人民日報點(diǎn)贊濟南治理共享單車(chē)：使用率高 投訴率低
發(fā)布日期：2017-07-29
信息來(lái)源：
《人民日報》2017年04月25日16版刊發(fā)文章《使用率比一線(xiàn)城市高七成，投訴率比其他城市低六成 濟南 共享單車(chē)愉快上路(民生調查)》，點(diǎn)贊濟南治理共享單車(chē)路徑，用制度化解難題，解決“最后一公里”的問(wèn)題。
自去年起，共享單車(chē)以其便捷受到追捧，在不少城市躥紅。然而，媒體曝光的破壞或霸占單車(chē)、亂停亂放等負面現象，也飽受詬病，給城市治理出了一道新題。
共享單車(chē)，政府該不該管？該怎么管？山東濟南嘗試用制度化解難題，依法依規履行監管責任，回應群眾需求，摸索出一條治理路徑。目前，濟南共享單車(chē)平均比一線(xiàn)城市使用率高70%左右，投訴率則比全國其他城市低60%左右。
明確主管部門(mén)，政、企、市民各有分工
在大街上用“鋪車(chē)”的方式占領(lǐng)市場(chǎng)，是共享單車(chē)企業(yè)普遍使用的方法。
濟南市停車(chē)管理辦公室專(zhuān)職副主任韓軍慶認為，共享單車(chē)躥紅的背后，顯示出老百姓的巨大需求，也補上了傳統公共自行車(chē)必須有樁停放的短板。但是，很多共享單車(chē)擠占了人行道等公共空間，還有企業(yè)隨意投放、缺乏管理，這些都是不負責任的做法。
“濟南是一個(gè)非常適合騎單車(chē)的城市，可以緩解交通擁堵?tīng)顩r，低碳環(huán)保，還可以解決城市交通的最后一公里，因此對于共享單車(chē)，濟南的態(tài)度一直是鼓勵和支持。”韓軍慶說(shuō)，“但是也要有一個(gè)理念：自行車(chē)回歸城市，必須是有序的。要在規范中發(fā)展，在發(fā)展中規范。”
停車(chē)問(wèn)題，各個(gè)地方相關(guān)管理部門(mén)并不一致，有的歸城管、有的歸交管，還有的歸住建等部門(mén)。對于停車(chē)帶來(lái)的城市治理問(wèn)題，都是相關(guān)部門(mén)，卻難找主管部門(mén)。
共享單車(chē)興起之初，濟南市委市政府便決心拓寬城市治理思路，推廣好共享單車(chē)這種模式，最終為城市和老百姓服務(wù)。對此，濟南首先明確了主管部門(mén)，即濟南市停車(chē)管理辦公室，還明確了政府規范管理、企業(yè)規范運營(yíng)和市民規范使用的原則，促使三方面形成合力。
推薦停車(chē)點(diǎn)，審核定位系統、誠信機制
走在濟南歷下區寬厚里商業(yè)街上，沿途就能看到一塊塊豎立著(zhù)的“摩拜單車(chē)推薦停車(chē)點(diǎn)”的牌子，地面上用粗白的線(xiàn)條勾畫(huà)出方正的停車(chē)區域。在這片“摩拜街區”，共設置了9處摩拜單車(chē)停放點(diǎn)，其中最大的停放點(diǎn)可停放50輛單車(chē)。
今年初，共享單車(chē)還未全面進(jìn)入濟南，市停車(chē)辦就按照濟南市委市政府要求，在調研共享單車(chē)發(fā)展情況和其他地方管理基礎上，起草制定了《濟南市關(guān)于鼓勵規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》《濟南市關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)運營(yíng)企業(yè)準入要求》和《濟南市中心城區共享單車(chē)停放技術(shù)導則》，對有意向進(jìn)入濟南的共享單車(chē)企業(yè)從技術(shù)、運維和服務(wù)等各方面進(jìn)行嚴格審核，準入有標準，運行有規范，只要達標，企業(yè)就可以入駐。
