治了各類(lèi)治安突出問(wèn)題，凈化了轄區社會(huì )環(huán)境；結合“大走訪(fǎng)”開(kāi)門(mén)評警活動(dòng)，推出社區民警“調解糾紛走上門(mén)、辦理證件走上門(mén)、排憂(yōu)解難走上門(mén)、法制宣傳走上門(mén)、征求意見(jiàn)走上門(mén)”的“五上門(mén)”服務(wù)，零距離服務(wù)群眾，拉近警民關(guān)系。

三、高效運行，把握提升社區警務(wù)工作效能的發(fā)力點(diǎn)。一是警力“沉下去”。堅持警力下沉的思想，加大基層所隊警力投入。明確規定凡年齡在45歲以下未在所隊工作過(guò)的民警，全部分期分批下沉一線(xiàn)鍛煉；新增的畢業(yè)學(xué)生和軍轉干部，全部分配到基層所隊。“固基”工程開(kāi)展以來(lái)，先后向基層派出所增加警力62名，其中社區民警31名。二是群防“建上去”。積極爭取黨委、政府支持，由各辦鎮提供公益性崗位，按照城區、近郊派出所每警務(wù)區11人以上的標準配備協(xié)勤隊伍，遠郊、農村派出所每警務(wù)區5-8人的標準配備協(xié)勤隊伍，由社區民警管理，做好日常治安防控工作；按照“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則，指導各辦鎮在轄區治安形勢復雜、流動(dòng)人口密集區域，組建專(zhuān)業(yè)巡邏隊，開(kāi)展本區域的治安巡防工作；在社區、綜治部門(mén)的配合下，積極發(fā)展治安積極分子，組建義務(wù)巡邏隊；強化單位內部自我防范，指導各單位加強內部防范力量建設，建立單位內部護衛隊。截止目前，該局協(xié)勤、巡防等專(zhuān)職群防群治力量已達1000余人，有效緩解了社區警力不足的狀況，提升了打擊防范效能。三是培訓“抓上去”。全面開(kāi)展基層執法規范化建設培訓和崗位練兵、比武競賽等活動(dòng)，創(chuàng )新訓練內容和教學(xué)布局，廣泛運用互動(dòng)教學(xué)、案例教學(xué)、體驗教學(xué)、模擬教學(xué)等形式，把培訓課堂更多地搬到處置突發(fā)事件、偵查破案、治安管理、服務(wù)群眾的現場(chǎng)，通過(guò)業(yè)務(wù)實(shí)踐提升基層民警的工作能力。