胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部社會(huì )管理及其創(chuàng )新專(zhuān)題研討班上強調，要“以解決影響社會(huì )和諧穩定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。”加快推進(jìn)城鎮化發(fā)展，是我國實(shí)現現代化的必由之路，是現階段解決“三農”問(wèn)題、統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的重要途徑，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的強大引擎。同時(shí)我們也應看到，城鎮化打破了城市和農村原有的社會(huì )管理模式，是引起當前諸多社會(huì )問(wèn)題的主要根源，是當前影響基層社會(huì )和諧穩定的最集中、最迫切、最突出的領(lǐng)域。我們要針對城鎮化進(jìn)程中凸顯的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，找準基層社會(huì )管理創(chuàng )新的方向、重點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉社會(huì )的和諧穩定。

一、充分認識城鎮化進(jìn)程對加強社會(huì )管理和維護社會(huì )穩定的影響

隨著(zhù)城鄉人口的大規模遷移以及大量農民被就地城市化，打破了原有社會(huì )管理格局，農村和城市的社會(huì )結構、社會(huì )組織形式、社會(huì )利益格局都發(fā)生了深刻變化，社會(huì )管理中的一些深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現，而互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用、兩新組織的大量出現等，則進(jìn)一步增加了社會(huì )管理的難度。

1、城鄉公共服務(wù)發(fā)展明顯滯后于城鎮化進(jìn)程。由于歷史原因，我國社會(huì )城鄉二元結構具有明顯的分割分治特點(diǎn)。隨著(zhù)城鎮化的加速，大量流動(dòng)人口流出農村、進(jìn)入城市，成為社會(huì )管理的空白地帶，但由于二元體制的原因，導致這些人口無(wú)法順利成為城市居民，也難以享受到與城鎮居民平等的教育、醫療、就業(yè)、養老等方面的公共服務(wù)，成為影響社會(huì )穩定和諧的重要因素。一是新生代農民工問(wèn)題。伴隨著(zhù)我國城鎮化的進(jìn)程，原來(lái)附著(zhù)于土地上的農民大量流入城市，在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、社會(huì )保障、子女教育等方面，與城市居民存在較大的差異,屬于候鳥(niǎo)型流動(dòng)。近年來(lái)，流動(dòng)人口成分發(fā)生變化，新生代農民工成為農民工的主體。2010年上半年國家統計局統計，我國農民工群體的人數已經(jīng)達到2.42億人，其中新生代農民工占到60％，總數達1億以上。新生代農民工就業(yè)觀(guān)念、生活方式、消費方式基本上和城市居民相差無(wú)幾，要求平等就業(yè)、平等待遇的愿望強烈，對于城鄉二元體制忍耐度更低，容易滋生和積累不滿(mǎn)情緒，亟須進(jìn)行有效地疏導。例如去年以來(lái)連續發(fā)生的深圳“富士康”跳樓事件，主要就是新生代農民工心理失衡、企業(yè)和政府沒(méi)有及時(shí)予以疏導，導致事件不斷升級。如何改變半城市化結構，將2億多農民變?yōu)槌鞘腥丝?，走出一條符合中國國情的城鎮化道路，成為城鎮化過(guò)程中應該盡快解決的社會(huì )問(wèn)題。二是農村重點(diǎn)人群?jiǎn)?wèn)題突出。大量農村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，導致農村勞動(dòng)力的年齡結構、性別結構、素質(zhì)結構發(fā)生明顯變化，農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化的現象日趨明顯，農村留守老人、婦女和兒童問(wèn)題逐漸突出。三是基層組織力量亟需加強。由于農村空心化，部分村（居）集體經(jīng)濟落后，基層組織軟弱渙散，村班子不團結，影響了兩委班子運轉效率，削弱了基層組織在群眾中的威信，極少數地方甚至出現農村宗族勢力、黑惡勢力乘虛而入的現象。

