2016年11月，一項事關(guān)全局的重大政治改革——國家監察體制改革拉開(kāi)帷幕。隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)，一個(gè)集中統一、權威高效的國家監察體系正在逐漸成形，將實(shí)現黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一，逐步構筑起“不能腐”的制度體系。

　　2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設立各級監察委員會(huì )，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開(kāi)積累經(jīng)驗。

　　此后，各項工作緊鑼密鼓地推進(jìn)——

　　2016年12月25日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議表決通過(guò)全國人大常委會(huì )關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定；

　　2017年1月18日，山西率先成立全國第一個(gè)省級監察委；

　　2017年4月27日，隨著(zhù)浙江湖州選舉產(chǎn)生市監察委主任，北京、山西、浙江三試點(diǎn)省份各級監察委全部成立；

　　2017年6月底，十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議審議了監察法草案；

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　　中央有關(guān)部門(mén)負責人指出，深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，體現了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨有機統一：

　　深化國家監察體制改革，是堅持和加強黨對反腐敗斗爭集中統一領(lǐng)導的必然要求。設立國家監察委員會(huì )，目的是為了加強黨對反腐敗斗爭的集中統一領(lǐng)導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員的監察全面覆蓋。

　　深化國家監察體制改革，是全面依法治國的重大舉措。將《行政監察法》修訂為《國家監察法》，賦予監察機關(guān)必要的調查權限和手段，以法治思維和法治方式懲治腐敗，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　深化國家監察體制改革，是全面從嚴治黨的根本要求。我們黨長(cháng)期執政、全面執政，要應對風(fēng)險挑戰、完成歷史使命，必須使黨的自我監督和人民群眾監督相結合、黨內監督和國家監察相統一，實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　國家監察委員會(huì )實(shí)質(zhì)上是反腐敗的工作機構，國家監察法就是反腐敗國家立法，這必將有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，厚植黨執政的政治基礎。

　　一段時(shí)間以來(lái)，有的地方反腐敗工作曾出現過(guò)一些“怪象”：有的黨員明明因為觸犯刑律進(jìn)監獄服刑，卻依然保留黨籍；有的地方紀檢機關(guān)和反貪反瀆機關(guān)存在職能交叉的情況……

　　針對這些情況，中央有關(guān)部門(mén)負責人指出，監察體制改革立足問(wèn)題導向，主要解決行政監察覆蓋范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀律與法律銜接不暢等三方面的問(wèn)題。

　　以杭州市上城區啟動(dòng)的全國第一例監察留置措施的對象余某為例，他并非黨員，且級別較低。但在監察體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，像余某這樣行使公權力的公職人員均將受到嚴格的監督。試點(diǎn)地區對黨內監督達不到的地方，或者對不適用執行黨的紀律的公職人員，依法實(shí)施監察，其核心是監督一切行使公權力的公職人員，真正把公權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　同時(shí)，試點(diǎn)地區通過(guò)整合行政監察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等工作力量，成立各級監察委員會(huì )，構建集中統一、權威高效的國家監察體系。北京市西城區紀委在轉隸過(guò)程中采取“邊轉邊融”的方式，著(zhù)重加強業(yè)務(wù)交流與培養，從改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)伊始，便從區檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、職務(wù)犯罪預防處三個(gè)部門(mén)分批次抽調部分人員到區紀委相關(guān)部室工作，進(jìn)一步加強工作對接和人員融合。

　　此外，各試點(diǎn)地區堅持紀嚴于法、紀在法前，杜絕黨員判刑前未作黨紀處理、帶著(zhù)黨籍進(jìn)監獄服刑等現象，同時(shí)實(shí)現紀律與法律的有機銜接，把執紀與執法貫通起來(lái)，把黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導具體地體現出來(lái)。山西省委副書(shū)記黃曉薇介紹，山西省委政法委將成立“工作專(zhuān)班”，統籌法、檢、公、司各部門(mén)，經(jīng)過(guò)大量調研、論證，緊密對接省監委出臺的“4個(gè)一”制度體系，形成了省委政法委“工作意見(jiàn)”為統領(lǐng)，法、檢、公、司“銜接辦法”為主體，共10個(gè)試行文件組成的“1+4”制度體系。

　　4月14日20時(shí)許，山西省紀委監委網(wǎng)站公布了對山西煤炭進(jìn)出口集團有限公司原董事長(cháng)郭海采取留置措施。盡管是省監委“第一案”，但由于配套制度的指引，相關(guān)工作有條不紊，監委12項調查措施均依照程序有效使用，案件審查也取得了重大突破。

　　根據中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)方案》和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，試點(diǎn)地區積極堅定、審慎穩妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，取得了重要成果。

　　全面完成組建是第一步。試點(diǎn)地區將人民政府的監察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監察委員會(huì )，與紀委實(shí)行合署辦公。隨著(zhù)3月30日太原市監察委主任選舉產(chǎn)生，山西省市縣各級監察委全部成立。山西檢察系統反貪、反瀆及職務(wù)犯罪預防三部門(mén)共劃轉編制2224個(gè)，實(shí)際轉隸1884人，沒(méi)有發(fā)生一例負面事件。

　　第二步是調整內設機構。試點(diǎn)地區堅持內涵發(fā)展，對內設機構和人員編制重新配置，對原有人員和轉隸人員統籌安排，做到機構、編制、職數“三不增”，在力量配備上向監督執紀一線(xiàn)傾斜，省市兩級實(shí)現執紀監督部門(mén)和執紀審查、依法調查部門(mén)分設。

　　北京市紀委機關(guān)原有23個(gè)內設機構，在市級檢察院劃轉10個(gè)機構后，市紀委、市監委機關(guān)撤并重組為29個(gè)內設機構，機構總數比改革前減少4個(gè)。按照監督、審查分設的思路，市紀委、市監委機關(guān)設立17個(gè)紀檢監察室。其中8個(gè)執紀監督室負責聯(lián)系地區和部門(mén)的日常監督工作，8個(gè)執紀審查室則負責對違紀違法行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區和部門(mén)，第十七紀檢監察室負責追逃追贓和防逃工作。

　　最后一步是完善制度規定、開(kāi)展工作實(shí)踐。試點(diǎn)地區抓住組建、融合、銜接等關(guān)鍵環(huán)節，完善內部運行機制，初步建立與司法機關(guān)的協(xié)調銜接機制，認真履行監督、調查、處置職責，充分運用懲治腐敗、調查職務(wù)違法犯罪行為的權限手段，采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施，反腐敗職能作用發(fā)揮更加有效，確保懲治腐敗力度不減。

　　深化監察體制改革是確立中國特色監察體系的創(chuàng )制之舉，是對中國監察制度的繼承與發(fā)展，是對權力制約體制的新探索。監察機關(guān)既不是行政機關(guān)也不是司法機關(guān)，而是代表黨和國家行使監督權，這與西方“三權分立”下的監察制度完全不同。“我們必須堅定‘四個(gè)自信’，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實(shí)際出發(fā)，走出一條適合歷史傳統和現實(shí)國情的道路。”中央有關(guān)部門(mén)負責人說(shuō)。