近日，聯(lián)合國反恐事務(wù)負責人沃倫科夫在安理會(huì )召開(kāi)的“恐怖行為威脅國際和平與安全問(wèn)題視頻公開(kāi)會(huì )”上警告稱(chēng)，極端組織“伊斯蘭國”和其他恐怖組織正利用疫情對政治社會(huì )經(jīng)濟造成的深遠破壞性影響，在非洲等地區加緊采取行動(dòng)。非洲面臨的恐怖主義安全威脅有加劇態(tài)勢。

　　地區多國恐襲事件有增無(wú)減

　　今年以來(lái)，非洲地區的恐襲事件有增無(wú)減，“博科圣地”“索馬里青年黨”“圣訓捍衛者”等極端組織在西非和東非地區加緊活動(dòng)，趁機擴大勢力范圍，導致恐襲事件頻繁發(fā)生。

　　尼日利亞軍方8月27日說(shuō)，尼軍方近日在數次軍事行動(dòng)中打死至少128名“博科圣地”武裝分子，其中包括15名高級指揮官。8月18日，由“博科圣地”轉化而來(lái)的“伊斯蘭國西非省”攻占尼日利亞?wèn)|北部村鎮庫卡瓦，劫持數百名村民。8月16日，“索馬里青年黨”占領(lǐng)首都摩加迪沙的麗都酒店，劫持大批人質(zhì)，與政府軍發(fā)生激烈槍?xiě)?，造成至?7人死亡，30多人受傷。

　　根據聯(lián)合國統計，截至今年6月，由于“博科圣地”等極端組織的暴力襲擊，在布基納法索，有92.1萬(wàn)人被迫逃離家園，比去年增加了92%。在馬里，近24萬(wàn)人在國內流離失所，其中54%是婦女。在尼日利亞，東北部地區有1060萬(wàn)人今年需要某種形式的人道主義援助。“索馬里青年黨”今年以來(lái)在首都等地活動(dòng)頻繁，制造的襲擊事件激增。

　　有研究發(fā)現，極端勢力正加大力度滲透南部非洲地區。莫桑比克北部德?tīng)柤佣沤鞘≌蔀闃O端組織的根據地。極端武裝組織“圣訓捍衛者”8月11日占領(lǐng)該省港口城市濱海莫辛布瓦。該市鄰近天然氣田，是國家能源輸送的重要樞紐，在莫政府軍和極端組織之間多次易手。根據“武裝沖突地點(diǎn)和事件數據項目”統計，2020年上半年，德?tīng)柤佣沤鞘≈辽侔l(fā)生195起暴力襲擊事件，主要集中在沿海地區。

　　德?tīng)柤佣沤鞘〉木謩輨?dòng)蕩始于2017年，來(lái)自肯尼亞的極端勢力經(jīng)坦桑尼亞滲透至莫桑比克北部，對村落、教堂和軍事目標發(fā)動(dòng)襲擊，造成超過(guò)1400人喪生，20多萬(wàn)當地人流離失所。“圣訓捍衛者”2019年宣布向極端組織“伊斯蘭國”效忠。

　　全球變化研究所分析師奧杜·布卡蒂認為，“圣訓捍衛者”還在發(fā)展擴張階段，如果放任不管，它有可能發(fā)展成為南部非洲主要的極端組織，對莫桑比克及周邊國家造成危害。

　　多重因素導致極端主義抬頭

　　有分析指出，“伊斯蘭國”雖遭挫折，但正以秘密網(wǎng)絡(luò )形式迅速重組，國際社會(huì )須對全球恐怖主義回潮保持警惕。

　　沃倫科夫分析稱(chēng)，當前恐怖勢力正加快滲透非洲地區。“伊斯蘭國西非省”正成為布基納法索、馬里和尼日爾三國邊境地區最危險的極端組織。盡管“伊斯蘭國”在利比亞只有幾百名戰斗人員，但利比亞持續內戰令其逐漸坐大，“伊斯蘭國”正利用族裔群體間的緊張局勢，提升自身影響力，謀劃擴大其恐怖活動(dòng)。

