加強和創(chuàng )新社會(huì )管理,是黨中央作出的一項重大決策,是“十二五”規劃的重要內容。今年以來(lái),濟南市司法局緊緊圍繞加強和創(chuàng )新社會(huì )管理,全面構建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系,努力打造司法行政機關(guān)社會(huì )管理品牌,在加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、維護省會(huì )和諧穩定中取得顯著(zhù)成效,受到市領(lǐng)導的充分肯定。我們的主要體會(huì )和做法是:

一、立足“四個(gè)適應”,深化對“大聯(lián)動(dòng)”工作的認識

實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”,實(shí)現了“四個(gè)適應”:一是適應了堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅定不移走科學(xué)發(fā)展道路的政治要求。“七一”講話(huà)指出,在當代中國,堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”,出發(fā)點(diǎn)就是最大限度發(fā)揮職能作用,服務(wù)黨委政府中心工作,是更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局的創(chuàng )新實(shí)踐。二適應了社會(huì )主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢。“七一”講話(huà)指出,中國特色社會(huì )主義制度,“有利于集中力量辦大事”。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”,構建大服務(wù)、大調解、大普法、大改造格局的過(guò)程,就是集中力量辦大事的過(guò)程,就是凸顯我們的政治優(yōu)勢的過(guò)程。三是適應了堅持以人為本、執政為民理念的政治宗旨。“七一”講話(huà)強調:以人為本、執政為民是指引、評價(jià)、檢驗我們黨一切執政活動(dòng)的最高標準,只有我們把群眾放在心上,群眾才會(huì )把我們放在心上。實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”,正是為了適應人民群眾對法律服務(wù)業(yè)的新期待、新需求,改變了法律服務(wù)行業(yè)“各自為戰”的傳統做法,整合各類(lèi)法律服務(wù)資源,實(shí)行“套餐式”服務(wù),讓人民群眾享受到滿(mǎn)意的“法律服務(wù)大餐”。四是適應了推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新、建設中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系的政治任務(wù)。當前,濟南正處在轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,城市拆遷、產(chǎn)業(yè)調整、就業(yè)安置、醫療社保等社會(huì )管理問(wèn)題越來(lái)突出,對我市司法行政工作的整體性、相關(guān)性、協(xié)調性要求越來(lái)越高,各職能相互獨立、相對分散的傳統模式已經(jīng)無(wú)法適應。構建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系,符合中央加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重大戰略部署,符合吳愛(ài)英部長(cháng)關(guān)于“整合優(yōu)化系統資源,最大限度地發(fā)揮資源整體效用,切實(shí)提高社會(huì )管理水平”的要求,符合濟南社會(huì )管理工作實(shí)際需求。

二、圍繞“六個(gè)堅持”,打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”社會(huì )管理品牌

通過(guò)半年多的探索實(shí)踐,我們對實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”有六點(diǎn)體會(huì ):一是,堅持融入中心、服務(wù)大局,是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”社會(huì )管理品牌的基本理念。眼界決定境界,思路決定出路。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”,就是堅持從黨委、政府的中心工作和大局下來(lái)思考、謀劃和推進(jìn)司法行政工作,按照“聯(lián)動(dòng)聚力、融入中心”的總體思路, 全力服務(wù)省會(huì )“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。二是,堅持整合資源、系統聚力,是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”社會(huì )管理品牌的根本方法。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”, 將司法行政機關(guān)分散的十幾種職能、多個(gè)相對獨立的部門(mén),劃分為五個(gè)工作體系,變“單兵作戰”為“集團出擊”,使司法行政職能部門(mén)職能上融合、力量上整合、工作上配合、網(wǎng)絡(luò )上組合,形成服務(wù)黨委政府中心工作的強大合力。三是,堅持橫向借力、擴大影響,是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”社會(huì )管理品牌的關(guān)鍵環(huán)節。善假于物,事半功倍。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”,就是“善假于物”,積極主動(dòng)地向發(fā)改委、國資委、城鄉建設委、公安、法院、鄉鎮(街道)和組織部、人社局等單位借力,在司法行政工作改革發(fā)展中取得了事半功倍的效果。比如,通過(guò)加強與市發(fā)改委協(xié)調,將濟南監獄獄政設施改造規劃列入“十二五”規劃,爭取資金近1億元。四是,堅持突出主題、載體推進(jìn),是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”社會(huì )管理品牌的有效形式。實(shí)施聯(lián)動(dòng),貴在行動(dòng)。在實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”中,我們圍繞“五大聯(lián)動(dòng)”主題,推出了“十大行動(dòng)”,即:促發(fā)展法律服務(wù)行動(dòng)、城市化法律服務(wù)行動(dòng)、惠民生法律援助行動(dòng)、便民化法律服務(wù)行動(dòng)、促和諧人民調解行動(dòng)、保穩定社會(huì )管理行動(dòng)、法治城市創(chuàng )建行動(dòng)、法治文化推進(jìn)行動(dòng)、“首要標準”深化行動(dòng)、創(chuàng )先爭優(yōu)行動(dòng)。五是,堅持健全機制、長(cháng)效運行,是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”社會(huì )管理品牌的制度保證。只有健全完善工作運行機制,才能保障“大聯(lián)動(dòng)”長(cháng)期保持活力。在實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”中,我們健全完善了“五大聯(lián)動(dòng)”工作運行機制,防止了隨機性聯(lián)動(dòng),形成了“大聯(lián)動(dòng)”工作長(cháng)效機制。六是,堅持統分結合、整體提升,是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”社會(huì )管理品牌的組織保障。實(shí)施好“大聯(lián)動(dòng)”,關(guān)鍵在組織領(lǐng)導。在組織領(lǐng)導上,我們成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組和5個(gè)單項小組,制定了考核辦法,形成了“統一領(lǐng)導、劃分體系、統分結合、整體推進(jìn)”的新型組織領(lǐng)導格局。

