鄉鎮政府是國家政策法規落實(shí)到“最后一公里”的重要執行者。一直以來(lái)，區縣的鄉鎮政府對上必須承擔“上面千條線(xiàn)，下面一根針”權輕責重的工作壓力，對下需要面對基礎設施薄弱、服務(wù)對象人多事雜等服務(wù)困境。

　　作為戶(hù)籍人口過(guò)百萬(wàn)的市轄區，章丘區鄉鎮政府的兩難困境更加突出。章丘區抓住被確定為山東省加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設試點(diǎn)單位的契機，堅持黨建引領(lǐng)，聚焦基層基礎，堅持權責統一，推進(jìn)服務(wù)下沉，強化公眾參與，全力提升鄉鎮政府服務(wù)效能，加速推進(jìn)鄉村振興和脫貧攻堅。

　　筑牢鄉鎮政府服務(wù)理念 強化鄉鎮政府服務(wù)功能

　　章丘區委、區政府對加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設工作高度重視，堅持黨建引領(lǐng)，聚焦基層基礎，全力推動(dòng)改革工作進(jìn)展。區級領(lǐng)導包鎮聯(lián)村，深入基層調研，將加強鄉鎮政府服務(wù)能力與放管服、政務(wù)服務(wù)體系等工作通盤(pán)考慮，出臺一系列文件形成改革合力。

　　同時(shí)，全面暢通區、鎮街、村（社區）三級政務(wù)服務(wù)體系建設，強化鄉鎮政府服務(wù)功能。實(shí)施精準定向放權，將17項審批服務(wù)事項下放到鎮街，民政、老齡等部門(mén)出臺《關(guān)于推進(jìn)低保管理權下放改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于委托下放特困人員救助供養和小額臨時(shí)救助審批權限的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，把低保、特困供養、老年證等高頻服務(wù)事項下放或委托鎮街、村（社區）辦理，讓“服務(wù)離百姓最近”；流程再造，高效服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)事項2萬(wàn)條清單統一錄入管理系統，依托濟南政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)施一網(wǎng)辦理。預計今年年底，區、鎮街將實(shí)現依申請政務(wù)服務(wù)事項100%網(wǎng)上可辦，社區依申請事項網(wǎng)上可辦率達到50%以上。

　　擴大鄉鎮政府管理權限 完善城鄉一體公共服務(wù)

　　章丘區政府出臺《關(guān)于向刁鎮下放部分區級行政權力事項的通知》（章政字〔2019〕52號）等文件，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉鎮服務(wù)管理更方便有效的行政許可、行政處罰、公共服務(wù)等各類(lèi)事項依法下放鄉鎮政府。區財政局完善鄉鎮財政管理體制，建立鄉鎮工作經(jīng)費與鄉鎮經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)發(fā)展相適應的經(jīng)費保障機制。

　　按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求，章丘打破城鄉界限，加快城鄉公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載為基本依據，統籌基本公共服務(wù)設施空間布局。刁鎮街道、黃河街道、垛莊鎮出臺《總體規劃》，加強中心鎮、重點(diǎn)鎮和特色小城鎮公共服務(wù)和基礎設施建設規劃，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射；優(yōu)先保障農村留守人員、困境兒童和殘疾人等特殊群體和困難群體的基本公共服務(wù)供給。

　　優(yōu)化鄉鎮政府服務(wù)資源配置 創(chuàng )新鄉鎮公共服務(wù)供給方式

　　章丘區按照支出責任與財政事權相適應的原則，加大投入力度，支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務(wù)項目和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，引導信貸資金投向農村和小城鎮。完善基本公共服務(wù)設施，優(yōu)化整合服務(wù)資源，為提高鄉鎮政府服務(wù)能力奠定基礎。另外，通過(guò)暢通多元供給渠道，滿(mǎn)足群眾多樣化的需求，化解公共服務(wù)供需矛盾。

　　在試點(diǎn)鄉鎮推行“貧貧互助”農村居家養老模式，有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)或困難戶(hù)為困難老年人提供基本服務(wù)。在試點(diǎn)鄉鎮開(kāi)展深化移風(fēng)易俗探索，組織鎮村干部、道德模范、新鄉賢等為新人舉辦“婚禮式”頒證。

　　同時(shí)，爭取專(zhuān)項資金，面向社會(huì )組織，購買(mǎi)“情暖桑榆”“暖心港灣”等項目服務(wù)，幫助困境兒童、貧困母親等困難人群改善生活質(zhì)量；廣泛動(dòng)員建立社區義工、鄰里互助社等志愿隊。組織61家社會(huì )組織，開(kāi)展“與愛(ài)童行”活動(dòng)，聯(lián)系幫扶孤困兒童650余人次；協(xié)調市民政局為鄉鎮服務(wù)大廳配備智慧社區系統，在鄉鎮、社區安裝智慧社區一體機，實(shí)現基本民生、政務(wù)服務(wù)、在線(xiàn)預約網(wǎng)上辦理。

　　隨著(zhù)試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，章丘區形成了一體化平臺、一條線(xiàn)服務(wù)、一標準運行、一張網(wǎng)辦事的“四個(gè)一”體系，今年 1-6月，章丘區三級政務(wù)服務(wù)機構共辦結各類(lèi)服務(wù)事項6萬(wàn)余件，做到了“小事不出村、大事不出鎮、難事不出區”，群眾對鄉鎮政府服務(wù)能力建設的滿(mǎn)意度不斷提升，基層治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。