車(chē)子是否裝有車(chē)載定位系統、誠信評價(jià)扣分機制、退出機制等，都是審核的重點(diǎn)。企業(yè)還需要出具其注冊銀行的注冊押金監管協(xié)議，評估押金風(fēng)險。“自行車(chē)自帶定位，就可以進(jìn)行有序維護；失信增加騎行成本，將鼓勵市民文明騎行；同時(shí)也要確保市民資金安全，這些都是政府要考慮的問(wèn)題。”韓軍慶說(shuō)。
相應地，濟南市對停車(chē)區域合理布點(diǎn)，由市主管部門(mén)與各區聯(lián)動(dòng)，直達街道辦事處，一個(gè)停車(chē)點(diǎn)成本在200元左右。第一批布點(diǎn)605處，投放車(chē)輛11000輛，現已全部完成，主要集中在公共交通樞紐附近、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊、交通流量較大的道路和50條禁停道路上。
第二、第三批停車(chē)點(diǎn)的設置，將在大數據分析的基礎上進(jìn)行完善和補充，在市民經(jīng)常停放卻未布設停車(chē)點(diǎn)的區域進(jìn)行考察、布點(diǎn)，既要進(jìn)入社區，解決“最后一公里”的問(wèn)題，也要兼顧郊區和城鄉結合部。預計這兩批將再布點(diǎn)近4000個(gè)，至少容納4萬(wàn)輛單車(chē)。
今年2月，濟南市公安局發(fā)布了《關(guān)于嚴厲打擊破壞共享單車(chē)運行秩序違法行為的通告》，對惡意破壞、毀棄、盜竊共享單車(chē)，以個(gè)人占用為目的，將單車(chē)另行加鎖、轉移至非公共區域存放等行為，將根據《治安管理處罰法》相關(guān)規定進(jìn)行處罰。
監管責任政府要擔，運營(yíng)機制交給市場(chǎng)
“濟南是我們投放得非常好的城市，市民的接受度和政府的跟進(jìn)配合都是我們最初沒(méi)想到的。”摩拜單車(chē)華北區總經(jīng)理邢林說(shuō)，“不與當地政府主管部門(mén)進(jìn)行溝通就強行投放，后果就是給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)污名，讓人覺(jué)得這是一個(gè)沒(méi)有規矩的行業(yè)，可以隨便往馬路上扔車(chē)。”
去年7月，濟南被列為公交都市試點(diǎn)城市。怎么發(fā)展好公共交通，是市委市政府面臨的重要課題?？紤]到濟南市民對自行車(chē)的需求，除了共享單車(chē)，濟南市政府此前也推廣了有樁公共自行車(chē)。
山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長(cháng)曹現強認為，共享經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，很值得加以利用。濟南一方面要積極鼓勵、引導，另一方面也要加強監管。目前，濟南已經(jīng)出現了政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織共同參與公共交通治理的格局。
曹現強說(shuō)，監管是在放開(kāi)的前提下進(jìn)行的，放是前提，管是必然。但監管并不同于管理，而是要更多地考慮怎么彌補市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。共享單車(chē)是引入了市場(chǎng)的力量，盡管眾多企業(yè)自發(fā)進(jìn)入，但這并非是說(shuō)政府發(fā)展公共交通的責任就沒(méi)了。質(zhì)量監管、退出機制等，都是政府應該做的。至于具體的運營(yíng)機制，則應該盡量放開(kāi)，交給市場(chǎng)、企業(yè)去探索、創(chuàng )新。
“新興的經(jīng)濟形式，在初期可能會(huì )走一點(diǎn)彎路、有一些問(wèn)題，不應該一棍子打死，動(dòng)輒限制、取締。”曹現強表示，“出了問(wèn)題，要考慮完善相應的制度，提供制度供給，更好地進(jìn)行合作、強化監管。像濟南市政府積極支持的這種態(tài)度就很可取。”
