中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬(wàn)億元,增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元。本次增發(fā)國債,為支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設提供了有力資金保障,也將在保障國家水安全、促進(jìn)民生持續改善、推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉等方面發(fā)揮重要作用。
投資是穩增長(cháng)、促發(fā)展的重要途徑和有效手段。1—10月份,全國固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))同比增長(cháng)2.9%。在房地產(chǎn)市場(chǎng)調整的背景下,這樣的投資增長(cháng)呈現了較強韌性。從結構看,基礎設施投資同比增長(cháng)5.9%,制造業(yè)投資增長(cháng)6.2%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速保持在11%以上,說(shuō)明我國產(chǎn)業(yè)轉型升級領(lǐng)域投資仍具有強勁動(dòng)力。
立足當下,打好全年經(jīng)濟工作“收官戰”,穩投資依舊至關(guān)重要。一方面,擴大有效投資是促進(jìn)經(jīng)濟恢復和較快增長(cháng)的必需,積極擴大有效投資,有利于提升經(jīng)營(yíng)主體預期,通過(guò)投資的乘數效應帶動(dòng)就業(yè)和消費,促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。另一方面,今天的投資,就是明天的供給。投資項目不僅關(guān)乎當期的“量”,還關(guān)乎未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“質(zhì)”,以及可持續增長(cháng)的“能”。因此,穩投資不是為了拉動(dòng)經(jīng)濟一時(shí)增長(cháng),而是面向未來(lái),構筑高質(zhì)量發(fā)展的基礎。
做好穩投資工作,應更好發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用。在1—10月份經(jīng)濟數據中,計劃總投資億元及以上項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大項目”)投資同比增長(cháng)9.9%,增速比全部固定資產(chǎn)投資高7.0個(gè)百分點(diǎn),十分亮眼。觀(guān)察各地的“大項目”清單,或涉及科創(chuàng )中心建設,或關(guān)乎交通基礎設施的更新。這些項目往往有很強外溢性,需要政府投資牽頭,進(jìn)而帶動(dòng)民間投資。
特別是科技創(chuàng )新投資,政府投資大有可為。比如,上海光源是政府投資的國家重大創(chuàng )新能力基礎設施,向基礎研究、應用研究、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)研究各領(lǐng)域的用戶(hù)開(kāi)放。一家中國企業(yè)就利用上海光源,自主研發(fā)出抗癌新藥,成功在國外獲批上市。國際經(jīng)驗顯示,在經(jīng)濟發(fā)展水平從中高收入邁向高收入階段時(shí),投資增長(cháng)動(dòng)力將從要素依賴(lài)型轉向創(chuàng )新驅動(dòng)型。這正是我們需要搶抓的機遇期。用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具,發(fā)揮重大項目的牽引和政府投資的撬動(dòng)作用,就能不斷拓展有效投資新空間,推動(dòng)內需潛力加速轉化成發(fā)展動(dòng)力。
穩投資還要進(jìn)一步釋放民間投資活力。民間投資是全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的主力軍。應看到,受外部環(huán)境變化、市場(chǎng)需求波動(dòng)、收入利潤下降等因素影響,當前投資信心和預期仍有待提升。為此,各地應繼續優(yōu)化政策、減輕民營(yíng)企業(yè)負擔,繼續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為民營(yíng)企業(yè)參與重大科技創(chuàng )新項目、重大補短板項目、重大示范項目等提供有效路徑,創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,不斷激發(fā)民間投資活力。
在重慶,我國首條橫穿大巴山腹地的西渝高鐵施工現場(chǎng),路基、隧道、橋梁等177個(gè)工點(diǎn)同時(shí)施工,連點(diǎn)成線(xiàn)、齊頭推進(jìn);在貴州,貴安新區多個(gè)數據中心建設跑出“加速度”、聚集成勢……廣袤的神州大地上,重大項目正密集“上新”。我們應當堅定信心,隨著(zhù)各項政策落地生效,基礎設施和制造業(yè)投資的拉動(dòng)力將進(jìn)一步增強,投資有望持續保持較好增長(cháng)態(tài)勢。