今年年初，濟南市監察委員會(huì )掛牌成立，這標志著(zhù)我市深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全面推進(jìn)國家監察體制改革試點(diǎn)工作又邁出了關(guān)鍵性的一步。

　　黨的十九大報告在部署“健全黨和國家監督體系”任務(wù)時(shí)指出，要“深化國家監察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋”。這是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，在前期北京市、山西省、浙江省三地成功開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)工作的基礎之上，作出的又一重大決策部署。深化國家監察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是健全和完善黨和國家監督體系的重大舉措。

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和擔當精神部署和推進(jìn)全面從嚴治黨，著(zhù)眼于鞏固黨的執政基礎和執政地位，著(zhù)眼于提高黨的執政能力和執政水平，堅持標本兼治，堅持反腐敗無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，形成了反腐敗的壓倒性態(tài)勢并不斷鞏固發(fā)展，實(shí)現了對各級黨員領(lǐng)導干部、黨組織及所有黨員的有效監督。

　　中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。鞏固和發(fā)展反腐敗壓倒性態(tài)勢，不僅需要黨加強自身監督，實(shí)現對所有黨員和黨組織的監督全覆蓋，還需要黨加強對其他國家機關(guān)，包括所有行使公權力的公職人員的監督。而原有的紀檢監察體制無(wú)法有效實(shí)現黨對除紀委和行政監察機關(guān)監督對象之外其他行使公權力的公職人員進(jìn)行及時(shí)、全面的監督，不利于黨對反腐敗工作的統一指揮和統一領(lǐng)導，在很大程度上影響到了黨內監督和反腐敗工作所取得的成效。

　　加強黨的領(lǐng)導是任何改革都必須堅持的政治方向，也是判斷改革是否取得實(shí)效的根本標準。深化國家監察體制改革，通過(guò)整合行政監察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等工作力量，設立國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的各級紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機構，兩個(gè)機關(guān)名稱(chēng)，履行紀檢、監察兩項職能，由紀委對黨委全面負責。這一重大舉措將有效解決之前反腐敗斗爭中一定程度存在的反腐敗力量分散、行政監察范圍過(guò)窄、部門(mén)職能交叉重疊、定位不清、紀法銜接不暢等問(wèn)題，使反腐敗決策指揮體系、反腐敗資源力量和反腐敗手段措施更加集中統一，有利于進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導反腐敗工作的組織體系，真正實(shí)現和加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導，構建起黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

　　根據中央紀委監察部網(wǎng)站公布的數據，在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的各級領(lǐng)導干部都是共產(chǎn)黨員，因此，黨內監督和國家監察對象的內在高度一致性是我國紀檢監察體制最為突出的特點(diǎn)之一。同時(shí)，黨內監督和國家監察又具有高度互補性。黨的十八大以來(lái)，黨內監督已全面覆蓋了所有黨的機關(guān)以及所有設立黨組織的國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位的所有黨員，但要真正達到“把權力關(guān)進(jìn)制度籠子”的目標，必然要求在強化黨內監督、用紀律管住黨員干部的同時(shí)，對黨內監督達不到的地方，對不適用執行黨的紀律的公職人員，對代表黨和國家行使不同層級、不同類(lèi)型公權力的非黨員身份的公職人員等，依法實(shí)施監察，這就要求必須構建新的國家監察體系，真正實(shí)現黨內監督全覆蓋基礎上的國家監察全覆蓋。

　　按照《中華人民共和國監察法（草案）》的規定，新的國家監察體制將監察范圍（對象）擴展到六類(lèi)人員，包括中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員以及其他依法履行公職的人員。這就真正實(shí)現了對我國所有行使公權力的公職人員監察的全覆蓋，從監察體制上確保他們把黨和人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益。

　　黨的十九大報告指出，要堅持“依法治國和依規治黨有機統一”，并將之作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略的重要內容。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面依法治國，以前所未有的力度推進(jìn)全面從嚴治黨，堅持依法治國和依規治黨有機統一。依法治國，首先要求黨必須在憲法和法律規定的范圍內活動(dòng)，這是黨章的明確規定，也是依規治黨最基本的一條要求。同時(shí)，黨的先鋒隊性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了黨規黨紀嚴于國家法律，即黨規黨紀對各級黨組織和全體黨員提出了嚴于國家法律的更高要求。依法治國是依規治黨的重要依托，依規治黨是依法治國的重要保障。全面推進(jìn)依法治國首先要堅持依規治黨，沒(méi)有依規治黨或者治黨不嚴，依法治國就難以落實(shí)。

　　依法治國和依規治黨的有機統一必然要求黨首先要加強內部監督，實(shí)現黨內監督的全覆蓋。同時(shí)作為執政黨，黨還要通過(guò)法定程序和方式，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。在黨內監督已經(jīng)實(shí)現全覆蓋的情況下，通過(guò)深化國家監察體制改革，把監察對象和范圍擴大到所有行使公權力的公職人員，構建起集中統一、權威高效的監察體系，使依規治黨和依法治國、黨內監督和國家監察有機統一，是對權力運行和監督制約體制的新探索，是重大的組織和制度創(chuàng )新，必將進(jìn)一步完善黨和國家監督體系，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，探索出一條實(shí)現黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，進(jìn)一步贏(yíng)得黨心民心，厚植黨執政的政治基礎。

　　在深化國家監察體制改革上實(shí)現依法治國和依規治黨的有機統一，當前最重要、最迫切的任務(wù)就是要把改革試點(diǎn)成果固化為法律制度，在前期面向社會(huì )征求意見(jiàn)的基礎上，通過(guò)法定程序，在第十三屆全國人大一次會(huì )議上審議通過(guò)國家監察法，把黨的主張轉化為國家意志。在國家監察法中明確監察委員會(huì )監督、調查、處置的職責和談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調查手段，用留置取代“兩規”措施；對監察權行使的方式方法、審批程序、時(shí)限要求等作出嚴格規定，使權力運行更加公開(kāi)透明；明確監察機關(guān)與司法執法機關(guān)之間相互配合、相互制約的機制，實(shí)現執紀與執法的有效銜接。這是用法治思維和法治方式懲治腐敗，解決在反腐敗問(wèn)題上長(cháng)期困擾我們的一些法治難題，推進(jìn)反腐敗工作規范化的必然要求，同時(shí)也進(jìn)一步彰顯黨推進(jìn)依法治國、依法執政、依法行政的決心和自信。

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