編輯：
發(fā)布日期：2017-07-29
信息來(lái)源：
《人民日報》2017年04月25日16版刊發(fā)文章《使用率比一線(xiàn)城市高七成，投訴率比其他城市低六成 濟南 共享單車(chē)愉快上路(民生調查)》，點(diǎn)贊濟南治理共享單車(chē)路徑，用制度化解難題，解決“最后一公里”的問(wèn)題。
自去年起，共享單車(chē)以其便捷受到追捧，在不少城市躥紅。然而，媒體曝光的破壞或霸占單車(chē)、亂停亂放等負面現象，也飽受詬病，給城市治理出了一道新題。
共享單車(chē)，政府該不該管？該怎么管？山東濟南嘗試用制度化解難題，依法依規履行監管責任，回應群眾需求，摸索出一條治理路徑。目前，濟南共享單車(chē)平均比一線(xiàn)城市使用率高70%左右，投訴率則比全國其他城市低60%左右。
明確主管部門(mén)，政、企、市民各有分工
在大街上用“鋪車(chē)”的方式占領(lǐng)市場(chǎng)，是共享單車(chē)企業(yè)普遍使用的方法。
濟南市停車(chē)管理辦公室專(zhuān)職副主任韓軍慶認為，共享單車(chē)躥紅的背后，顯示出老百姓的巨大需求，也補上了傳統公共自行車(chē)必須有樁停放的短板。但是，很多共享單車(chē)擠占了人行道等公共空間，還有企業(yè)隨意投放、缺乏管理，這些都是不負責任的做法。
“濟南是一個(gè)非常適合騎單車(chē)的城市，可以緩解交通擁堵?tīng)顩r，低碳環(huán)保，還可以解決城市交通的最后一公里，因此對于共享單車(chē)，濟南的態(tài)度一直是鼓勵和支持。”韓軍慶說(shuō)，“但是也要有一個(gè)理念：自行車(chē)回歸城市，必須是有序的。要在規范中發(fā)展，在發(fā)展中規范。”
停車(chē)問(wèn)題，各個(gè)地方相關(guān)管理部門(mén)并不一致，有的歸城管、有的歸交管，還有的歸住建等部門(mén)。對于停車(chē)帶來(lái)的城市治理問(wèn)題，都是相關(guān)部門(mén)，卻難找主管部門(mén)。
共享單車(chē)興起之初，濟南市委市政府便決心拓寬城市治理思路，推廣好共享單車(chē)這種模式，最終為城市和老百姓服務(wù)。對此，濟南首先明確了主管部門(mén)，即濟南市停車(chē)管理辦公室，還明確了政府規范管理、企業(yè)規范運營(yíng)和市民規范使用的原則，促使三方面形成合力。
推薦停車(chē)點(diǎn)，審核定位系統、誠信機制
走在濟南歷下區寬厚里商業(yè)街上，沿途就能看到一塊塊豎立著(zhù)的“摩拜單車(chē)推薦停車(chē)點(diǎn)”的牌子，地面上用粗白的線(xiàn)條勾畫(huà)出方正的停車(chē)區域。在這片“摩拜街區”，共設置了9處摩拜單車(chē)停放點(diǎn)，其中最大的停放點(diǎn)可停放50輛單車(chē)。
今年初，共享單車(chē)還未全面進(jìn)入濟南，市停車(chē)辦就按照濟南市委市政府要求，在調研共享單車(chē)發(fā)展情況和其他地方管理基礎上，起草制定了《濟南市關(guān)于鼓勵規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》《濟南市關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)運營(yíng)企業(yè)準入要求》和《濟南市中心城區共享單車(chē)停放技術(shù)導則》，對有意向進(jìn)入濟南的共享單車(chē)企業(yè)從技術(shù)、運維和服務(wù)等各方面進(jìn)行嚴格審核，準入有標準，運行有規范，只要達標，企業(yè)就可以入駐。
車(chē)子是否裝有車(chē)載定位系統、誠信評價(jià)扣分機制、退出機制等，都是審核的重點(diǎn)。企業(yè)還需要出具其注冊銀行的注冊押金監管協(xié)議，評估押金風(fēng)險。“自行車(chē)自帶定位，就可以進(jìn)行有序維護；失信增加騎行成本，將鼓勵市民文明騎行；同時(shí)也要確保市民資金安全，這些都是政府要考慮的問(wèn)題。”韓軍慶說(shuō)。
