2018年12月15日，新華社《半月談》以《城郊村：城市化不能遺漏的風(fēng)景——城郊村基層治理的“歷下探索”》為題，報道了歷下區城郊村基層治理“一領(lǐng)四治”模式，肯定了堅持以黨建為引領(lǐng)，實(shí)施“自治、法治、德治、共治”一體化推進(jìn)的做法。

　　近日走進(jìn)歷下區，深入采訪(fǎng)該區2018年5月開(kāi)始實(shí)施的“一領(lǐng)四治”城郊村居治理模式，探尋建設全省首善之區進(jìn)程中的別樣風(fēng)景。

　　姚家村黨委副書(shū)記蔣峰從沒(méi)想過(guò)，歷經(jīng)10余年“大拆大建大發(fā)展”的紅利尚未過(guò)去，這個(gè)4000多人口的大村就迎來(lái)了“繡花式”基層治理的機遇期；

　　林家莊黨支部書(shū)記林玉成也從未想過(guò)，他掌舵的這個(gè)僅有265戶(hù)、710人的小村莊能和紅星美凱龍集團這樣的企業(yè)巨頭達成合作意向；

　　龍洞村黨支部書(shū)記胡長(cháng)娥更是從未像今天這樣元氣滿(mǎn)滿(mǎn)，從原來(lái)村民不信任，到現在9個(gè)黨小組長(cháng)和35個(gè)村民代表主動(dòng)幫助3名支部委員一起入戶(hù)做村民思想工作……

　　窺一斑而知全豹。

　　歷下區20個(gè)城郊村居的改變正源自“一領(lǐng)四治”的實(shí)施。2018年5月，歷下區實(shí)施“一領(lǐng)四治”城郊村居治理工程以來(lái)，全區上下沿著(zhù)黨建引領(lǐng)為主線(xiàn)，自治、法治、德治、共治四大領(lǐng)域同發(fā)力的思路，46個(gè)區直部門(mén)、13個(gè)街道全部參與，各方力量向村居匯聚、各級政策向村居傾斜、各類(lèi)資源向村居下沉。全區20個(gè)村居正迎來(lái)一場(chǎng)治理理念、治理模式、治理效果上的三重蛻變……

　　幾年前，龍洞村拆遷每畝地有2萬(wàn)元的補償款，這些錢(qián)本來(lái)是應該給村民買(mǎi)社保的。但因對當時(shí)的村委會(huì )不信任，村民習慣吃光分凈，這次也想“一次性”把錢(qián)分下來(lái)。“村民群眾有心結，支部就要上前解‘疙瘩’。”針對村民的思想波動(dòng)，龍洞村黨支部分別召開(kāi)全體黨員大會(huì )、村民代表大會(huì )，發(fā)動(dòng)9個(gè)黨小組長(cháng)、47名黨員、35名村民代表進(jìn)家入戶(hù)開(kāi)展工作，最終讓2089名村民全部入了保。從今年起，村里400多名60歲以上的老人開(kāi)始領(lǐng)到了退休金。

　　“村黨組織的核心領(lǐng)導作用，就是要在這種關(guān)鍵時(shí)候體現出來(lái)，”上任近一年的支部書(shū)記胡長(cháng)娥說(shuō)。“‘一領(lǐng)四治’工程讓我們支部工作腰桿更硬了、底氣也更足了。”歷下區實(shí)施的“一領(lǐng)四治”工程，在治理理念上突出黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理的優(yōu)勢，把黨建貫穿基層治理的全過(guò)程，很好地解決了過(guò)去黨建引領(lǐng)和村居治理“兩張皮”的問(wèn)題。

　　聚焦基層組織力，讓黨組織自身強起來(lái)。該區探索建立基層組織力質(zhì)量評估體系，不斷細化宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展這五大標準；大力開(kāi)展“頭雁”培育工程，對村居帶頭人隊伍進(jìn)行普遍輪訓、精準施訓；聚焦內容標準化、程序規范化、形式多樣化，構建嚴格黨內組織生活“1+6”規范體系，逐步建立起了一套真管真嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴的長(cháng)效機制……一項項擲地有聲的舉措，讓村居黨組織干有目標、行有方向，真正攥起了拳頭。