2、社會(huì )穩定管控難度加大。面對大量的流動(dòng)人口、“社會(huì )人”和兩新組織，傳統的村莊、街居管理體系出現了管理上的困境，加強社會(huì )管理、維護社會(huì )穩定的難度越來(lái)越大。一是農村治安形勢不容樂(lè )觀(guān)。隨著(zhù)農村的變革及利益關(guān)系的調整，農村貧富差距拉大，使一些人心理失衡，加之留守農村的大部分是婦女、老人、兒童，給違法犯罪分子以可乘之機，致使偷盜、搶劫等事件呈增長(cháng)趨勢，農村的社會(huì )治安有惡化趨勢。此外，吸毒、賭博、賣(mài)淫嫖娼等社會(huì )丑惡現象也開(kāi)始向農村轉移。二是流動(dòng)人口違法犯罪問(wèn)題突出。城中村、城鄉結合部等流動(dòng)人口較多的區域治安防控體系不健全，治安安全隱患突出，流動(dòng)人口違法犯罪率居高不下。據相關(guān)部門(mén)統計，2008年全國公安機關(guān)立案的刑事案件488.5萬(wàn)起，其中盜竊、詐騙、搶劫三項侵財案占80.85%。這些侵財案件70%以上發(fā)生在城市和城鄉結合部，這些案件中抓獲的犯罪人，70%以上是流動(dòng)人員，在這些抓獲的犯罪流動(dòng)人員中70%以上是農民工。再有，這些侵財案件的受害人，70%以上也是農民工。三是互聯(lián)網(wǎng)管理難度較大。迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)給社會(huì )管理帶來(lái)新的挑戰，突出表現為涉網(wǎng)案件多、熱點(diǎn)問(wèn)題炒作快、輿情導控難度大等問(wèn)題。四是安全形勢嚴峻。一些地方違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題屢禁不止，違法違章建筑較多，公共安全隱患突出，重大交通、火災及其他安全生產(chǎn)事故隨時(shí)可能危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3、社會(huì )矛盾糾紛增多。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加速，一些地方矛盾糾紛呈多發(fā)多樣態(tài)勢，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等傳統問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，勞資糾紛、債權債務(wù)糾紛等新型矛盾不斷產(chǎn)生，群眾進(jìn)京上訪(fǎng)、集體訪(fǎng)等非正常上訪(fǎng)數量明顯上升，群體性事件和個(gè)人極端事件時(shí)有發(fā)生。一是農村土地征用和城市房屋拆遷安置引發(fā)的社會(huì )矛盾凸顯。城鎮化浪潮中，隨著(zhù)城市建設的不斷擴張和新農村建設的推進(jìn)，大規模的征地拆遷是這些年信訪(fǎng)總量和群體事件居高不下的主要原因，土地征用、房屋拆遷、賠償等問(wèn)題引發(fā)的矛盾在局部地區表現突出。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛日漸增多。隨著(zhù)中央惠農政策力度不斷加大，在外務(wù)工人員對土地熱情劇增，少數在外非農業(yè)人員和剛畢業(yè)的大學(xué)生因企業(yè)倒閉、企業(yè)改制等開(kāi)始想方設法地回老家要地，出現了“逆城市化”現象。再加上“增人不增地、減人不減地”的政策，由此引發(fā)各類(lèi)糾紛。三是勞資矛盾增多。受?chē)H金融危機影響，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，部分農民工下崗失業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力增大，勞資糾紛、債務(wù)糾紛、合同糾紛引發(fā)的信訪(fǎng)明顯增多，非法集資、拖欠工資等問(wèn)題引發(fā)的上訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生。四是外來(lái)人口與本地人矛盾初顯。隨著(zhù)城鎮化速度的加快，老市民、新市民，本地人、外地人同居一區，關(guān)系復雜、訴求多元。近來(lái)一些地方接連發(fā)生了本地人與外來(lái)務(wù)工人員的摩擦事件。在社會(huì )流動(dòng)加劇、社會(huì )結構深刻變動(dòng)的時(shí)代，如何消除各類(lèi)門(mén)檻、壁壘、歧視等社會(huì )排斥現象，使不同人群和諧共處，成為社會(huì )管理的一道新課題。五是群眾對干部作風(fēng)不滿(mǎn)引發(fā)的矛盾增多。部分村（居）工作體制不健全，干部工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)不深入，村務(wù)公開(kāi)流于形式，工作中任人唯親，拉幫結派，親親疏疏，農民的反映往往得不到及時(shí)處理，導致群眾產(chǎn)生逆反心理，對村兩委和基層政府的工作不信任、不配合，成為農村社會(huì )管理的一個(gè)難題，尤其是涉及到一些農民切身利益的調整時(shí)更加突出。如果處置不當，容易爆發(fā)各種矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。

二、把解決好城鎮化帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題和矛盾作為基層社會(huì )管理創(chuàng )新的主攻方向

