如何攻克基層治理難題？如何打通服務(wù)群眾“最后一米”？隨著(zhù)近日全區黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化社會(huì )治理工作動(dòng)員部署會(huì )議的召開(kāi)，市中區在先行先試探索基層網(wǎng)格化治理基礎上，將進(jìn)一步做好“紅色網(wǎng)格”文章，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理。“全面推進(jìn)基層網(wǎng)格化建設是提升全區基層治理水平和治理能力的必然選擇，我們要堅定正確方向不動(dòng)搖，矢志篤行、奮力爭先，聚焦提升、不斷突破，為打造‘大強美富通’現代化國際大都市的品質(zhì)之區作出新的更大貢獻！”市中區委書(shū)記韓永軍發(fā)出動(dòng)員令。
今年是市中區“聚焦提升年”，七項重點(diǎn)工作其中之一是聚焦治理提效，而網(wǎng)格化建設又是促進(jìn)治理提效的基礎和重點(diǎn)。今年以來(lái)，市中區以桿石橋等4個(gè)街道和樂(lè )山小區社區等8個(gè)社區（村）為試點(diǎn)，開(kāi)展基層網(wǎng)格化建設探索，研究起草《關(guān)于以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)逐步取消各職能部門(mén)設立的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)格，統一劃定綜合治理網(wǎng)格，實(shí)現“一網(wǎng)統籌、多網(wǎng)融合”。下一步，市中區將通過(guò)構建“1+ 5”基層網(wǎng)格化治理體系，即堅持黨建引領(lǐng)，通過(guò)科學(xué)劃分社區、規范網(wǎng)格設置、配強網(wǎng)格力量、優(yōu)化運行機制、開(kāi)展常態(tài)服務(wù)等措施，把各類(lèi)網(wǎng)格整合成治理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚，努力打造高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理的“市中樣板”。
把支部建在“紅色網(wǎng)格”上
突如其來(lái)的疫情，既是對城市危機治理水平的考驗，也是對基層治理能力的拷問(wèn)。市中區把基層網(wǎng)格化管理作為加強村居防控的重要抓手，在村居層面建立“一張地圖、一套網(wǎng)格、一支隊伍、一張表格、一個(gè)辦法”的“五個(gè)一”網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控機制，率先提出終端網(wǎng)格概念，將全區17個(gè)街道、193個(gè)村居按照每100至200戶(hù)的標準無(wú)縫切分為3172個(gè)疫情防控終端網(wǎng)格，進(jìn)一步提高基層治理能力和治理水平。
如何在基層把黨建、網(wǎng)格、治理融合為“一張網(wǎng)”？黨建是“牛鼻子”，市中區全面建設“紅色網(wǎng)格”，堅持把黨的領(lǐng)導貫穿網(wǎng)格化建設始終，探索堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持組織統一建立、堅持人員統一配備等“八個(gè)堅持”路徑，堅持把黨組織建在網(wǎng)格上，按照應建盡建原則，根據網(wǎng)格內自管黨員數量成立網(wǎng)格黨（總）支部、樓院黨小組，隸屬社區（村）黨組織管理。街道直接管理的專(zhuān)屬網(wǎng)格黨組織，直屬街道黨工委管理；黨員數量較少的網(wǎng)格將與臨近網(wǎng)格聯(lián)合建立黨支部，理順黨組織隸屬關(guān)系。市中區各部門(mén)、街道將充分整合各類(lèi)存量資源，由具有黨員身份的社區（村）“兩委”成員兼任網(wǎng)格長(cháng)，挖掘黨員骨干、入黨積極分子和黨員志愿者等群體擔任群眾服務(wù)專(zhuān)員，同時(shí)加強社區專(zhuān)職工作者、鄉村振興工作專(zhuān)員的管理和使用力度，及時(shí)充實(shí)網(wǎng)格黨的建設力量。