　　聚焦治理滲透力，讓黨的工作領(lǐng)起來(lái)。“一領(lǐng)四治”鮮明地提出由黨組織把握治理方向，量身制定治理方案，貫穿治理工作始終。自治創(chuàng )新推出“三委三會(huì )”民主自治機制，注重把黨組織作用突出出來(lái)，由黨組織確定議題，凡未經(jīng)過(guò)黨組織研究同意，一律不得繞開(kāi)執行。法治突出網(wǎng)格治理，以黨建網(wǎng)格為主體依托，吸納城管、綜治、環(huán)保等各類(lèi)網(wǎng)格實(shí)現多網(wǎng)合一，及時(shí)吸收民情、反饋民意，第一時(shí)間解決問(wèn)題，實(shí)現了村居治理“愛(ài)滿(mǎn)格”……旗幟鮮明加強黨的領(lǐng)導，成為歷下區貫穿村居基層治理始終不變的紅線(xiàn)。

　　對林玉成來(lái)說(shuō)，他要服務(wù)的對象不僅有700多名村民，還包括居住在附近小區的9000多名居民。水電氣暖及社會(huì )服務(wù)的各個(gè)方面，都促使著(zhù)他按照城市社區的服務(wù)模式進(jìn)行。“千佛山街道歷山名郡社區與我們結成了對子。他們也是一個(gè)以新建小區為主的社區，我們能直接學(xué)習成熟的社區治理經(jīng)驗。”林玉成說(shuō)。

　　去年年底，在歷下區投促局的牽線(xiàn)下，紅星美凱龍集團與林家莊達成了合作協(xié)議，擬投資15億元，預計實(shí)現年稅收1.2億元，村集體經(jīng)濟每年獲利2000萬(wàn)元；建成后，物業(yè)、保潔等相關(guān)工作崗位將優(yōu)先錄用村民，促進(jìn)了村居建設實(shí)現新提升。

　　這些只是歷下區在“一領(lǐng)四治”中共治領(lǐng)域開(kāi)展“三幫三促”活動(dòng)的縮影。為了提高幫扶的精準性，歷下區實(shí)行區直部門(mén)單位幫扶、先進(jìn)城市社區幫聯(lián)、街道領(lǐng)導干部幫包，選取20個(gè)區直部門(mén)與20個(gè)村居結成幫扶對子；每個(gè)城區街道遴選2個(gè)先進(jìn)社區開(kāi)展“支部1+1”聯(lián)系幫帶；安排街道領(lǐng)導班子成員包掛，突出抓好村“兩委”班子建設。

　　以村居實(shí)際需求為導向，歷下區建立了一套規范而實(shí)用的資源下沉配套流程，這就是治理模式上的創(chuàng )新。一般的資源循環(huán)起點(diǎn)在上級決策部門(mén)，就是上級有什么就提供什么，村居只能被動(dòng)地接受；而“一領(lǐng)四治”卻從小處切口、點(diǎn)上發(fā)力，把政策資源配套起點(diǎn)放在街道、村居，讓街道“吹哨”，部門(mén)“報到”。歷下區將46個(gè)區直部門(mén)的行政資源捆綁打包，以資源清單方式向街道、村居公布，打破了區內行政資源的隱性壁壘，實(shí)現各類(lèi)資源第一時(shí)間向村居匯聚；并通過(guò)政策資源的匯集，從而賦予基層街道更多的權力，增強了街道村居化解基層社會(huì )矛盾、服務(wù)村民的能力。

　　歷下區委常委、組織部部長(cháng)續明告訴記者，“堅持黨建引領(lǐng)，以自治、德治、法治、共治協(xié)同發(fā)力，使各種資源相融共生，解決了過(guò)去橫向上部門(mén)合力不足、縱向上下沉力量不夠的問(wèn)題，形成了到村居一線(xiàn)解決問(wèn)題的導向，基層治理的整體效應得到全面提升。”