在城鎮化、工業(yè)化背景下出現的各種社會(huì )問(wèn)題和矛盾是經(jīng)濟發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，是社會(huì )發(fā)展的必然。要從實(shí)際出發(fā)，針對影響社會(huì )和諧穩定的突出問(wèn)題，以城鎮化涉及的重點(diǎn)人群作為重點(diǎn)對象，突出資源整合和基層組織兩大重點(diǎn)，進(jìn)一步明確基層社會(huì )管理的方向。

（一）在管理和服務(wù)對象上，以城鎮化涉及的重點(diǎn)人群為重點(diǎn)，加大服務(wù)和管理力度。一是以流動(dòng)人口為服務(wù)重點(diǎn)。大力探索外來(lái)人員管理服務(wù)新路子，在城區街道和外來(lái)人員較多的鄉鎮建立外來(lái)人員管理服務(wù)中心，由政府牽頭，綜治、公安、計生、人社、工商、婦聯(lián)等部門(mén)共同參與，實(shí)行一門(mén)對外、一站式服務(wù)，為外來(lái)人員提供信息采集、登記辦證、就業(yè)介紹、政策咨詢(xún)、權益維護、黨群工作、計劃生育等管理服務(wù)。二是以留守婦女兒童、空巢老人等群體為服務(wù)重點(diǎn)。以留守人群的迫切需求為重點(diǎn)，整合團委、婦聯(lián)、老齡委、民政等部門(mén)服務(wù)資源，創(chuàng )新載體，大力實(shí)施貧困母親救助、關(guān)愛(ài)留守兒童、敬老志愿服務(wù)等活動(dòng)，切實(shí)解決他們的困難和問(wèn)題。三是以社會(huì )閑散青少年為管理重點(diǎn)。重點(diǎn)對閑散青少年、有不良行為或嚴重不良行為的青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪乞討青少年等重點(diǎn)青少年群體開(kāi)展教育幫扶。

（二）在工作方法上，以資源整合為重點(diǎn)，推動(dòng)各部門(mén)、社會(huì )公眾積極參與社會(huì )管理創(chuàng )新。社會(huì )管理涉及方方面面，創(chuàng )新任務(wù)千頭萬(wàn)緒。要深入持久的推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，確保社會(huì )管理創(chuàng )新能夠取得實(shí)效，關(guān)鍵是要整合各方資源，發(fā)揮政府各部門(mén)和廣大群眾的積極性，構建多層次、多方面、多樣性的社會(huì )服務(wù)管理體系。

1、大力整合政務(wù)服務(wù)資源。必須徹底改變“重管理輕服務(wù)”的做法，寓社會(huì )管理于服務(wù)之中，以強化服務(wù)提高管理實(shí)效，以民生和諧促進(jìn)社會(huì )和諧，實(shí)現社會(huì )管理方式的根本轉變。一是強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。當前，很多地方政府的職能不斷擴展延伸，政府在百姓心中變成了解決問(wèn)題的唯一主體，政府不得不疲于應付本應屬于司法、民事等范疇的各種問(wèn)題。而政府過(guò)多干預社會(huì )管理的效果并不理想，有的地方政府甚至陷入了“維穩的怪圈”：政府將大量的人力物力財力用于維穩，但社會(huì )矛盾的數量非減反增。必須切實(shí)轉變政府職能，摒棄傳統的社會(huì )控制理念，把更多的資源放在社會(huì )管理和公共服務(wù)上，在服務(wù)中加強管理，在管理中體現服務(wù)。二是注重發(fā)揮綜治工作的優(yōu)勢。必須注重發(fā)揮社會(huì )治安綜合治理的體制優(yōu)勢，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢、部門(mén)單位齊抓共管的優(yōu)勢、工作網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)勢，發(fā)揮好社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制、目標管理責任制的重要作用，形成社會(huì )管理創(chuàng )新的強化合力。三是注重整合基層服務(wù)力量。把推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理作為社會(huì )管理創(chuàng )新的重要方向，整合街道、社區以及綜治、公安、民政、社保、計生等基層社會(huì )服務(wù)資源，組建網(wǎng)格管理員隊伍，實(shí)現社會(huì )管理地域全覆蓋、社情全摸清和服務(wù)全方位。

