地方金融機構屬于商業(yè)類(lèi)、完全競爭性行業(yè)，市場(chǎng)化程度高、逐利性強，公司治理結構復雜。這些特點(diǎn)客觀(guān)上也是堅持黨管金融、完善黨對地方金融機構領(lǐng)導體制的難點(diǎn)。針對這些難點(diǎn)，完善黨對地方金融機構的領(lǐng)導體制應抓住以下兩個(gè)重點(diǎn)。

　　使企業(yè)黨組織成為公司治理體系的有機組成部分，確保地方金融機構既堅決貫徹黨中央及地方黨委對金融工作的要求，又遵循市場(chǎng)運作規律，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。地方金融機構大多數為國有控股或相對控股公司，在加強管理中應把握三個(gè)要點(diǎn)：一是在高管人員任用上抓住“關(guān)鍵少數”。核心是抓好董事長(cháng)、監事長(cháng)等的選用工作。董事長(cháng)作為地方金融機構法人代表，其選用應由地方黨委提名。董事長(cháng)與黨委書(shū)記宜由一人擔任，通過(guò)黨管董事長(cháng)、黨管干部實(shí)現黨管金融。對監事長(cháng)也應采用與董事長(cháng)相同的干部管理方式。二是在公司章程中明確企業(yè)黨組織的核心地位。應明確地方金融機構的企業(yè)黨組織是公司治理的領(lǐng)導核心和政治核心，公司的其他治理主體要在厘清權責邊界的基礎上自覺(jué)維護這個(gè)核心。把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，使企業(yè)黨組織成為公司治理體系的有機組成部分。三是重大決策在出臺前須由黨委會(huì )先行審議。公司重大事項須在董事會(huì )、經(jīng)理層決策前先由公司黨委會(huì )研究討論。黨委會(huì )研究討論后，“交叉任職、雙向進(jìn)入”的黨委成員在董事會(huì )、經(jīng)理層決策時(shí)要充分表達黨委會(huì )的意見(jiàn)和建議。由社會(huì )資本控股的地方金融機構也應建立健全黨組織，充分發(fā)揮黨組織在公司治理和經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，讓黨建工作為防控金融風(fēng)險保駕護航。

　　建立雙向協(xié)同治理機制，促進(jìn)地方政府與金融監管部門(mén)協(xié)同發(fā)力。新設立的國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )以及作為金融業(yè)主要監管部門(mén)的“一行三會(huì )”，都在黨中央的領(lǐng)導下對全國各類(lèi)金融機構進(jìn)行管理。在這種集中統一的監管體制下，地方金融機構治理已從根本上確立了黨管金融的原則。但應看到，由于地方政府與金融監管部門(mén)的角色定位不同，對地方金融機構管理的側重點(diǎn)也不完全相同。前者希望通過(guò)做大地方金融機構盡可能拉動(dòng)當地經(jīng)濟增長(cháng)；后者則更加關(guān)注金融市場(chǎng)穩定，強調公司治理的完備性和防范系統性風(fēng)險等。鑒于兩者在金融管理取向上存在差異，應在黨管金融原則下建立雙向協(xié)同治理機制，協(xié)調地方政府與金融監管部門(mén)對地方金融機構的管理行為。一方面，地方黨委、政府應努力把握金融規律、熟悉監管規則，提名選派地方金融機構領(lǐng)導班子成員時(shí)，應充分聽(tīng)取金融監管部門(mén)的意見(jiàn)建議，并嚴格按照國家金融監管規定建立和完善地方金融機構的公司治理結構，把加強黨的領(lǐng)導與改善公司治理有機統一起來(lái)。另一方面，金融監管部門(mén)應將對法人金融機構及其分支機構設立的審批、新業(yè)務(wù)資格的許可等同公司治理的完備性?huà)煦^，向公司治理水平高的地方金融機構傾斜，促進(jìn)金融機構改進(jìn)公司治理，支持地方經(jīng)濟金融更好發(fā)展。這種黨管金融下的雙向協(xié)同治理機制，有利于促進(jìn)全國大局與地方利益相協(xié)調，形成全國一盤(pán)棋的金融風(fēng)險防控格局。

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