融合民政、醫保、就業(yè)數據，街鎮、社區可以及時(shí)獲取新增困難群眾信息，服務(wù)更加精準；依托納稅、水電氣費等數據，小微企業(yè)融資時(shí)間縮短、經(jīng)營(yíng)效率更高；匯集精細氣象數據，低空飛行更加安全可靠……生產(chǎn)生活的許多領(lǐng)域都是公共數據資源的“蓄水池”。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源。然而長(cháng)期以來(lái)，公共數據存在一定程度的供不出、流不動(dòng)、用不好等問(wèn)題。

　　前不久，貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》部署要求，國家發(fā)展改革委、國家數據局印發(fā)3份配套文件，明確登記管理辦法，鼓勵探索授權運營(yíng)，建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機制，初步形成了公共數據資源合規高效流通使用的政策體系，為挖掘這座資源“富礦”提供指引。

　　從目前的制度設計和各地實(shí)踐來(lái)看，讓公共數據供得出、流得動(dòng)、用得好，必須以促進(jìn)公共數據合規高效流通使用為主線(xiàn)，破除公共數據流通使用的機制性梗阻，不斷提高公共數據資源配置效率和使用效益。

　　供得出，關(guān)鍵在于明晰責任、促進(jìn)共享、推動(dòng)開(kāi)放，有效擴大公共數據供給?，F實(shí)中，大量公共數據是由各系統單獨采集，格式不一、質(zhì)量參差，流通和共享還存在壁壘。破除壁壘，就要健全完善公共數據登記管理制度，完善政務(wù)數據共享責任清單，推動(dòng)主動(dòng)共享與按需共享相結合。上海提出共享為原則、不共享為例外，除法律、法規另有規定外，公共數據應當全量上鏈、上云，充分共享。江蘇要求建立公共數據統一目錄管理和分類(lèi)管理制度，依托公共數據平臺實(shí)施公共數據的統一管理。實(shí)踐表明，推動(dòng)實(shí)現公共數據資源“一本賬”“云共享”，有助于促進(jìn)公共數據高效便捷開(kāi)發(fā)利用。

　　流得動(dòng)，重要的是以制度為護航，讓政府調節和市場(chǎng)機制發(fā)揮各自應有作用。公共數據要素價(jià)格偏低，授權運營(yíng)機構積極性不足，無(wú)法激發(fā)市場(chǎng)活力；價(jià)格過(guò)高，則推高社會(huì )用數成本。形成科學(xué)合理的收益分配和利益調節機制，需要兼顧公共數據資源的公益屬性與商業(yè)潛力。進(jìn)一步細分場(chǎng)景，明確哪些屬于公共治理、公益事業(yè)，須免費提供數據；哪些又適合商業(yè)開(kāi)發(fā)，并科學(xué)制定收費標準，才能讓開(kāi)發(fā)利用有據可循，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續。

　　用得好，加強安全管理、強化數據安全和個(gè)人信息保護是前提。許多公共數據涉及國家安全和群眾利益，不能“一放了之”。推動(dòng)制度建設和能力建設相結合，將安全貫穿數據資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，才能有效防范各種數據風(fēng)險。比如廣東廣州市，當地推動(dòng)公共數據“運商分離”，運營(yíng)機構不參與數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密的應經(jīng)過(guò)脫敏脫密處理或數據主體授權同意。明確主體權責、規范授權機制，探索分領(lǐng)域、分場(chǎng)景授權，有利于防范風(fēng)險、匹配市場(chǎng)需求。

　　在眾多數據資源中，公共數據體量大、涉及面廣、探索難度高，用好用活公共數據具有引領(lǐng)性作用。解開(kāi)“不能”的阻礙、放下“不愿”的包袱、破解“不敢”的問(wèn)題，公共數據的開(kāi)發(fā)利用必能走上快車(chē)道，帶動(dòng)全社會(huì )數據資源融合應用，更好激活和釋放數據要素潛能。