2009年以來(lái)，山東濟南兩級法院受理案件總數從64323件增加到65864件，審結案件總數從66020件增加到66866件。長(cháng)清區法院法官侯永連續兩年的結案數都在500件以上，位列全市法院個(gè)人結案數的榜首。
這是一組備受關(guān)注的數字。
它伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾日益增長(cháng)的司法需求，成為山東省濟南法院“構建預防化解涉訴矛盾糾紛一體化”工作機制的一個(gè)現實(shí)背景。
面對“案多人少”帶來(lái)的審判壓力，濟南中院從建設“平安和諧濟南”的視角，提出了“科學(xué)發(fā)展，爭創(chuàng )一流”的工作思路，積極探索建立“預防化解涉訴矛盾糾紛一體化機制”，進(jìn)一步創(chuàng )新能動(dòng)司法的內容和方法，在預防關(guān)口前移的同時(shí)，努力提高“黨委領(lǐng)導、以法院為主體、多部門(mén)、多層面參與化解矛盾糾紛”的整體合力，大量矛盾糾紛被化解在訴前和訴訟渠道之外，有效緩解了日趨嚴峻的審判工作壓力，“熱點(diǎn)”由此變成了“亮點(diǎn)”。
“在全市建立和完善預防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作格局，是動(dòng)員社會(huì )力量解決糾紛的重要選擇。”濟南中院宋新生院長(cháng)說(shuō)，“在黨委的領(lǐng)導下，積極發(fā)揮人民調解組織、行政部門(mén)、仲裁機構等有關(guān)單位和組織的作用，各種參與力量統一領(lǐng)導、分工負責、優(yōu)勢互補、協(xié)調配合，從源頭上解決涉訴矛盾糾紛，這是當前社會(huì )發(fā)展對司法需求的必然選擇。”
通聯(lián)法官—— 預防化解基層矛盾的“過(guò)濾器”
“感謝王庭長(cháng)，王庭長(cháng)辦案能力太強了，讓我心服口服！”握著(zhù)懷仁法庭王家梁庭長(cháng)的手，64歲的馬壽海大爺臉上笑開(kāi)了花，一場(chǎng)讓他鬧心的奶牛糾紛終于在相互糾纏了5個(gè)月后圓滿(mǎn)解決。
2010年11月26日晚，馬壽海牽著(zhù)自己的奶牛到擠奶站擠奶，他的奶牛被處于發(fā)情期的奶牛趴在身上，奶牛受驚嚇跳出欄桿，奶頭被碰損壞，造成產(chǎn)奶量下降。為此馬大爺要求奶牛的所有者張某賠償經(jīng)濟損失64800元，而張某則覺(jué)得馬大爺擠奶時(shí)“加塞”拒絕賠償。雙方劍拔弩張，互不讓步， 村支書(shū)馬振嶺在協(xié)調未果的情況下按照“法官聯(lián)系卡”的上電話(huà)給通聯(lián)法官王家梁打了電話(huà)。王法官馬上趕到前賈村，多次做馬大爺的工作，并聘請了一位畜牧專(zhuān)家，專(zhuān)家根據奶牛的哺乳期將產(chǎn)奶量的損失定在了3個(gè)月內，評估損失金額為3654元。同時(shí)王法官對馬大爺曉之以情，動(dòng)之以理，最后馬大爺明白了自己的訴求過(guò)高，最后以張某賠償3300元了結此事。   “有了法官便民聯(lián)系卡，我們聯(lián)系法官很方便。有什么解決不了的事情，只要打個(gè)電話(huà)，法官就來(lái)了。真是法官就在身邊！”村支書(shū)馬振嶺深有感觸地告訴記者。
今年，濟南中院提出了構建預防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作機制，在每個(gè)村居設立“通聯(lián)法官”，印制并發(fā)放便民聯(lián)系卡，向轄區群眾公布自身職責和聯(lián)絡(luò )方式。“通聯(lián)法官”負責聯(lián)系村(居)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和社團組織，定期到通聯(lián)單位走訪(fǎng)，了解社情民意；指導訴訟和非訴調解工作；對調解工作中發(fā)現的不穩定隱患，及時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，努力化解矛盾。去年以來(lái)，濟南市法院法官參與調處各種糾紛2.6萬(wàn)起，提出司法建議67條。
同時(shí)，基層法院從人民陪審員、司法助理員、人民調解員、老黨員、老干部、離退休人員、社會(huì )賢達等人士中選聘“村民法官”、“社區法官”，在通聯(lián)法官指導下，開(kāi)展相關(guān)法制宣傳、法律服務(wù)、化解矛盾等工作。