此外，市中區將堅持抓好網(wǎng)格內黨員的教育管理，將自管黨員全部按網(wǎng)格進(jìn)行分配，以網(wǎng)格黨支部為單位開(kāi)展“三會(huì )一課”、主題黨日等黨內組織生活，落實(shí)網(wǎng)格黨員量化積分管理。各級黨組織將定期開(kāi)展網(wǎng)格內黨建信息和黨建資源摸排。完善基層協(xié)商民主機制，構建“共商共議”聯(lián)席會(huì )議制度，推行“街道吹哨、部門(mén)報到”機制，推動(dòng)群眾和企業(yè)訴求“快速響應、接訴即辦”。
科學(xué)配置“紅色網(wǎng)格”工作力量
市中區通過(guò)設立新社區、拆分大社區、合并小社區，對超大型居民小區未納入社區服務(wù)管理的，按3000戶(hù)左右規劃設立城市社區；規模超過(guò)4000戶(hù)的城市社區，原則上將超出戶(hù)數部分劃轉相鄰城市社區管理，超過(guò)5000戶(hù)的原則上進(jìn)行拆分，增設新的城市社區；規模較小不足2000戶(hù)的拆分合并到相鄰城市社區，特別少的撤銷(xiāo)建制。各街道對所轄各社區（村）全面摸底，原則上以300-500戶(hù)或1000人為單位把居民區劃分為939個(gè)網(wǎng)格，把居民區以外的商務(wù)樓宇、功能園區、駐區機關(guān)及企事業(yè)單位、河流、山地等劃分為218個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格，逐步取消各職能部門(mén)在城鄉社區設立的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)格，實(shí)現“一網(wǎng)統籌、多網(wǎng)融合”。
基層網(wǎng)格化建設，關(guān)鍵在于格中有人。市中區將按照相應標準充實(shí)居民網(wǎng)格及專(zhuān)屬網(wǎng)格力量——針對居民網(wǎng)格，按照“1+1+X+ N”隊伍建設標準配備，“1”即1名網(wǎng)格長(cháng)，一般由具有黨員身份的社區（村）“兩委”成員兼任；第二個(gè)“1”即1名專(zhuān)職網(wǎng)格員，一般由統一配備或整合現有力量下沉網(wǎng)格的專(zhuān)職工作人員擔任；“X”即若干名網(wǎng)格指導員，一般由城管協(xié)管員和負責本社區的民警、司法訴調對接員等有下沉網(wǎng)格事項的區屬機關(guān)企事業(yè)單位或街道的工作人員兼任，實(shí)行“一員多格”；“N”即若干名群眾服務(wù)專(zhuān)員（原終端網(wǎng)格員），一般從社區（村）黨員中心戶(hù)、熱心志愿者、物業(yè)管家等骨干力量中選聘擔任。針對專(zhuān)屬網(wǎng)格，按照“1+X+Y”隊伍建設標準配備，“1”即1名網(wǎng)格長(cháng)，一般由具有黨員身份的社區（村）“兩委”成員兼任，直屬街道的專(zhuān)屬網(wǎng)格網(wǎng)格長(cháng)由街道領(lǐng)導班子成員兼任；“X”即若干名網(wǎng)格指導員，由有下沉網(wǎng)格事項的區屬機關(guān)企事業(yè)單位或街道的工作人員兼任，實(shí)行“一員多格”；“Y”即若干名兼職網(wǎng)格員（企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員、機關(guān)事業(yè)單位服務(wù)專(zhuān)員），由駐區機關(guān)及企事業(yè)單位聯(lián)絡(luò )人、“兩新”組織黨組織負責人等擔任。通過(guò)建立一支“根植網(wǎng)格、統分一體”的專(zhuān)兼職網(wǎng)格員隊伍，讓各方力量逐步匯聚到基層。
