“對照國際先進(jìn)規則，以制度創(chuàng )新為核心”“提升政府治理水平，加強改革系統集成”，這是習近平總書(shū)記對自由貿易試驗區進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的明確要求。隨著(zhù)黨和國家機構改革工作全面深化，當前正逐步探索賦予省級及以下機構更多自主權，允許地方因地制宜設置機構和配置職能。在這一背景下，“法定機構”這一新生事物，繼深圳前海管理局、青島藍色硅谷管理局、上海陸家嘴金融城發(fā)展局、廣州南沙新區產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設管理局之后，日前在天津濱海新區再次試水。

　　一般來(lái)講，法定機構是依法設立、依法監管的特定機構，負有政策執行、公共服務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展的職責，按照現代法人治理模式運行。但與政府部門(mén)、企業(yè)與社會(huì )組織不同，與服務(wù)外包、購買(mǎi)服務(wù)不同，法定機構是具有獨立法人地位的公共管理機構，一方面特定職權由傳統行政體制授權得來(lái)，另一方面又不直接參與市場(chǎng)活動(dòng)，主要是通過(guò)“委托—代理”模式服務(wù)于區域管理、科技創(chuàng )新和經(jīng)濟轉型等。實(shí)踐證明，法定機構在分擔政府壓力、節約行政資源、提高運行效率上，具有較為明顯的績(jì)效和不可替代的優(yōu)勢。

　　將法定機構的作用發(fā)揮好，關(guān)鍵要堅持問(wèn)題導向，在試點(diǎn)中不斷探索、反復改進(jìn)。一是不能簡(jiǎn)單地照搬照抄，而是要突出先行先試中的職能轉變需要，博觀(guān)約取、學(xué)深用巧。二是要始終堅持和完善黨對法定機構改革和運行的領(lǐng)導。職能可以分離，職責可以授權，但是政治引領(lǐng)不能虛化、不能弱化。只有將黨的領(lǐng)導納入法定機構的治理框架，才能形成科學(xué)完備的剛性約束，形成政治制度與治理結構的雙重優(yōu)勢。三是要走法治化的改革路徑，通過(guò)“權責法授”為法定機構厘清職責、保駕護航。在清晰界定各個(gè)治理主體的權責利之外，尤其要協(xié)調好政府權責清單與法定機構職責的相互關(guān)系。四是要構建“多元主體協(xié)同共治”的新機制，緊密?chē)@高質(zhì)量發(fā)展的目標定位，對治理體系的各個(gè)利益相關(guān)方進(jìn)行重構，實(shí)現政府與法定機構、企業(yè)、社會(huì )的協(xié)同有效共治。

　　從“放管服”改革的視角來(lái)看，法定機構改革本質(zhì)上是簡(jiǎn)政放權，目的是為了讓政府更加有為、讓市場(chǎng)更加有效，不能僅僅是就事論事，還要以此為契機全面深化治理創(chuàng )新。首先，要以企業(yè)需求為導向，通過(guò)服務(wù)監管機制創(chuàng )新打造優(yōu)良的生態(tài)系統。利用大數據、云計算等，讓政府及時(shí)、深度掌握并預測企業(yè)需求，同時(shí)鼓勵市場(chǎng)多樣化需求，營(yíng)造多元產(chǎn)業(yè)跨界合作、不同主體合作創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。其次，要以創(chuàng )新能力為導向，通過(guò)優(yōu)化全球價(jià)值鏈條治理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。只有持續拓寬企業(yè)的全球化視野，提高應對市場(chǎng)變化的能力，完善研發(fā)基礎設施，加速傳統產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)革新，才能真正提高自主創(chuàng )新能力，從而實(shí)現法定機構的職責使命。

　　“惟進(jìn)取也，故日新”。法定機構改革的推進(jìn)，必將帶動(dòng)各方面的治理能力創(chuàng )新與優(yōu)化，政府的招商引資也將向“孵化哺育”、與企業(yè)“共生共育”的方向轉化，從而有力推動(dòng)自由貿易試驗區的建設進(jìn)程，打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。