　　南非國際安全問(wèn)題研究所研究員艾倫·恩加利認為，政局不穩、經(jīng)濟落后、安全部隊力量薄弱，是非洲不少地區安全形勢惡化的重要原因。例如，馬里和尼日爾這兩個(gè)國家無(wú)法有效控制北部沙漠地區，極端勢力乘虛而入，逐漸把觸手伸向了整個(gè)西非地區。此外，西非和東非地區貧困人口較多，走私等犯罪活動(dòng)猖獗，為滋生極端主義提供了溫床。

　　塞內加爾國際問(wèn)題學(xué)者阿曼德拉·托馬斯—約翰遜指出，非洲部分國家和地區的部族分離主義傾向也是當地安全局勢惡化的一個(gè)誘因。極端組織煽動(dòng)當地部族與政府對抗。例如薩赫勒地區的部族矛盾交織，分離主義與極端主義相結合，進(jìn)一步威脅當地安全形勢。而相關(guān)國家對極端分子的打擊力度仍待進(jìn)一步加強。

　　恐怖主義和有組織犯罪之間的聯(lián)系日益密切。聯(lián)合國毒品和犯罪問(wèn)題辦公室執行主任瓦利表示，恐怖分子通過(guò)非法販運毒品、貨物、自然資源和文物，以及綁架勒索、販運人口、偷運移民等罪行來(lái)獲取資金。例如，“圣訓捍衛者”的主要財源是走私象牙、木材、毒品和紅寶石等。瓦利認為，會(huì )員國應該批準打擊有組織犯罪的國際法律文書(shū)、打擊洗錢(qián)、加強邊境安全，此外還需要通過(guò)區域平臺、雙邊協(xié)定、國際刑警組織和司法協(xié)助條約開(kāi)展跨境合作。

　　強化反恐需要更多國際支持

　　面對嚴峻的恐怖主義威脅，非洲一些地區國家不斷加大打擊極端勢力的行動(dòng)。例如，布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾成立的薩赫勒五國集團，于2017年正式啟動(dòng)了一支5000人的聯(lián)合部隊，近年來(lái)在法國等歐洲國家的支持下，不斷加大力度打擊極端勢力，取得一定效果，但薩赫勒地區安全形勢沒(méi)有根本性好轉。

　　在安理會(huì )舉行的“恐怖行為威脅國際和平與安全問(wèn)題視頻公開(kāi)會(huì )”上，代表們普遍認為，新冠肺炎疫情導致的經(jīng)濟社會(huì )危機可能助長(cháng)恐怖主義滋生，形成不確定、不穩定與暴力的惡性循環(huán)，加劇恐怖主義的中長(cháng)期威脅。

　　中國代表在公開(kāi)會(huì )上表示，綜合施策、標本兼治，才能消除滋生恐怖主義的根源。國際社會(huì )應堅持通過(guò)政治手段解決熱點(diǎn)問(wèn)題，以和平方式解決爭端，協(xié)助會(huì )員國減貧脫貧、實(shí)現可持續發(fā)展，鼓勵不同文明和宗教之間平等對話(huà)。應向發(fā)展中國家提供援助，加強會(huì )員國尤其是非洲國家反恐及去極端化能力建設。

　　南非安全問(wèn)題專(zhuān)家麗瑟·勞—沃德蘭認為，非盟等有關(guān)區域和次區域組織對地區國家情況及反恐需求有著(zhù)更加全面的認識，應繼續發(fā)揮作用，形成反恐合力。與此同時(shí)，聯(lián)合國應該繼續加強同非盟等區域和次區域組織協(xié)調合作，支持非洲國家積極落實(shí)安理會(huì )相關(guān)決議和《聯(lián)合國全球反恐戰略》，加強經(jīng)驗交流，形成合力。

　　有學(xué)者指出，國際社會(huì )應加大力度幫助非洲國家推進(jìn)落實(shí)非盟《2063年議程》和聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生，實(shí)現社會(huì )長(cháng)治久安。