　　以往到姚家村是出城，現在再到姚家村是進(jìn)了中央商務(wù)區。從“城中村”“城鄉接合部”到中央商務(wù)區建設的主戰場(chǎng)，姚家村具有典型的“非城非村、亦城亦村”的特點(diǎn)。蔣峰說(shuō)，“‘一領(lǐng)四治’給我們提供了一個(gè)機會(huì )，把村向城過(guò)渡的‘結’解開(kāi)的機會(huì )。”

　　這個(gè)“結”指的就是城郊村居向城市轉變的陣痛。

　　近年來(lái)，經(jīng)十東路拓寬、文博片區改造、解放東路拓寬……這些大工程全都涉及姚家村，“可以說(shuō)，我們一直在‘大拆大建’中度過(guò)。”蔣峰說(shuō)，城市進(jìn)程不斷加快，姚家村已經(jīng)有了城市的樣子；但發(fā)展得太快，洗腳上樓后村民思想依然還是過(guò)去的老樣子。為改善這一問(wèn)題，姚家村連續三年邀請山東大學(xué)專(zhuān)家為村民上課，帶領(lǐng)文化活動(dòng)隊伍到省會(huì )大劇院演出，成立“五一”勞動(dòng)者先鋒隊、“七一”黨員先鋒隊、“八一”復員軍人先鋒隊等八支志愿服務(wù)隊……

　　姚家村這一系列的舉措正是“一領(lǐng)四治”的題中之義。歷下區實(shí)施“一領(lǐng)四治”工程，以夯實(shí)基層黨組織建設為突破點(diǎn)，以回應村居期待為出發(fā)點(diǎn)，舉全區之力、聚全區之智，促進(jìn)東部城郊村居盡快形成與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的基層治理格局。半年多以來(lái)，村居更加和諧，20個(gè)村累計拆遷房屋135萬(wàn)平方米，動(dòng)遷居民近3000戶(hù)，雖然拆遷量成倍增加，但因拆遷引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題卻逐步下降。隊伍更加過(guò)硬，石河嶺村黨支部被評為全省干事創(chuàng )業(yè)好支部；林家莊被評為全市擔當作為出彩型好團隊；姚家村黨委書(shū)記張濤被評為全市擔當作為出彩型好干部。村民更加幸福，20個(gè)村居共開(kāi)展議事180余次，諸如自養地建設、集體產(chǎn)權制度改革等一大批涉及村民利益的重大事項得到了解決；投入近6000萬(wàn)元整合了各類(lèi)視頰監控資源，重點(diǎn)治安目標實(shí)現全覆蓋；開(kāi)展“爭創(chuàng )出彩人家、共建首善村居”活動(dòng)，8個(gè)示范村、150戶(hù)示范家庭入選。發(fā)展更加充分，“三幫”責任主體共進(jìn)村入戶(hù)走訪(fǎng)157次，協(xié)調解決實(shí)際困難89個(gè)，幫建基礎設施項目10個(gè)，城郊村黨建工作、經(jīng)濟發(fā)展、和諧指數實(shí)現了大提升。2018年，石河嶺村和林家莊被評為全國民主法治示范村。

　　走好新時(shí)代的群眾路線(xiàn)，就要時(shí)刻回應群眾期盼，把政策向群眾傾斜一點(diǎn)，把身子再俯低一些。“一領(lǐng)四治”就是這樣，把黨建引領(lǐng)作為主線(xiàn)，把自治、法治、德治、共治作為手段，把城郊村居的發(fā)展作為目標，把村民滿(mǎn)意作為衡量標準，夯實(shí)基層黨支部的戰斗堡壘作用，讓村民把改變看在眼里、記在心上，為全省首善之區建設貢獻更為磅礴的“紅色力量”！