三、實(shí)現“六大轉變”,彰顯社會(huì )管理創(chuàng )新成效

實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”半年多來(lái),全市司法行政工作實(shí)現了“六大轉變”:一是在工作理念上,從“小部門(mén)”意識向“大服務(wù)”思想轉變。半年多來(lái),全系統的思想境界發(fā)生明顯變化,堅持“跳出司法局看司法局”的觀(guān)念深入人心,堅持在黨委、政府工作大局下來(lái)謀劃工作的理念深入人心,堅持“聯(lián)動(dòng)思維、抱團發(fā)展”的思路深入人心,將司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局、改革發(fā)展推向了新的起跑線(xiàn)。二是在服務(wù)方式上,從“單兵作戰”向“集團出擊”轉變。半年多來(lái),圍繞一個(gè)聯(lián)動(dòng)主題,劃分為五個(gè)聯(lián)動(dòng)體系,變單兵優(yōu)勢為整體優(yōu)勢,形成了服務(wù)黨委政府中心工作的強大合力。比如,槐蔭區司法局整合律師、公證、人民調解等力量服務(wù)西客站片區拆遷建設,受到區委、區政府領(lǐng)導好評。三是在發(fā)展模式上,從封閉式發(fā)展向開(kāi)放式發(fā)展轉變。半年多來(lái),全系統堅持“借力發(fā)展、主動(dòng)聯(lián)動(dòng)”,眾成仁和所借助省政府搭建的魯港經(jīng)貿洽談會(huì )平臺被聘為計劃投資150億元的山東東盟國際生態(tài)旅游城項目常年法律顧問(wèn),聯(lián)合市委宣傳部、市文廣新局部署開(kāi)展法治文化建設年活動(dòng),全市近200家律師事務(wù)所與近400家社區“結對服務(wù)”,聯(lián)合省市職業(yè)介紹機構開(kāi)通了“服刑解教人員就業(yè)直通車(chē)”,聯(lián)合濟南大學(xué)建立了罪犯勞教人員心理矯治基地,等等,探索出司法行政工作融入中心、主動(dòng)作為、開(kāi)放式發(fā)展的有效途徑。四是在運行機制上,從隨機性向長(cháng)效機制轉變。半年多來(lái),全系統堅持“立足長(cháng)遠、規范聯(lián)動(dòng)”,建立健全政府和部門(mén)法律顧問(wèn)、重大項目法律顧問(wèn)、濟南公共資源交易中心公證服務(wù)平臺、法律援助城際同城系統聯(lián)動(dòng)、普法依法治理領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)動(dòng)、監管教育改造與社會(huì )聯(lián)動(dòng)等“五大聯(lián)動(dòng)”體系規范運行機制,把“大聯(lián)動(dòng)”工作制度化、經(jīng)?；?、規范化建設提高到一個(gè)新水平。五是在工作推進(jìn)上,從分散實(shí)施向統分結合、整體推進(jìn)轉變。半年多來(lái),全系統改變了過(guò)去十幾項職能“各自為政”的局面,實(shí)現了集成管理與分工負責相結合,形成“五位一體”新格局,產(chǎn)生了“1+1>2”的良好效果。六是在社會(huì )效應上,從“小效應”向“大反響”轉變。半年多來(lái),堅持全系統“一盤(pán)棋”,變五指為拳頭,變“獨唱”為“合唱”,產(chǎn)生了合力效應、品牌效應。求是網(wǎng)、國務(wù)院法制辦、中國法學(xué)會(huì )網(wǎng)、新浪新聞中心、山東法治網(wǎng)、省司法廳、濟南政府網(wǎng)、濟南日報、舜網(wǎng)、市委《濟南通訊》、《濟南法治》、濟南市《社科論壇》等媒體刊物,分別刊載了我市構建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系的做法,引起一定的社會(huì )反響。

信息來(lái)源：求是理論網(wǎng)   作者:尚慶忠