2024年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，加力擴圍實(shí)施“兩新”政策。1月8日，國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于2025年加力擴圍實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》向社會(huì )發(fā)布。當天，國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì )，邀請有關(guān)部門(mén)相關(guān)負責同志介紹了相關(guān)情況。
“兩新”政策擴大有效投資、提振消費需求效果明顯
會(huì )上，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕從4個(gè)方面總結了2024年“兩新”政策的實(shí)施效果。
激發(fā)消費活力效果明顯。2024年，全國汽車(chē)報廢和置換更新超過(guò)650萬(wàn)輛，新能源乘用車(chē)國內市場(chǎng)滲透率從6月開(kāi)始連續7個(gè)月超過(guò)50%，全年國內零售量達到1100萬(wàn)輛。2024年7月底，加力支持“兩新”政策推出，8月，全國家用電器和音像器材類(lèi)銷(xiāo)售額同比增長(cháng)3.4%，增速由負轉正并保持高速增長(cháng)，9至11月，分別同比增長(cháng)20.5%、39.2%和22.2%。
拉動(dòng)投資增長(cháng)效果明顯。2024年，僅超長(cháng)期特別國債資金支持的4600多個(gè)設備更新項目中，工業(yè)、用能、能源電力、交通運輸等設備更新量就超過(guò)200萬(wàn)臺（套）。初步估算，在“兩新”政策帶動(dòng)下，重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新總量超2000萬(wàn)臺（套），有力拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域投資。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級效果明顯。“兩新”政策推動(dòng)設備制造和消費品行業(yè)生產(chǎn)快速增長(cháng)。2024年11月，裝備制造業(yè)增加值同比增長(cháng)7.6%，對規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)貢獻率接近50%；船舶及相關(guān)裝置制造、智能消費設備制造、鋰離子電池制造等裝備行業(yè)增加值分別同比增長(cháng)20.1%、10.7%和8.8%。
支撐綠色轉型效果明顯。“兩新”標準提升行動(dòng)已經(jīng)發(fā)布能耗、污染物排放等重要標準168項，2024年全國新增智能化社區廢舊物資回收設施1.1萬(wàn)余個(gè)，1級能效家電銷(xiāo)售額占比高達90%。據測算，2024年“兩新”政策落地形成的節能量約2800萬(wàn)噸標準煤，減少二氧化碳排放約7300萬(wàn)噸。
“‘兩新’政策實(shí)施對擴大有效投資、提振消費需求、促進(jìn)綠色轉型、改善社會(huì )民生產(chǎn)生重要作用和顯著(zhù)效果。”趙辰昕說(shuō)。
財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)符金陵介紹，截至2024年底，中央財政安排的1500億元消費品以舊換新資金已基本使用完畢，部分地方主動(dòng)增加安排地方資金，保障支持政策不斷檔。
加力推進(jìn)設備更新，擴圍支持消費品以舊換新
趙辰昕表示，加力擴圍實(shí)施“兩新”政策的總體考慮是增加資金規模、擴大支持范圍、優(yōu)化實(shí)施機制、放大撬動(dòng)效應。具體體現為：
加力推進(jìn)設備更新。繼續支持工業(yè)、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新，進(jìn)一步將更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產(chǎn)、設施農業(yè)等領(lǐng)域一并納入補貼范圍。專(zhuān)門(mén)安排一部分資金，加力實(shí)施設備更新貸款貼息，放大資金撬動(dòng)效應，降低經(jīng)營(yíng)主體設備更新融資成本。進(jìn)一步提高農業(yè)機械報廢更新、新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池更新等補貼標準。