此外，市中區面向社會(huì )公開(kāi)選拔招錄高素質(zhì)專(zhuān)職網(wǎng)格員隊伍的同時(shí)，加強正向激勵，打通專(zhuān)職網(wǎng)格員和社區工作者的晉升通道，建立“專(zhuān)職網(wǎng)格員-社區專(zhuān)職工作者-社區‘兩委’成員-機關(guān)事業(yè)單位人員”的逐層級擇優(yōu)選拔晉升機制，讓能者有用武之地、讓實(shí)干者得到實(shí)惠。構建“紅色網(wǎng)格”常態(tài)化運營(yíng)服務(wù)機制
黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理做到線(xiàn)索到“網(wǎng)”，任務(wù)到“格”，責任到“人”。在此基礎上，市中區將進(jìn)一步明確網(wǎng)格承擔事項，對在居民區劃分的網(wǎng)格，主要整合承接涉及基層社會(huì )治理部門(mén)需要在社區落實(shí)的除行政執法和行業(yè)監管之外的相關(guān)工作，將基層黨建、掌握社情民意、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、行業(yè)管理底數摸排等工作分三批次下沉網(wǎng)格；對在居民區以外劃分的專(zhuān)屬網(wǎng)格，做好對網(wǎng)格內企業(yè)、駐區機關(guān)及企事業(yè)單位等相關(guān)運營(yíng)信息、人員信息等基礎數據的摸排，協(xié)助做好上級相關(guān)政策的宣傳、解釋、指導等工作；加強對網(wǎng)格地域內道路、河流、林地等的日常巡查、管理，及時(shí)發(fā)現、上報相關(guān)信息，協(xié)助做好安全隱患排查、違規行為勸阻、違法信息上報等工作。
建立網(wǎng)格承擔事項準入和退出制度。需依靠網(wǎng)格員開(kāi)展工作的職能部門(mén)，應堅持“權隨責走，費隨事轉”，依法依規保障工作權限、經(jīng)費下沉到基層，確保權責對等、事財匹配。對專(zhuān)業(yè)性較強、超出社區（村）自治能力范圍、與網(wǎng)格責任不相符、與網(wǎng)格員工作能力不相匹配的事項，一律不得下放到網(wǎng)格。對不再適宜由網(wǎng)格承擔的事務(wù)，按程序批準退出。網(wǎng)格承擔事項的準入與退出，由市中區網(wǎng)格化綜合管理委員會(huì )負責或區網(wǎng)格化運行指揮中心研究確定。
重塑問(wèn)題處置流程，努力實(shí)現“一網(wǎng)全辦”。按照“情況明、發(fā)現早、推送快、解決好、反饋實(shí)”的標準，構建“信息搜集、分級辦理、檢查督促、結果反饋、綜合研判”的閉環(huán)式工作流程，逐步實(shí)現大多數問(wèn)題和風(fēng)險隱患由網(wǎng)格第一時(shí)間發(fā)現、格內第一時(shí)間解決、群眾第一時(shí)間評價(jià)。
基層治理涉及利益復雜，群眾訴求多樣，只有抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，才能贏(yíng)得人民的堅定支持和廣泛參與?；诖?，市中區將堅持以服務(wù)常態(tài)精準為目標，在網(wǎng)格內“不漏一戶(hù)、不漏一人、不漏一企”，全面收集、梳理、匯總基本信息，為群眾和企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)；精準化分類(lèi)建檔，根據走訪(fǎng)摸排情況，對走訪(fǎng)對象的基本情況及時(shí)進(jìn)行綜合分析，分類(lèi)建立檔案；對問(wèn)題、意見(jiàn)、訴求等分層分級處置辦理，分門(mén)別類(lèi)提出辦法，做到“件件有回應、事事有著(zhù)落”。通過(guò)打造信息化管理平臺，制定完善網(wǎng)格管理制度，建立回訪(fǎng)評估和督查考核獎懲機制，實(shí)現網(wǎng)格服務(wù)管理覆蓋全面、運行流暢、保障完備。