5月20日，“濟南市槐蔭區法院駐五里溝街道法官工作室”揭牌，山東省城首個(gè)駐辦鎮“法官工作室”正式成立。趙平等3位法官作為省城第一批“通聯(lián)法官” 正式開(kāi)始走進(jìn)槐蔭區五里溝街道辦事處的5個(gè)社區。為群眾方便咨詢(xún)，法官工作室在辦事處專(zhuān)門(mén)設立了“溫馨調解室”、“趙平懇談室”、“協(xié)商吧”，同時(shí)專(zhuān)門(mén)開(kāi)通一部法律咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)，群眾足不出戶(hù)就能解決糾紛。
“在不設法庭的鄉鎮(街辦)建立法官工作室，是我們濟南法院構建一體化大格局構建的重要節點(diǎn)，也是我們特色做法之一，目前已設立法官工作室 117個(gè)，通聯(lián)法官558名，社區、村居調解聯(lián)絡(luò )3197名，下一步我們將全面推廣，達到‘一村一法官’。”基層基礎管理辦公室副主任尹德常告訴記者，“通聯(lián)法官對矛盾糾紛先行濾化，將大部分糾紛解決在訴外，他們對基層矛盾的預防化解起到了‘過(guò)濾器’的作用！”
依靠現代科技  打造全天候法院
每天早上，濟南市中區法院法官們上班后要做的第一件事情，就是打開(kāi)電腦登陸QQ，對轄區“訴訟服務(wù)QQ群”里蹦出的問(wèn)題一一進(jìn)行解答。與社區居民聊QQ，現場(chǎng)受理他們提出的各種訴求，已經(jīng)成了他們日常工作的一部分。
濟南法院正在建設的“網(wǎng)上法院”拉近了法官與當事人的距離。作為全市“網(wǎng)上法院”建設的“排頭兵”，市中區法院在網(wǎng)上建起了便民服務(wù)QQ群，辦案法官在線(xiàn)受理社區居民的咨詢(xún)和求助，讓人感覺(jué)“法官就在身邊，服務(wù)就在眼前”。 現在，無(wú)需多次往返于法院，只需打開(kāi)電腦，當事人就可以在自己家里通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行在線(xiàn)預約立案，接受法院送達，查詢(xún)案件審理（執行）進(jìn)度，對法院工作建言獻策。
一直以來(lái)，找機會(huì )跟法官說(shuō)說(shuō)“自己的事”，是很多當事人的一個(gè)心愿，隨著(zhù)濟南“網(wǎng)上法院”工作向前推進(jìn)，當事人的這一心愿逐步得以實(shí)現。市中區法院的“呂青關(guān)愛(ài)成長(cháng)熱線(xiàn)”，在“網(wǎng)上法院”中開(kāi)設“與法同行，健康成長(cháng)—呂青陽(yáng)光維權熱線(xiàn)”欄目，當事人只需通過(guò)電腦登陸“網(wǎng)上法院”，就能夠與幫教法官進(jìn)行“面對面”的視頻交流。通過(guò)互動(dòng)性的成長(cháng)對話(huà)、網(wǎng)上考察、視頻幫教等，對失足青少年進(jìn)行司法關(guān)愛(ài)。
章丘市垛莊鎮年近八旬的楊老漢,家距法庭有30多公里的山路,往返要一天的時(shí)間。聽(tīng)說(shuō)法院在村委會(huì )設立了“網(wǎng)上法院”,楊老漢便到村委會(huì )起訴。開(kāi)庭那天，法官電話(huà)通知楊老漢的兩個(gè)兒子到村委會(huì ),通過(guò)遠程網(wǎng)絡(luò )視頻“開(kāi)庭審案”。經(jīng)過(guò)半個(gè)多小時(shí)的悉心調解,化解了楊老漢與他兩個(gè)兒子之間的贍養糾紛。
“一辦一室”、“一村一員”作為矛盾糾紛的前沿排查點(diǎn)和初步化解點(diǎn)，以刑事、行政、執行、商事、民事等業(yè)務(wù)面各自提供的延伸服務(wù)為能動(dòng)司法服務(wù)線(xiàn)，以聯(lián)結駐庭社會(huì )調節、勞動(dòng)仲裁、交警事故處理、保險公司理賠等形成訴中化解矛盾的合力面，以“網(wǎng)上法院”為特色司法服務(wù)網(wǎng)，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面、網(wǎng)相結合，法院和社會(huì )力量相結合，預防、排查社會(huì )矛盾和化解涉訴矛盾相結合的一體化矛盾預防化解工作長(cháng)效機制已初現合力。
“網(wǎng)上法院”、“法官工作室”、“人民陪審員法律服務(wù)站”、“駐村法官”、“流動(dòng)法庭”……，一項項司法服務(wù)的創(chuàng )新舉措，就像一座橋梁，一頭連接著(zhù)法院，一頭連接著(zhù)成千上萬(wàn)的家庭和每一位普通老百姓的心，在老百姓的心中，從此有了一個(gè)“全天候的法院”。
前不久，省委副書(shū)記、省政協(xié)主席劉偉對濟南中院推行“構建預防化解矛盾糾紛一體化”機制作出重要批示：“工作富有創(chuàng )新性，從預防入手，抓住了關(guān)鍵，可以以事半功倍的效果做好工作。請省委政法委以適當方式作宣傳和推廣。”
構建一體化工作機制  為經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障
