去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，必須統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。

　　如何盤(pán)活存量資產(chǎn)，擴大有效投資？濟南給出了范本。

　　2月17日，來(lái)自濟南的一只REIT（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）產(chǎn)品在上海證券交易所上市，募集規模為14.96億元，成為全國首單市政基礎設施公募REITs、全國首單供熱基礎設施公募REITs。

　　無(wú)獨有偶。去年年底，小鴨控股集團產(chǎn)業(yè)搬遷與城市更新項目盤(pán)活存量土地1160畝，用于城市更新和產(chǎn)能提升，入選全國第二批盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資典型案例。

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　　近年來(lái)，濟南在做優(yōu)增量的同時(shí)，調整組建市盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制，因地制宜采取發(fā)行REITs、PPP、盤(pán)活存量資產(chǎn)與改擴建有機結合等方式，讓不少閑置的存量資產(chǎn)再次利用起來(lái)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，7個(gè)項目入選國家基礎設施REITs項目庫，總投資154.32億元，為推動(dòng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　作為全國首單供熱基礎設施公募REITs，項目并沒(méi)有先例可循。

　　“市發(fā)展改革委幫我們加強策劃包裝，確保項目符合發(fā)行要求，并帶領(lǐng)我們多次前往國家發(fā)展改革委對接，匯報準備工作情況，爭取支持指導。”濟南能源集團財務(wù)部經(jīng)理董林強坦言，產(chǎn)品上市前遇到了很多困難，“公募REITs產(chǎn)品對于入池資產(chǎn)的質(zhì)量要求較高，但集團公司管網(wǎng)因建成年代久遠等原因，存在歷史遺留問(wèn)題，需涉及多個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合審核。如果單獨依靠能源集團去溝通解決，難度較大且時(shí)間預計很長(cháng)，會(huì )直接影響產(chǎn)品的獲批。”

　　難題擺在了由市發(fā)展改革委牽頭的工作專(zhuān)班面前。眼瞅著(zhù)距離國家發(fā)展改革委要求提報材料的時(shí)限還剩一周，“是放棄還是堅持下去？”工作專(zhuān)班一錘定音：“關(guān)鍵時(shí)刻必須拼一把！”

　　回顧當時(shí)的緊張情形，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任馬駿依舊頗為感慨：“我們組織了多次專(zhuān)題協(xié)調會(huì )，多虧了市行政審批局等部門(mén)鼎力支持，材料不到一周全部補齊，順利通過(guò)國家審核。”

　　濟南能源集團財務(wù)總監張琦表示，此單REIT產(chǎn)品的成功上市，不僅挖掘出能源集團東部管網(wǎng)近15億元資產(chǎn)的二次利用價(jià)值，而且在全國探索出一條市政基礎設施融資的新路子。

　　除借力國家政策，積極發(fā)行REITs，濟南還充分挖掘現有空間資源，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，釋放新的產(chǎn)能。

　　2月10日上午，位于工業(yè)北路的小鴨集團廠(chǎng)區北側，10棟在建住宅樓即將封頂。預計一年半后，這片占地500畝的廠(chǎng)區將搬遷至高新東區原濟南青年汽車(chē)660畝閑置產(chǎn)業(yè)園，用于擴大產(chǎn)能、建設智能制造產(chǎn)業(yè)園。騰出來(lái)的500畝廠(chǎng)區除部分規劃為住宅小區外，將打造成集生活居住、科技研發(fā)、商業(yè)金融于一體的區域性公共服務(wù)中心。

　　作為濟南市的老牌國企，小鴨集團為何要搬遷？小鴨集團副總經(jīng)理潘奎新道出緣由：2021年年底，因廠(chǎng)區裝不開(kāi)客戶(hù)要求的設備錯失訂單，小鴨集團開(kāi)始尋找能擴產(chǎn)的新址。經(jīng)過(guò)調研，他們發(fā)現原青年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園是新廠(chǎng)址的首選。“原來(lái)的3個(gè)廠(chǎng)房和兩條沖壓線(xiàn)維修改造后可以直接使用，僅兩條沖壓線(xiàn)就能為企業(yè)節約大概1億元設備升級資金。”潘奎新介紹。

　　此后，廠(chǎng)區搬遷與城市更新提上日程。濟南市委、市政府為此成立了工作專(zhuān)班，濟南高新區管委會(huì )負責土地熟化。“為保證企業(yè)搬遷過(guò)程中不停產(chǎn)不停業(yè)，我們研究制定了舊廠(chǎng)區拆遷和新園區規劃建設的統籌實(shí)施方案，確保產(chǎn)業(yè)搬遷無(wú)縫銜接。同時(shí)，積極對接市國資委，爭取傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級資金，化解企業(yè)歷史債務(wù)。”濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理李戰吉介紹。

　　2023年11月，小鴨集團競拍獲得原青年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)。2024年5月，該項目經(jīng)市發(fā)展改革委總結提煉后，上報省發(fā)展改革委，于年底入選國家發(fā)展改革委盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資典型案例。

　　近兩年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議先后提出“擴大有效益的投資”“提高投資效益”，對做好高質(zhì)量發(fā)展階段的投資工作提出明確要求。小鴨集團騰出500畝地用于能拉動(dòng)投資的城市更新項目；搬到660畝廢棄產(chǎn)業(yè)園，投資16.5億元用于擴大產(chǎn)能和智能化發(fā)展。騰挪之間，既解決了傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級難題，又推動(dòng)了閑置的“沉睡”資產(chǎn)蘇醒，還解決了破產(chǎn)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。“通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，我們節省了三分之一的建設成本，新廠(chǎng)區建成達產(chǎn)后將提升3倍的產(chǎn)能，年營(yíng)業(yè)收入保守估計將達到76億元。”小鴨集團總經(jīng)理趙富告訴記者。

　　投資是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”之一，在擴內需、促發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。經(jīng)過(guò)多年投資建設，我國在基礎設施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要支撐。

　　有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，有利于落實(shí)國家戰略；有利于適度超前開(kāi)展基礎設施投資；有利于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，降低企業(yè)資產(chǎn)負債水平，提升再投資能力；有利于吸引各類(lèi)社會(huì )資金參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設，廣泛調動(dòng)社會(huì )資本積極性；有利于充分挖掘存量資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現資源合理配置，提升運營(yíng)管理效率和服務(wù)水平，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　對于濟南在盤(pán)活存量資產(chǎn)方面的進(jìn)一步舉措，馬駿介紹，市發(fā)展改革委將繼續發(fā)揮統籌協(xié)調作用，完善盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制，協(xié)調解決問(wèn)題，形成工作合力；對接資產(chǎn)盤(pán)活和國家政策性資金等各方面政策，進(jìn)一步探索存量資產(chǎn)盤(pán)活新路徑，助力企業(yè)拓寬融資渠道，努力為全市高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。