相應地，濟南市對停車(chē)區域合理布點(diǎn)，由市主管部門(mén)與各區聯(lián)動(dòng)，直達街道辦事處，一個(gè)停車(chē)點(diǎn)成本在200元左右。第一批布點(diǎn)605處，投放車(chē)輛11000輛，現已全部完成，主要集中在公共交通樞紐附近、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊、交通流量較大的道路和50條禁停道路上。
第二、第三批停車(chē)點(diǎn)的設置，將在大數據分析的基礎上進(jìn)行完善和補充，在市民經(jīng)常停放卻未布設停車(chē)點(diǎn)的區域進(jìn)行考察、布點(diǎn)，既要進(jìn)入社區，解決“最后一公里”的問(wèn)題，也要兼顧郊區和城鄉結合部。預計這兩批將再布點(diǎn)近4000個(gè)，至少容納4萬(wàn)輛單車(chē)。
今年2月，濟南市公安局發(fā)布了《關(guān)于嚴厲打擊破壞共享單車(chē)運行秩序違法行為的通告》，對惡意破壞、毀棄、盜竊共享單車(chē)，以個(gè)人占用為目的，將單車(chē)另行加鎖、轉移至非公共區域存放等行為，將根據《治安管理處罰法》相關(guān)規定進(jìn)行處罰。
監管責任政府要擔，運營(yíng)機制交給市場(chǎng)
“濟南是我們投放得非常好的城市，市民的接受度和政府的跟進(jìn)配合都是我們最初沒(méi)想到的。”摩拜單車(chē)華北區總經(jīng)理邢林說(shuō)，“不與當地政府主管部門(mén)進(jìn)行溝通就強行投放，后果就是給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)污名，讓人覺(jué)得這是一個(gè)沒(méi)有規矩的行業(yè)，可以隨便往馬路上扔車(chē)。”
去年7月，濟南被列為公交都市試點(diǎn)城市。怎么發(fā)展好公共交通，是市委市政府面臨的重要課題?？紤]到濟南市民對自行車(chē)的需求，除了共享單車(chē)，濟南市政府此前也推廣了有樁公共自行車(chē)。
山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長(cháng)曹現強認為，共享經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，很值得加以利用。濟南一方面要積極鼓勵、引導，另一方面也要加強監管。目前，濟南已經(jīng)出現了政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織共同參與公共交通治理的格局。
曹現強說(shuō)，監管是在放開(kāi)的前提下進(jìn)行的，放是前提，管是必然。但監管并不同于管理，而是要更多地考慮怎么彌補市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。共享單車(chē)是引入了市場(chǎng)的力量，盡管眾多企業(yè)自發(fā)進(jìn)入，但這并非是說(shuō)政府發(fā)展公共交通的責任就沒(méi)了。質(zhì)量監管、退出機制等，都是政府應該做的。至于具體的運營(yíng)機制，則應該盡量放開(kāi)，交給市場(chǎng)、企業(yè)去探索、創(chuàng )新。
“新興的經(jīng)濟形式，在初期可能會(huì )走一點(diǎn)彎路、有一些問(wèn)題，不應該一棍子打死，動(dòng)輒限制、取締。”曹現強表示，“出了問(wèn)題，要考慮完善相應的制度，提供制度供給，更好地進(jìn)行合作、強化監管。像濟南市政府積極支持的這種態(tài)度就很可取。”