2、整合社會(huì )服務(wù)資源。要把黨的群眾路線(xiàn)貫穿社會(huì )管理工作始終，堅持人民主體地位，培育公民意識，落實(shí)公民權利，鼓勵和引導公民依法履行義務(wù)，積極參與社會(huì )管理。一是充分發(fā)揮群團組織作用。堅持黨建帶群建，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)履行組織群眾、引導群眾、服務(wù)群眾職能，使之真正成為群眾滿(mǎn)意和信賴(lài)的“職工之家”、“青年之家”、“婦女兒童之家”。二是積極培育民間社會(huì )組織。加強社會(huì )組織管理和監督，扶持社會(huì )組織發(fā)展，充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì )、基金會(huì )等社會(huì )組織在開(kāi)展公益服務(wù)、擴大公眾參與、反映群眾訴求等方面的積極作用，動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì )管理。三是充分調動(dòng)社會(huì )各方參與社會(huì )管理的積極性。進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導下的基層群眾自治機制，對基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的行政事務(wù)，實(shí)行項目準入，做到權隨責走、費隨事轉，提高群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督能力。鼓勵企事業(yè)單位積極參與社區建設、發(fā)展公益事業(yè)。

（三）在主導力量上，以基層組織為重點(diǎn)，夯實(shí)社會(huì )管理基礎?；A不牢，地動(dòng)山搖。要始終把社會(huì )管理工作的重點(diǎn)放在基層，不斷加大對基層的投入，強化基層基礎建設。一是加強基層組織建設。積極發(fā)揮農村基層組織在社會(huì )管理中協(xié)調利益、化解矛盾的作用，全面提升村級組織推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)、化解矛盾、凝聚群眾的能力，不斷加強基層民主規范化和制度化建設，暢通農民群眾參與農村公共事務(wù)的決策、管理和監督的渠道，使群眾真正參與到農村自治中來(lái)，增強凝聚力。二是加強基層綜治隊伍建設。加強鄉鎮（街道）綜治委、辦建設，配齊配強專(zhuān)職干部。規范鄉鎮（街道）綜治工作中心建設，通過(guò)相對集中辦公，承載更多的服務(wù)功能，為群眾提供“一站式”服務(wù)，使綜治工作中心真正成為做好新形勢下群眾工作的新渠道、基層黨委政府密切聯(lián)系群眾的新紐帶。抓好村（居）和企事業(yè)單位等綜治工作站建設，發(fā)揮其基層管理服務(wù)平臺的聯(lián)動(dòng)功能，實(shí)現基層基礎工作的規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。

三、在城鎮化加速進(jìn)程中深入推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新

我市作為山東省社會(huì )管理創(chuàng )新工作試點(diǎn)市，要認真把握城鎮化發(fā)展的階段性特征，把城鎮化進(jìn)程中凸顯的矛盾和問(wèn)題作為社會(huì )管理創(chuàng )新的重要著(zhù)力點(diǎn)和創(chuàng )新點(diǎn)，從服務(wù)、管理、控制、引導四大環(huán)節入手，密切結合實(shí)際，大力開(kāi)拓創(chuàng )新，切實(shí)提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，為富裕章丘、和諧章丘、幸福章丘建設創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。

（一）以社區建設為著(zhù)力點(diǎn)，提高基層公共服務(wù)水平

加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，關(guān)鍵在基層，根本在群眾。必須把城鄉社區建設作為創(chuàng )新社會(huì )管理的一項重要措施，結合新型農村社區建設工程，大力推進(jìn)農村社區建設，積極探索與新建新型社區相適應的農村管理服務(wù)新模式，同時(shí)積極開(kāi)展城市社區建設試點(diǎn)，把社區建設成為加強基層社會(huì )管理的重要平臺。要積極整合社區服務(wù)資源，以正在實(shí)施或已完成的一批農村新型社區建設村作為社會(huì )管理創(chuàng )新的突破口，以進(jìn)入社區的農民群眾作為重點(diǎn)服務(wù)對象，大力加強農村社區服務(wù)中心和服務(wù)站建設，借鑒外地社區網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，以社區黨組織為核心、居委會(huì )為主體、政法綜治工作站為中堅、社區群團組織為配套，構建融低保救助、解困幫扶、平安法治建設于一體的社區公共服務(wù)中心，形成綜合治理、社區警務(wù)、治安防范、糾紛調處、外來(lái)人員管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、禁毒以及信息收集等于一體的社區管理新格局。同時(shí)，大力加強基層社區工作隊伍建設。把經(jīng)驗足、威信高、責任心強的同志充實(shí)到社區管理崗位上，明確社區綜治辦主任由社區書(shū)記擔任，社區民警擔任副主任；大力吸納老黨員、老干部、老教師、老政法等對象參與到社區管理工作中來(lái)，配備社區綜治專(zhuān)職干部、駐村民警、社區管理人員。

