近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞加快建設符合我國國情的養老服務(wù)體系，優(yōu)化基本養老服務(wù)供給，提出一攬子政策舉措。1月9日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹解讀深化養老服務(wù)改革發(fā)展的有關(guān)舉措。

　　加快健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

　　《意見(jiàn)》首次提出加快健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在會(huì )上，民政部副部長(cháng)唐承沛介紹了該舉措的詳細情況。按照《意見(jiàn)》部署，養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )到2029年基本建成，到2035年更加健全。通過(guò)持續推進(jìn)建設，把養老服務(wù)網(wǎng)織得更密更牢，穩穩兜住老年人的養老服務(wù)需求。

　　“健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，是加快建設適合我國國情養老服務(wù)體系的關(guān)鍵改革舉措，符合縣（區）作為國家治理基本單元的定位要求，符合養老服務(wù)重在基層的規律特點(diǎn)，有利于推動(dòng)城鄉養老服務(wù)均等化，讓絕大多數老年人在熟悉的環(huán)境中安享晚年。”唐承沛說(shuō)。

　　唐承沛介紹，在縣級，主要依托縣級特困人員供養服務(wù)機構，建設綜合養老服務(wù)管理平臺，發(fā)揮服務(wù)示范、行業(yè)指導、應急救助、資源協(xié)調等作用；在鄉鎮（街道），主要依托現有敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養老機構等，改擴建為區域養老服務(wù)中心，發(fā)揮政策咨詢(xún)、服務(wù)轉介、資源鏈接等作用，成為養老服務(wù)的“一站式”業(yè)務(wù)辦理窗口和資源信息匯集平臺；在村（社區），采取“中心+站點(diǎn)”等方式，發(fā)展嵌入式社區養老服務(wù)設施和互助型養老服務(wù)站點(diǎn)，加強日間照料、學(xué)習娛樂(lè )、上門(mén)服務(wù)等能力，成為老年人家門(mén)口的服務(wù)站，發(fā)揮對居家養老的重要支持作用。

　　發(fā)展農村養老，事關(guān)農村老年人的幸福生活。農業(yè)農村部農村社會(huì )事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)唐珂就加快補齊農村養老服務(wù)短板等問(wèn)題做出回應。

　　“大力發(fā)展助餐、助浴、助醫、助潔、助行、助急等農民群眾急需的服務(wù)；加強對困難家庭中老年人的幫扶，防范化解返貧致貧風(fēng)險。”唐珂表示：“以農村留守、高齡、獨居、空巢等特殊困難老年人群體為重點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，及時(shí)落實(shí)專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助等幫扶措施。”

　　明確居家養老、社區養老、機構養老服務(wù)功能作用

　　居家養老、社區養老、機構養老是目前3種主要的養老方式，《意見(jiàn)》以推動(dòng)3類(lèi)養老服務(wù)貫通協(xié)調為改革重點(diǎn)，明確各類(lèi)養老服務(wù)功能作用，加強各類(lèi)養老服務(wù)在老年人全方位需求、全生命周期、全生活場(chǎng)景的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，讓老年人在家庭、社區、機構都能享受方便可及的服務(wù)。

　　“要鞏固居家養老基礎作用。推動(dòng)培育更多專(zhuān)業(yè)化的上門(mén)服務(wù)，讓老年人居家養老安心、舒心。”唐承沛說(shuō)。

　　強化社區養老依托作用?！兑庖?jiàn)》提出擴大社區養老服務(wù)有效供給，發(fā)展嵌入式社區養老服務(wù)、推行“社區+物業(yè)+養老服務(wù)”、推動(dòng)完整社區建設等舉措；加強社區層面養老服務(wù)供需銜接，探索“養老顧問(wèn)”服務(wù)、村（社區）“兩委”把服務(wù)老年人作為重要職責等措施，使老年人的服務(wù)需求在本社區得到及時(shí)響應，盡力滿(mǎn)足老年人在熟悉的社區環(huán)境中養老的需求。

　　機構養老服務(wù)老年人數占比不多，但功能作用不可替代。截至目前，全國各類(lèi)養老機構和設施達到40.4萬(wàn)個(gè)?！兑庖?jiàn)》在“機構為支撐”、“機構為補充”等功能定位的基礎上，進(jìn)一步提出機構養老“專(zhuān)業(yè)支撐作用”，對機構養老作了更清晰準確的定位。養老機構不但要在集中照護方面更加專(zhuān)業(yè)，也要更積極地參與居家和社區養老服務(wù)，促進(jìn)養老服務(wù)規?；?、集群化、品牌化發(fā)展，打造樞紐型、開(kāi)放型的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。

　　深化養老服務(wù)改革需要高質(zhì)量的養老服務(wù)團隊，人力資源社會(huì )保障部職業(yè)能力建設司司長(cháng)吳禮舵表示：“人力資源社會(huì )保障部將會(huì )同民政部推行‘崗位需求+技能培訓+技能評價(jià)+就業(yè)服務(wù)’培訓模式，培養更多專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的養老服務(wù)人員，促進(jìn)養老服務(wù)人才梯次發(fā)展。”

　　推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟主體、產(chǎn)品、規模提質(zhì)擴容

　　《意見(jiàn)》提出要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，釋放養老消費潛力。

　　“從需求變化看，老年人群體規模不斷上升，釋放大量老年產(chǎn)品和服務(wù)需求。隨著(zhù)消費意愿能力升級，需求結構正從生存型向發(fā)展型轉變；從消費趨勢看，老年人與年輕人消費邊界不斷融合，消費觀(guān)念、消費結構愈發(fā)重合，更加注重個(gè)性化和悅己消費，成為消費多元化發(fā)展的關(guān)鍵群體；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，銀發(fā)經(jīng)濟促使各產(chǎn)業(yè)為老年人創(chuàng )新、創(chuàng )造更多的服務(wù)產(chǎn)品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務(wù)注入了新的動(dòng)力。”國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司司長(cháng)劉明表示。

　　銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大，一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和地區推出一系列支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，培育養老消費增長(cháng)點(diǎn)，滿(mǎn)足廣大老年人美好生活需要。

　　劉明介紹，國家發(fā)展改革委將繼續推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟提質(zhì)擴容，做強主體，支持各類(lèi)企業(yè)積極參與，培育銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟向多元業(yè)態(tài)發(fā)展；做優(yōu)產(chǎn)品，引導經(jīng)營(yíng)主體匹配細分市場(chǎng)，健全產(chǎn)品服務(wù)標準規范，提高產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)和適老化水平；做大規模，促進(jìn)養老與醫療健康、文化旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合，讓老年人在醫療、出行、娛樂(lè )等方面更方便，為老年人提供更好更溫馨的服務(wù)。

　　養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)公共財政的支持，2019年—2024年，全國財政用于養老服務(wù)和老年人福利方面的支出超過(guò)5600億元，年均增長(cháng)11%。其中，中央財政通過(guò)一般公共預算、政府性基金預算等渠道安排資金超過(guò)1500億元。財政部社會(huì )保障司負責人葛志昊表示，財政部門(mén)將指導各地加大對養老服務(wù)的資金投入，加強對養老服務(wù)領(lǐng)域財政資金的預算管理，充分發(fā)揮財政資金的使用效能。