2008年，濟南市在全省率先建設了機構編制管理與人社業(yè)務(wù)管理同一系統操作運行、同一平臺信息共享的實(shí)名制管理系統，在總結5年多來(lái)逐步實(shí)行全市機關(guān)事業(yè)單位全覆蓋入庫，機構編制信息與人事信息網(wǎng)上聯(lián)審，市縣兩級并網(wǎng)運行，相關(guān)業(yè)務(wù)程序化流程化等工作經(jīng)驗基礎上，近日，市紀委、市委組織部、市編辦、市監察局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局聯(lián)合印發(fā)了《濟南市機構編制實(shí)名制管理辦法（試行）》，對工作中成功的經(jīng)驗做法予以固化制度化，對下一步的實(shí)名制管理工作進(jìn)行了嚴格規范。
《辦法》明確，機構編制實(shí)名制管理的目標是建立健全“一項機制、一個(gè)平臺、三項制度”。
（一）“一項機制”——建立健全機構編制管理與組織人事管理、財政預算的配合制約機制，突出機構編制管理的源頭地位。即紀檢監察機關(guān)、組織、機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)密切協(xié)作、分工負責，在按規定批準設立的機關(guān)事業(yè)單位中實(shí)行定編定員，確保具體機構設置與按照規定審批的機構相一致，實(shí)有人員與批準的編制數、領(lǐng)導職數相對應。機關(guān)事業(yè)單位配備工作人員，須在機構編制管理機關(guān)批準核定的機構規格、編制數量、編制結構、領(lǐng)導職數和組織、機構編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合下達的年度補充人員計劃內進(jìn)行。對未按規定程序配備的人員，機構編制部門(mén)不納入實(shí)名制管理。
（二）“一個(gè)平臺”——建立健全機構編制實(shí)名制管理信息平臺，發(fā)揮機構編制管理的基礎作用。依托濟南市機關(guān)事業(yè)單位信息綜合管理系統，建設功能完善的實(shí)名制管理信息平臺，實(shí)現機構編制實(shí)名制信息的共建共享共用，實(shí)現市和縣（市）區機構編制實(shí)名制管理平臺的互聯(lián)互通和政府專(zhuān)網(wǎng)運行。市直部門(mén)（單位）、各縣（市）區相關(guān)部門(mén)（單位）負責及時(shí)更新維護本部門(mén)及所屬事業(yè)單位、本地區機關(guān)事業(yè)單位的機構編制和實(shí)有人員信息；組織、機構編制、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)根據工作需要和管理權限，對實(shí)名制管理相關(guān)信息進(jìn)行查詢(xún)、使用和審核，并根據“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，對不準確信息予以糾正。機構編制實(shí)名制管理及信息平臺的維護更新，經(jīng)費由各級財政予以保障。
（三）“三項制度”——建立健全《機構編制管理證》制度、實(shí)名制公示制度、監督檢查責任追究制度，強化實(shí)名制管理的機制保障。一是強化《機構編制管理證》制度?！掇k法》規定，《濟南市機關(guān)事業(yè)單位機構編制管理證》是將機構編制實(shí)名制管理主要內容進(jìn)行記載的有效載體，是核實(shí)機關(guān)事業(yè)單位機構、編制、實(shí)有人員情況和開(kāi)展機構編制監督檢查的重要憑證?！稒C構編制管理證》作為機關(guān)事業(yè)單位的“戶(hù)口簿”和“身份證”，是機構編制調整、人員進(jìn)出以及核撥經(jīng)費、核定工資、辦理養老保險等事宜的重要依據。對無(wú)正當理由逾期不辦理《機構編制管理證》申領(lǐng)、變更、注銷(xiāo)手續的，機構編制部門(mén)可予以通報、責令限期改正，并暫停受理其機構編制業(yè)務(wù)。二是強化實(shí)名制公示制度?！掇k法》要求，機關(guān)事業(yè)單位的機構編制實(shí)名制管理事項，在經(jīng)有關(guān)部門(mén)（單位）審核確認后，由機構編制部門(mén)根據有關(guān)規定通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、機構編制部門(mén)網(wǎng)站等形式統一向社會(huì )公示；公示中發(fā)現的問(wèn)題，機構編制部門(mén)應及時(shí)通知紀檢監察機關(guān)和組織、機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)，按照各自工作職責研究處理，堅決杜絕“吃空餉”等違紀違規現象。三是強化監督檢查責任追究制度?！掇k法》強調，建立《機構編制管理證》和實(shí)名制管理、年度補充人員計劃執行情況的定期檢查、不定期抽查制度；建立機構編制統計、組織人事統計、財政預算和工資統發(fā)等的對賬制度；對機關(guān)事業(yè)單位的機構編制、實(shí)有人員和入（減）編人員數據進(jìn)行會(huì )商核對，實(shí)現實(shí)名制管理信息的共享共用。對違反機構編制管理規定的，機構編制部門(mén)可視情節輕重，會(huì )同有關(guān)部門(mén)給予通報、責令限期改正；情節特別嚴重的，由紀檢監察機關(guān)根據有關(guān)規定，對相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅處理。
《濟南市機構編制實(shí)名制管理辦法（試行）》的實(shí)施，進(jìn)一步明確了編制審批在先原則，強化機構編制管理的關(guān)口前移，突出了機構編制的源頭地位和基礎作用，真正形成了紀檢監察、組織、機構編制、財政、人社等多部門(mén)的協(xié)調配合機制，將對進(jìn)一步提高全市機構編制管理規范化水平、實(shí)現“財政供養人員只減不增”目標發(fā)揮積極作用。