（二）以戶(hù)籍等系列制度改革為著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )新社會(huì )管理體制

黨的十七屆五中全會(huì )提出，“十二五”期間，要把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)；大城市要加強和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮要根據實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶(hù)條件。改革創(chuàng )新一系列以戶(hù)籍制度為代表的社會(huì )管理體制，破除農民變市民過(guò)程中的各項制度性障礙，是當前社會(huì )管理創(chuàng )新的關(guān)鍵。

1、加快戶(hù)籍制度改革步伐。2011年的《政府工作報告》提出：“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。”應加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，著(zhù)力推進(jìn)農民工市民化，探索建立城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度，取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口界限，放寬縣城和小城鎮落戶(hù)條件，掃清城鄉一體化的制度障礙，引導非農產(chǎn)業(yè)和農村人口有序向縣城和建制鎮轉移。

2、建立城鄉統籌的社會(huì )保障體系。要完善相關(guān)政策，剝離依附在戶(hù)口上的勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì )保障等功能，把公共服務(wù)由戶(hù)籍人口逐步向常住人口擴展，實(shí)現進(jìn)城農民在就業(yè)、子女就學(xué)、醫療、養老、住房租購以及社會(huì )保障方面與城鎮居民享有同等待遇。就業(yè)是民生之本，是農民能否順利實(shí)現城鎮化的關(guān)鍵。要統籌城鄉勞動(dòng)力就業(yè)制度，將農民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì )就業(yè)體系中，有關(guān)部門(mén)要逐步把對城鎮失業(yè)人員再就業(yè)和培訓等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農村富余勞動(dòng)力身上，促進(jìn)他們到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移就業(yè)。要擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，加快建立適應農民工特點(diǎn)的社會(huì )保障制度。

3、改革流動(dòng)人口管理體制。社會(huì )管理，說(shuō)到底是對人的管理和服務(wù)。當今中國，數億“流動(dòng)人口”是最特殊的“人群”，也是社會(huì )管理的嶄新課題。要寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中延伸管理，實(shí)現流動(dòng)人口從管控到服務(wù)。在重點(diǎn)鄉鎮（街道）建立流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，在重點(diǎn)村（居）等建立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。完善人口信息采集動(dòng)態(tài)管理體系，以公安人口信息為基礎，融合計生、人社、房管、民政、教育、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)信息資源，建立人口基礎信息庫，形成全面覆蓋、功能齊全的人口管理和服務(wù)平臺；配備專(zhuān)兼職協(xié)管員，通過(guò)信息化手段，實(shí)時(shí)采集流動(dòng)人口信息，把以證管人與以房管人、以業(yè)管人結合起來(lái)，實(shí)現流動(dòng)人口本地化服務(wù)管理。

（三）以群眾工作為抓手，加強矛盾調處化解

要把群眾的利益作為加強社會(huì )管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把做好群眾工作作為加強社會(huì )管理的根本性基礎性經(jīng)常性工作，暢通訴求渠道、積極地防止矛盾，完善排查機制、及時(shí)地發(fā)現矛盾，健全調解體系、有效地化解矛盾,最大限度地把矛盾糾紛消除在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

1、拓寬社情民意表達渠道。一是搭建多種形式的溝通對話(huà)平臺。加強83312345熱線(xiàn)、政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)等社情民意“直通車(chē)”建設，方便群眾反映訴求；加強政府網(wǎng)站建設，以民生網(wǎng)為依托，邀請各部門(mén)、各鄉鎮（街道）領(lǐng)導走進(jìn)民生網(wǎng)，打造政民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò )平臺。二是全面推行社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。將社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為重大決策、項目、事項出臺實(shí)施的前置程序和必備條件，對容易引發(fā)社會(huì )矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策，做到“應評盡評”，防止因決策不當引發(fā)社會(huì )矛盾。要嚴格責任追究，對應當進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估而沒(méi)有組織評估，或者不積極運用評估結論，失職瀆職、弄虛作假，引發(fā)不穩定問(wèn)題或重大群體性事件的，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

