新冠肺炎疫情防控是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，也對強化公共衛生法律體系提出新的要求。近日，十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議召開(kāi)，審議全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )關(guān)于強化公共衛生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計劃的報告，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　經(jīng)過(guò)多年努力，目前我國已經(jīng)初步形成包括傳染病防治法、突發(fā)事件應對法等30多部法律在內的公共衛生法律總體框架，在依法防控疫情、應對突發(fā)公共衛生事件中發(fā)揮了重要法律保障作用。但是，這次疫情暴露了現有法律存在的短板和不足，比如一些法律之間銜接不夠順暢，一些規定過(guò)于原則、適應性弱，等等。因而，針對短板與不足，進(jìn)行相關(guān)立法修法工作，是維護公共衛生安全的題中應有之義。

　　應該說(shuō)，傳染病特別是新發(fā)重大傳染性疾病有其自身特點(diǎn)和規律。許多傳染病早期發(fā)現和診斷有一定困難，缺乏特異性防治手段。僅就傳染病分類(lèi)而言，任何一種突發(fā)傳染病從發(fā)現到被正式確認都需要一個(gè)過(guò)程，形成準確、全面、完整的認識更是需要一定時(shí)間。面對不確定性風(fēng)險，如何依法做出及時(shí)應對，是擺在我們面前的一項挑戰。傳染病應對是醫學(xué)上的難題，在法律層面也必然有相應體現，這就需要在立法修法中妥善解決。

　　“事隨勢遷，而法必變”。與2003年非典時(shí)相比，我國重大傳染病防治形勢已經(jīng)發(fā)生明顯變化，既積累了不少經(jīng)驗和辦法，也面臨新情況新問(wèn)題。立法修法本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統。面對不斷變化的現實(shí)社會(huì )生活，法律要更好發(fā)揮調整和規范社會(huì )關(guān)系的作用，必須與時(shí)俱進(jìn)，根據時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐要求適時(shí)適度調整。不久前，全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)召開(kāi)強化公共衛生法治保障立法修法工作座談會(huì )，強調“要堅持問(wèn)題導向、系統規劃、統籌布局、加快推進(jìn)，從體系建設的角度進(jìn)行考慮”，可謂抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　習近平總書(shū)記高度重視新冠肺炎疫情的依法防控、依法治理工作，明確提出“全面加強和完善公共衛生領(lǐng)域相關(guān)法律法規建設”“構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的疫情防控法律體系”，為我國公共衛生法治建設指明了方向。面對新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛生事件，必須在法治軌道上統籌推進(jìn)各項防控工作，零敲碎打、頭痛醫頭不行，只顧眼前、不計長(cháng)遠同樣也不可取。從體系建設角度著(zhù)眼，綜合考慮立法、執法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節，統籌相關(guān)立法修法各項工作，才能實(shí)現良好的法律效果和社會(huì )效果。

　　當然，立法修法應立足實(shí)際、統籌考慮，區分輕重緩急、合理安排次序，做到立一件成一件、改一條是一條。必須明確和區分不同性質(zhì)、不同層面的問(wèn)題，做出科學(xué)合理應對：要弄清楚哪些是不夠順暢、不夠協(xié)調的問(wèn)題，哪些是過(guò)于原則、約束不強的問(wèn)題，哪些是要解決從無(wú)到有、填補空白的問(wèn)題，哪些是要解決過(guò)于僵硬、彈性不足的問(wèn)題。堅持辯證思維和總體思維，著(zhù)眼人民整體利益和長(cháng)遠利益，針對不同情況，堅持立改廢釋并舉，綜合運用多種方式，推動(dòng)形成依法開(kāi)展疫情防控、保障人民生命安全和身體健康的強大合力。

　　立法是國之大計，既須講近功，亦應求長(cháng)效。近年來(lái)，全球傳染病時(shí)而暴發(fā)，讓人類(lèi)社會(huì )付出了巨大代價(jià)，也對公共衛生法治保障不斷提出新要求。有效應對新情況新問(wèn)題，我們既要總結借鑒、補齊短板，也要科學(xué)預見(jiàn)、未雨綢繆，把實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗做法提煉上升為法律制度，加快建立依法防控的長(cháng)效機制，有效維護人民健康，確保國家安全和社會(huì )穩定。