從國家能源局獲悉：2018年，全國風(fēng)、光、水、核四種清潔能源總發(fā)電裝機達到7.49億千瓦，總發(fā)電量累計2.08萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中，風(fēng)電利用率達92.8%，棄風(fēng)率7.2%，同比下降4.9個(gè)百分點(diǎn)；光伏利用率達97%，棄光率3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；水能利用率95%以上；核電運行平穩，利用率保持較高水平。整體而言，清潔能源消納的形勢持續向好，已經(jīng)達到國際先進(jìn)水平（風(fēng)電利用率90%、光伏發(fā)電利用率95%）。

　　清潔能源消納利用是一個(gè)涉及電源、電網(wǎng)以及用電負荷的系統性問(wèn)題。國家能源局電力司有關(guān)負責人介紹，目前我國清潔能源消納主要面臨以下幾方面困難：一是資源和需求逆向分布，跨省區輸電壓力較大；二是清潔能源高速發(fā)展與近年來(lái)用電增速不匹配，近年來(lái)清潔能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機整體保持著(zhù)較快增長(cháng)速度，遠超全社會(huì )用電量的增速，供需不匹配問(wèn)題造成了較大的消納壓力；三是風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動(dòng)性，大規模并網(wǎng)后，給電力系統的調度運行帶來(lái)較大挑戰。目前我國電力系統尚不完全適應如此大規模波動(dòng)性新能源的接入。

　　根據日前印發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），2020年，確保全國平均風(fēng)電利用率達到國際先進(jìn)水平（力爭達到95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實(shí)現安全保障性消納。

　　《行動(dòng)計劃》提出“利用率”的概念，與常用的棄風(fēng)率、棄光率有什么區別？國家能源局電力司有關(guān)負責人解釋?zhuān)L(cháng)期以來(lái)，我國清潔能源發(fā)展一直以“棄電”的高低作為評價(jià)標準，但“棄電量”“棄電率”的說(shuō)法只關(guān)注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個(gè)能源和電力系統為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會(huì )各界的誤解。

　　“從整個(gè)能源系統經(jīng)濟性和全社會(huì )用電成本的角度，結合電力系統自身的特性，清潔能源消納存在一個(gè)經(jīng)濟合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統的備用成本，限制電力系統可承載的新能源規模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百完全消納最好。”國家能源局電力司有關(guān)負責人說(shuō)。