2、扎實(shí)抓好社會(huì )矛盾排查化解。一是用群眾工作統攬信訪(fǎng)和為民服務(wù)工作。深化信訪(fǎng)代理制、為民服務(wù)代理制經(jīng)驗，以群眾工作統攬兩項工作，合理延伸，整合創(chuàng )新，賦予“章丘模式”新的時(shí)代內涵。建立四級群眾工作網(wǎng)絡(luò )，在人民來(lái)訪(fǎng)接待中心基礎上，構筑群眾工作平臺，依托鄉鎮（街道）政法綜治中心，整合有關(guān)部門(mén)力量，設立群眾工作站，整合鎮村信訪(fǎng)代理員、為民服務(wù)代理員隊伍，建立群眾工作信息員隊伍，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，調處矛盾糾紛，辦理群眾有關(guān)事項，對群眾訴求做到“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。二是深化大調解機制建設。整合政法專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì )資源,健全市、鄉、村、組多層次調解工作網(wǎng)絡(luò )，建立健全征地拆遷、勞動(dòng)糾紛、醫療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權、交通事故等專(zhuān)業(yè)性調解組織，加強人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，推進(jìn)“黨政主導、政法綜治部門(mén)協(xié)調、有關(guān)部門(mén)負責、社會(huì )各界參與”的大調解工作體系建設，及時(shí)有效把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

3、加強公共安全體系建設。不斷增多的各類(lèi)社會(huì )危機事件，是考驗政府社會(huì )管理能力的重大挑戰。要適應公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，以化解社會(huì )矛盾、維護公共安全為基礎，建立主動(dòng)防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系，提高社會(huì )風(fēng)險的控制能力，增強人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。一是完善社會(huì )治安防控體系。以深化平安章丘建設為載體，以社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全專(zhuān)群結合、點(diǎn)線(xiàn)面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會(huì )治安防控體系。加強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所社會(huì )治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理工作。要始終堅持嚴打方針不動(dòng)搖，多部門(mén)、多警種協(xié)同作戰，深入開(kāi)展集中打擊行動(dòng)，嚴厲打擊、嚴密防范黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，形成對違法犯罪活動(dòng)的強大震懾態(tài)勢。二是健全突發(fā)事件應急體系。堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發(fā)事件應急體系。加強應急隊伍建設，建立健全應急物資儲備體系，加強應急教育培訓，完善各級應急預案，全面加強基層應急管理能力。三是保障食品藥品安全。加強食品藥品安全風(fēng)險監測評估預警和監管執法，加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設。強化基本藥物監管，確保用藥安全。四是嚴格安全生產(chǎn)管理。完善安全生產(chǎn)監管體制，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）以依法治市和思想道德建設為著(zhù)力點(diǎn)，強化宣傳引導

加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，不僅要善于運用政策、經(jīng)濟、行政等手段，更要靠法律手段來(lái)保障整個(gè)社會(huì )有序運行，使社會(huì )管理工作有法可依、有法必依，真正做到依法調整社會(huì )關(guān)系，維護社會(huì )和諧穩定。同時(shí)，必須大力營(yíng)造知法守法、誠信文明的社會(huì )氛圍，持之以恒地開(kāi)展以精神文明為主要內容的各種創(chuàng )建活動(dòng)，弘揚知法守法、誠信文明的良好風(fēng)尚，夯實(shí)社會(huì )管理的思想基礎。

1、深化依法治市經(jīng)驗。要完善依法治理機制，加大普法力度，堅持依法行政，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)依法治市不斷邁上新臺階。大力推進(jìn)依法行政，確保黨政機關(guān)及其工作人員嚴格按照法律和政策規定開(kāi)展工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力。加強執法標準化管理，規范執法辦案自由裁量權，加大法律援助和司法救助力度，強化法律監督和司法機關(guān)自身監督，推進(jìn)公正廉潔執法，促進(jìn)司法公正，提高司法公信力。要深入開(kāi)展法制宣傳教育，引導各級黨組織、政府機關(guān)及其工作人員嚴格依照法律規定辦事，引導廣大群眾用合法手段反映訴求、維護權益，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì )氛圍。

2、進(jìn)一步加強思想道德建設。充分發(fā)揮思想和文化教育人民、引導社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展作用，積極宣傳群眾動(dòng)員群眾，廣泛開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任。建立完善社會(huì )誠信體系和行為規范，營(yíng)造誠信社會(huì )氛圍，使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì )共同行為準則。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提高人民群眾文明素質(zhì)和城鄉文明水平。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。注重運用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，引導各界群眾團結一心、共同奮斗，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )穩定和諧。

信息來(lái)源：求是理論網(wǎng)