中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議指出，要加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏(yíng)的區域發(fā)展新機制。這明確了當前我國區域發(fā)展的努力方向和政策目標。

　　作為人口眾多、國情復雜的發(fā)展中大國，我國經(jīng)濟發(fā)展必然要通過(guò)具有不同特點(diǎn)的各區域發(fā)展來(lái)實(shí)現。我國經(jīng)濟發(fā)展是從普遍貧窮落后的狀況起步的。改革開(kāi)放后，通過(guò)采取具有相當力度的激勵政策打造經(jīng)濟增長(cháng)極，成功打破曾經(jīng)普遍落后的“低水平均衡”狀況，實(shí)現了經(jīng)濟高速增長(cháng)。從沿海地區先行開(kāi)放、建立各類(lèi)先行先試的經(jīng)濟特區、高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，讓一部分地區先富起來(lái)，到推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等，這些政策和舉措激勵各區域競相打造經(jīng)濟增長(cháng)極，并有效促進(jìn)增長(cháng)態(tài)勢從發(fā)達地區向欠發(fā)達地區延伸。這樣，一方面集聚資源形成經(jīng)濟發(fā)展高地，另一方面形成擴散態(tài)勢，帶動(dòng)經(jīng)濟腹地發(fā)展，使我國經(jīng)濟發(fā)展的區域態(tài)勢呈現出梯度推進(jìn)的基本走向。

　　在這個(gè)過(guò)程中，盡管促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展一直是我們所期待的，但在貧窮落后的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，出現一定程度的非均衡性是難以避免的。在現實(shí)中，各地區發(fā)展并非齊頭并進(jìn)，累積下來(lái)，就形成了發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，表現為一些增長(cháng)極地區（主要是大城市）過(guò)度擁擠、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡，而一些經(jīng)濟腹地則發(fā)展滯后。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。緊扣社會(huì )主要矛盾的變化，區域發(fā)展戰略和政策安排必然要轉向更加重視均衡性導向，各項激勵政策的實(shí)行也應更自覺(jué)地服從均衡性導向。這就更加需要強調區域規劃的統籌性，不僅要提高各區域內規劃的統籌性，如實(shí)行“多規合一”；而且要提高區域間發(fā)展規劃和戰略及政策安排的統籌性，避免顧此失彼和無(wú)序競爭。因此，黨的十九大報告明確提出：實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。目前，需要特別注意兩個(gè)可能導致區域間矛盾的問(wèn)題：一是區域經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響，在生態(tài)環(huán)境方面貢獻大的地區可能會(huì )損失短期經(jīng)濟利益；二是區域間發(fā)展差距導致利益分配不均。因此，中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議明確將“統籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏(yíng)”作為對區域發(fā)展新機制的要求。

　　從區域發(fā)展機制的根本機理來(lái)說(shuō)，更加重視區域發(fā)展戰略和政策安排的均衡性導向，既要發(fā)揮國家戰略和政策的統籌作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以有序競爭的方式實(shí)現區域間資源有效配置。在區域關(guān)系中，充分的市場(chǎng)競爭一方面能發(fā)揮趨向均衡的效應，另一方面也會(huì )產(chǎn)生極化傾向，導致區域經(jīng)濟過(guò)度分化。因此，在區域發(fā)展方面，國家的規劃統籌功能是不可缺位的，而且必須有力。當然，國家統籌也必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，有效發(fā)揮市場(chǎng)競爭作用。