日歷翻回到2010年5月，“南水北調濟南市歷城區唐王鎮老僧口北村東湖水庫占地補償金分配及安置”糾紛一度引起軒然大波，因對有爭議的54人的分配資金先凍結在老北村東湖水庫專(zhuān)用賬戶(hù)上，未取得補償款的部分村民多次到市政府上訪(fǎng)、堵門(mén)。
歷城法院隨即開(kāi)展立案審查工作，為符合立案條件的36戶(hù)46人辦理了立案手續，并確定由遙墻法庭審理。結合案件的特點(diǎn)，法院特案特辦、急案急辦，適用簡(jiǎn)易程序，減半收取訴訟費，于2011年1月22、23日公開(kāi)開(kāi)庭集中審理，連續兩天從上午八點(diǎn)一直審理到晚上八點(diǎn)多，及時(shí)穩定了當事人的情緒。
同時(shí)，歷下法院積極爭取區委、區政府的支持，歷城區委副書(shū)記劉傳勇、政法委書(shū)記李國祥也出面做各方面協(xié)調工作，原被告雙方最終于2011年3月18日達成了調解協(xié)議，被告同意向46名原告過(guò)付土地補償款，原被告表示對法院的工作心服口服。
歷城法院通過(guò)發(fā)揮司法職能圓滿(mǎn)解決了這批土地收益分配案件，既維護了人民群眾的切身利益，化解了影響社會(huì )和諧穩定的群體性糾紛，避免了矛盾激化，防止其演變?yōu)楦訃乐氐娜后w性事件，同時(shí)也保證了國家重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行，實(shí)現了法律效果、社會(huì )效果與政治效果的有機統一，得到了人民群眾的好評。真正做到“為大局服務(wù)、為人民司法”，為當地的社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展提供了司法保障。
堅持能動(dòng)司法，把構建一體化機制納入黨委對政法、綜治、維穩工作的整體部署，定期分析研究并向黨委匯報涉訴矛盾糾紛發(fā)生、排查、調處情況，及時(shí)解決工作中遇到的重大問(wèn)題，讓濟南法院“一體化”工作機制充滿(mǎn)了無(wú)限活力。針對城鄉建設、征地拆遷和企業(yè)改制過(guò)程中引發(fā)的行政糾紛，濟南中院行政審判工作堅持“兩個(gè)主動(dòng)”，即主動(dòng)向市委、政法委匯報工作，主動(dòng)向政府部門(mén)提出司法建議，在監督行政部門(mén)依法行政和維護行政相對人合法權益的同時(shí)，進(jìn)一步提升了全市法院行政審判的影響力。為整合社會(huì )各界力量綜合解決“執行難”問(wèn)題，市委政法委與該院聯(lián)合出臺《濟南市執行聯(lián)動(dòng)機制實(shí)施方案》，31個(gè)單位“聯(lián)防聯(lián)控”，共同構建黨委領(lǐng)導、人大監督、政府支持、法院主辦、社會(huì )各界協(xié)作配合的執行工作新格局，實(shí)現了法院?jiǎn)未颡毝穲绦心Ｊ较蛞苑ㄔ簽橹?、各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)執行模式的轉變，確保生效的法律文書(shū)得到有效執行。
“‘一體化’的‘體’是一個(gè)‘圓錐體’。圓錐體的‘錐尖’就是黨的領(lǐng)導，底面的‘圓心’就是法院的訴訟調解，底面的‘圓’就是社會(huì )上的各級各類(lèi)非訴調解。訴訟調解與非訴調解之間的‘半徑’越短、互動(dòng)的越好，這個(gè)圓錐體便越尖，便越容易挑開(kāi)千絲萬(wàn)縷、千頭萬(wàn)緒矛盾糾紛。”宋新生院長(cháng)說(shuō)，“黨委的支持力度越大，從‘錐尖’到底面‘圓心’距離便越長(cháng)，便越容易深入矛盾糾紛、徹底化解矛盾糾紛。所以，爭取黨的領(lǐng)導、實(shí)現訴非更緊密地互動(dòng)銜接是一體化建設的關(guān)鍵。”
據統計，2010年濟南法院工作人員堅持“調解優(yōu)先、調判結合”的工作原則，一審民事案件調撤率73.66%，處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)案件2579件（次），中央政法委交辦的進(jìn)京重復訪(fǎng)案件化解率超過(guò)70%，向黨委、政府和有關(guān)部門(mén)提出司法建議847件。
2011年5月17日，濟南市法院構建預防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作機制推進(jìn)會(huì )召開(kāi)，標示著(zhù)黨委領(lǐng)導下的人民大調解格局必將開(kāi)創(chuàng )新的歷史起點(diǎn)。濟南法院人正乘著(zhù)“十二五”規劃的春風(fēng)，深入推進(jìn)一體化工作機制，創(chuàng )新社會(huì )管理，創(chuàng )建新的跨越，為建設“實(shí)力濟南、魅力濟南、宜居濟南、幸福濟南”做出新的貢獻?。ㄋ未洌?/p>

信息來(lái)源：人民網(wǎng)