擴圍支持消費品以舊換新。將符合條件的國四排放標準燃油車(chē)納入報廢更新補貼范圍，規范全國汽車(chē)置換更新最高補貼限額。享受以舊換新補貼的家電產(chǎn)品由2024年的8類(lèi)增加到2025年的12類(lèi)，單件最高可享受銷(xiāo)售價(jià)格20%的補貼。將每位消費者購買(mǎi)空調產(chǎn)品最多補貼1件增加到3件，并實(shí)施手機等數碼產(chǎn)品購新補貼。此外，繼續大力支持家裝消費品換新和電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。
加快提升回收循環(huán)利用水平。規范二手商品交易，加快再制造產(chǎn)業(yè)升級。中央財政繼續安排專(zhuān)項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。加快推行旨在降低回收企業(yè)稅負壓力的“反向開(kāi)票”制度。支持汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料的應用比例。
充分發(fā)揮標準提升牽引作用。對標國際先進(jìn)水平，提升重點(diǎn)行業(yè)和重要設備、技術(shù)、能耗、排放等指標要求，2025年底前按期完成“兩新”領(lǐng)域全部294項國家標準制定修訂任務(wù)。同時(shí)，提升強制性標準的執行力和約束力。繼續擴大能效和水效標識實(shí)施范圍，組織遴選產(chǎn)品設備能效和水效“領(lǐng)跑者”。
優(yōu)化流程，讓補貼資金更快、更便捷直達消費者
推動(dòng)“兩新”工作具體落實(shí)是一項系統工程。會(huì )上，有關(guān)部門(mén)相關(guān)負責同志介紹了下一步完善實(shí)施機制、推動(dòng)政策落實(shí)的相關(guān)安排。
“在政策設計上，保持現行‘兩新’工作格局和政策體系總體不變。對一些情況和問(wèn)題，拿出更有針對性的解決措施。”趙辰昕舉例說(shuō)，為簡(jiǎn)化補貼申領(lǐng)流程，已要求地方廣泛開(kāi)通群眾普遍知曉的辦理渠道，減少信息多頭重復填報的問(wèn)題；為降低企業(yè)墊資壓力，支持地方結合實(shí)際預撥部分資金到相應的支付平臺或者經(jīng)營(yíng)主體，提高資金清算效率?？紤]到元旦、春節期間群眾消費需求，已經(jīng)預下達今年第一批消費品以舊換新資金，保障“兩新”政策順利接續實(shí)施。“今年超長(cháng)期特別國債用于支持‘兩新’的資金總規模比去年大幅增加，具體數額將在全國兩會(huì )時(shí)公布。”趙辰昕說(shuō)。
商務(wù)部市場(chǎng)運行和消費促進(jìn)司司長(cháng)李剛表示，將盡快出臺汽車(chē)、家電、家裝廚衛、電動(dòng)自行車(chē)、手機等數碼產(chǎn)品消費品以舊換新的實(shí)施細則，明確補貼標準、操作流程。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化補貼申請審核和資金撥付流程，讓補貼資金更快、更便捷直達消費者。
隨著(zhù)“兩新”深入實(shí)施，廢舊產(chǎn)品設備報廢淘汰明顯加速。國家發(fā)展改革委資源節約和環(huán)境保護司司長(cháng)劉德春表示，將積極發(fā)展二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)、著(zhù)力加強重點(diǎn)領(lǐng)域廢棄物回收利用、推動(dòng)資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“兩新”重要標準研制主要涉及家電、家具、汽車(chē)、民用無(wú)人機、工程機械、再生資源以及能耗限額、產(chǎn)品能效、安全生產(chǎn)等方面。市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)管理司司長(cháng)劉洪生表示，將加快2025年重要國家標準研制，成熟一項發(fā)布一項，同時(shí)加強標準實(shí)施應用和監督執法。
2024年4月，中國人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)設立科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款，總規模5000億元，其中安排4000億元激勵銀行加大對重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新的信貸支持。“政策實(shí)施以來(lái)，各部門(mén)累計向銀行推送5批次共2.38萬(wàn)個(gè)備選項目，人民銀行等部門(mén)指導銀行迅速對接，優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)。”中國人民銀行信貸市場(chǎng)司司長(cháng)彭立峰表示，將進(jìn)一步優(yōu)化再貸款流程，降低企業(yè)融資成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體釋放設備更新需求。
